2023年重视执政的成本与绩效.docx

2023年重视执政的本钱与绩效 一 从根本上说，“节省型社会〞的建立，依靠于“节省型执政〞、“节省型行政〞的引导和示范。当代世界各国执政实践说明，一种理性的执政形态，除了具有法治执政、集约执政、廉洁执政、人本执政这些内质外，还必需具有重绩效产出的品质，实现执政低本钱与高绩效之间的统一。 执政绩效是与执政本钱相较而言的，是肯定执政本钱支付下的效能和收益。现代社会政党执政，系指经过宪法程序或其他政治途径，执撑国家公共权力。毫无疑问，执政行为必需具有“法理正义〞，但同时，执政行为还必需在消耗与绩效问题上体现出“伦理正义〞：重视本钱理念下的执政产出、重视实现执政目标的最大化，不仅仅是一种经济意义的考量，更是区分正义与非正义、是否真正立党为公、执政为民的分水岭。历史上，一切非人民性的政权都是大量消耗民脂民膏、不体恤民情的。因此执政的本钱和绩效问题，实际上是一个涉及执政正义的伦理问题。 二 今日社会，无论是公共执政还是公共行政，都属于科层机构〔公共部门〕向社会供给公共产品这样一种范畴。科层结构缺乏竞争性、非利润目标和敏感性迟滞等固有特点，使各种非绩效行为如官僚主义、文牍主义、形式主义、扯皮推诿、腐败、劳民伤财的政绩偏好有可能大量产生。而由于执政主体执掌着公共资源，“滥于文丽而不顾其功〞，不计本钱、不惜代价、不节民力的行政惯象，很简单构成公共运作中的“绩效黑洞〞。 世界范围内，执政低效率现象是极为普遍的。有的执政党虽然总体上避开了低绩效，但在某一时期，也会消失持续低绩效。当今世界各国的执政经验说明，由于今日社会所处日益简单的自然、社会和人文环境，在某种程度上，执政的低绩效是难以躲避的。正由于如此，如何科学掌握执政本钱、提高执政绩效，也就是全面贯彻落实锦涛总书记在中心政治局第27次集体学习时强调的“提高行政效率，降低行政本钱〞，不仅是政党政治和国家公共生活的大课题，也是培育崇尚节俭的公民文化、建设节省型社会的大课题。 执政低绩效是一个相当简单的问题，它的成因是分散而多维的。如执政目标设置不切实际、政治过程损耗过大、执政技术层级低、腐败延绵、社会认同度式微、制度力量匮乏、行政议程过滥、社会交易本钱过高等，都可能造成执政低绩效甚至执政败绩。 执政败绩是执政因消失伦理道义上的问题而最终翻船，亦即“合法权力〞的“合法性〞丧失。任何一个执政党，都可能消失败绩，世界上许多执政主体，都是由于执政败绩而匆忙走下政权舞台的。尽管执政败绩是一个相当简单的问题，但是大体可以界定，它是由诸如腐败之类导生的执政的政治消耗消失了大问题。正是在这一意义上，“党风关系到党的生死存亡〞在执政领域，永久是一个新的严峻的命题。 我们党是立党为公、执政为民的政党，提高执政绩效，降低执政本钱，是我们党公共执政的题中应有之义。1871年，马克思在论述巴黎公社时，在热闹赞扬巴黎公社精神的同时，曾深刻地指出，代表人民的政权，它的特质应当是低本钱的“廉价〞政权和“廉洁〞政权。今日我们的执政领域，面临着日益繁重的任务和日益简单多变的社会政治环境，但是立党为公的权力结构，无疑是应当是马克思主义创始人提倡的轻质型结构，执政形态应当是重绩效的节简型形态。 三 诚然，无论是执政本钱还是执政收益，都在肯定程度上具有不行计算性和“收益模糊〞性〔诸如信誉效益、体制效益以准时间上的延迟效益等〕，而且由于“执政产出〞的特别性，要对执政绩效进行“全息〞性的科学评估是简单的，它必需采拟经济、社会、政治的等多元科学方法，切忌简洁化，但是建立执政本钱――执政收益的科学理念，重视通过科学的监测、掌握和管理，使公共运作处于高鼓励、高效率状态中，以持续提升整体执政绩效，这是毫无疑问的。 2023年底，我国完成了全国经济普查，2023年中国GDP现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多了2.3亿元。中国经济总量在世界的排位从第7位前移至第6位。但是我国的人均GDP，只有世界平均水平的1/5,在世界100位之后。我国还有近1亿农村贫困人口2023多万需最低保补贴的城市人口,合起来有1.2亿城乡贫困人口,进展任务任重道远。有统计说明，我国的进展本钱，较之世界平均水平高出25%。其中，管理不善和结构不合理占了8%以上。2023年，中国公务和行政性支出占国家全部支出的37.6％，而美国只占国家全部支出的12.5％。 毋庸讳言，各种中看不中用的形式主义、各种名目繁多公众不受益的“口号〞、“举措〞、形象工程、政绩工程、面子工程、各种腐败〔包括准腐败、结构性腐败〕，造成了种种有形的和无形的巨大消耗〔包括党和政府的信誉本钱〕。 天下没有免费的午餐。任何一种战略、目标、理念、举措、口号的提出、推行和实施，都是需要支付巨大本钱的。?荀子·富国?说：“足国之道，节用裕民，而善臧其余。〞唯民生之多艰，凡涉民生之事，应留神谨行。为人民谋利益的公共作业过程，不仅要有“作为意识〞、“奋勉意识〞、“政绩意识〞，还得有巩固的“民生意识〞、“本钱意识〞、“节简意识〞，尤其要避开那种不计本钱、不惜代价、只重视大投入、不重视高产出的作业形态。 21世纪席卷全球的“新公共管理运动〞的一个重要组成局部，就是公共部门推行绩效管理。它要求在作公共决策时，在制定任何一种战略、提出任何一种口号、作出任何一种决策、绽开任何一种改革时，都要有“俭，德之大端〞的意识，进行本钱决策和绩效决策，尽可能削减公共消耗，扩大公共收益。 总之，一种“科学执政〞形态重要的一条，是如何在科学进展观指导下，注意提高执政绩效、大力降低行政消耗，实现社会代价与社会收益之间、执政本钱与执政产出之间的平衡，实现执政目标和执政收益的最大化。这不仅是中国共产党人在更高的历史起点上锻铸执政新伟业、制造执政新辉煌之必需，也是当前建设节省型社会和构建社会主义和谐社会的一个根本前提。 5