2023年食品法规复习资料 安全概论.doc

●了解 ▲掌握 ★重点掌握 第一章 食品法律法规的根底知识 1、根本概念：法律、法规、立法、食品法律法规 法律：广义的法律是与“法〞在外延和内涵上相一致的，是指国家机关制定或认可的，由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为标准的总称。 狭义的法律是指法的渊源的一种形式，在我国是指由全国人民代表大会及常务委员会制定的标准性法律文件。 法规：泛指由国家制定和发布的标准性法律文件的总称。 立法：又称法律制定，广义的立法泛指国家机关依照其职权范围和法定程序制定〔包括修改或废止〕法律标准的活动，既包括拥有立法权的国家机关的立法活动，也包括被授权的其他国家机关制定附属于法律的标准性文件的活动。 狭义的立法专指拥有立法权的国家机关〔立法机关或国家最高权力机关〕依一定程序制定〔包括修改或废止〕法律标准的活动。 ★食品法律法规：是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理，保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质为目的的，通过国家强制力保证实施的法律标准的总和。 ★2、法律的根本特征 ①法律是一种特殊的社会标准〔标准性〕、②法律是由国家制定或者认可的社会标准〔国家意志性〕、③法律是由国家强制力保证实施的并具有普遍约束力的社会标准〔强制性和普遍性〕、④法是规定了人们的权利和义务的社会标准、⑤法律有其确定的体制和表现形式 3、立法的过程 ①立法的准备阶段、②立法确实立阶段〔法律议案的提出，法律议案的审议，法律议案的表决，法律的公布〕、③立法的完善阶段 ★4、食品法律法规的适用范围 ①空间效力、②时间效力、③对人的效力〔采用属地原那么、属人原那么、保护主义〕 第二章 我国的食品法律法规 1、中华人民共和国食品安全法的主要内容 该法于2023年6月1日起实施。制定和实施该法的意思是可建立食品安全标准为根底的科学管理制度，进一步理顺了食品安全监管体系，明确了各监管部门的职责，确立了食品生产经营者是保证食品安全第一责任人的法定义务，进而从法律制度上更好地解决我国当前食品安全工作中存在的主要问题。 2、中华人民共和国产品质量法规定的生产者、销售者的法定产品质量义务 〔1〕生产者：保证产品内在质量符合规定，保证产品标志符合要求，产品包装必须符合规定的要求，严禁生产假冒伪劣产品等。 〔2〕销售者：严格执行进货检查验收制度，验明产品合格证；采取措施，保持销售产品的原有质量；保证销售产品的标志符合法律规定；严禁销售假冒伪劣产品〔即不得销售失效、变质产品，不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的场名、厂址，不得伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，不得在产品中掺杂、掺假，不得以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品等〕。 3、中国人民共和国农产品质量安全法的主要内容 〔1〕有毒有害物质超标区域不得生产农产品，农产品产地环境对农产品质量安全具有直接、重大的影响。 〔2〕转基因农产品应按规定进行标志的标定。 〔3〕违反质量安全标准责任人可能被追究刑事责任。 第三章 国际和兴旺国家食品法律法规 WTO/TBT协定和WTO/SPS协议 〔1〕TBT是世界贸易组织技术性贸易壁垒协定。贸易壁垒是指由于各国或确实对技术法规、标准、合格评定程序以及标签标志制度等技术要求的制定或实施不当，而可能给国际贸易造成不必要的障碍。 WTO/TBT的原那么：防止不必要的贸易壁垒原那么、非歧视原那么、协调原那么、等效和相互成认原那么、透明度原那么。 ★〔2〕WTO/TBT协定的内容：以协调技术要求为目标，WTO/TBT协定全文覆盖六大局部、15个条款、3个附件和8个术语。 六大局部：①总那么 ②技术法规与标准 ③符合技术标准与标准 ④信息与援助 ⑤机构、磋商与争端解决 ⑥最后条款 3个附件：①规定了本协定中所使用的名词术语及定义 ②规定了解决争端的技术专家组 ③规定了制定、批准和实施标准的良好行为标准 〔3〕SPS是实施动植卫生检疫措施的协议的简称，是WTO法律框架内管理一个国家在进口货物方面采用措施的程序性规那么的多边贸易协议。 ★〔4〕SPS协议的内容：包括14条42款及3个附件 14条：总那么、根本权利和义务、协调性、等同性、危险评估以及合理的卫生域植物检疫保护程度的测定、顺应当地情况、透明度、控制和检验及认可程序、技术援助、特殊和区别处理、磋商与争端解决、管理、执行、最后条款。 3个附件：定义、透明度条例的公布、控制和检验及认可程序 第四章 食品标准知识 1、标准与标准化的概念、根本特征 ★标准：是指为了在一定范围内获得最正确秩序，对活动或结果所做的统一规定、指南或特性文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以特定形式发布、作为共同遵守的准那么和依据。 ★标准化：是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、实施标准，到达统一，以获得最正确秩序和社会效益的过程。 根本特性：抽象性、技术性、经济性、连续性、约束性、政策性 2、标准的分类，标准化的目的与作用 ★<1>分类 〔1〕根据适用范围分类： 国家标准：由国务院标准化行政主管部门制定的需要全国范围内统一的技术要求，称为国家标准〔含标准样品的制备〕。 行业标准：没有国家标准而又需在全国某个行业范围内统一的技术标准，由国务院有关行政主管部门制定并报国务院标准化行政主管部门备案的标准，称为行业标准。 地方标准：没有国家标准和行业标准而又需在省、自治区、直辖市范围内统一的食品的安全、卫生要求，由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行业行政主管部门备案的标准，称为地方标准。 企业标准：企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。 〔2〕根据法律的约束性分类： 强制性标准：强制性标准是国家技术法规的重要组成，它符合世界贸易组织贸易技术壁垒协定关于“技术法规“定义〞，即〞强制执行的规定产品特性或相应加工方法的包括可适用的行政管理规定在内的文件。 推荐性标准：推荐性标准又称非强制性标准或自愿性标准。是指生产、交换、适用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的一类标准。 标准化指导性技术文件：是为仍处于技术开展过程中〔为变化快的技术领域〕的标准化工作提供指南或信息，供科研、设计、生产、使用和管理等有关人员参考适用而制定的标准文件。 〔3〕按性质分类：技术标准、管理标准、工作标准 〔4〕按对象和作用分类：根底标准、产品标准、方法标准、安全标准、卫生标准、环境保护标准 <2>目的：①简化日益增长的产品品种和方便人类生产与生活 ②改良信息传递 ③促进经济开展和社会全面进步 ④保护安全、健康和保护生命 ⑤保护消费者和生产者的利益及社会公共利益 ⑥消除国际经济贸易壁垒 <3>主要作用：①为科学管理奠定了根底 ②是组织现代化生产的手段 ③可促进经济、社会的全面开展 ④是推广科技成果和应用新技术的重要途径 ⑤是不断提高产品质量和安全性的重要保证 ⑥有利于消除贸易障碍，促进国际技术交流和贸易开展 ⑦是标准市场的重要依据 ★3、制定标准的一般程序、编写标准的根本原那么及要求 一般程序：方案阶段，准备阶段，起草阶段，审查阶段，报批、发布阶段 原那么：统一性、标准间的协调性、不同语种版本的等效性、适用性、方案性、先进性 要求：①要保证标准在其范围所规定的界限内按需要力求完整 ②要清楚、准确、相互协调 ③充分考虑最新技术水平 ④为未来技术开展提供框架 ⑤能被未参加标准编写的专业人员所理解 第五章 我国的食品标准 1、食品根底标准;主要包括食品工业根底术语标准、食品综合根底标准、食品添加剂标准、食品中有毒物质最高限量标准、食品企业卫生标准、食品加工机械与设备根底标准以及食品标准的编写标准等。 ★2、绿色食品标准： 是绿色食品的生产技术标准，也是绿色食品认证的根底和质量保证的前提。绿色食品的保证是应用科学技术原理，结合绿色食品生产实践，借鉴国内外相关保证所制定的，在绿色食品生产中必须遵守，绿色食品产品质量认证时必须依据的技术性文件。绿色食品标准是农业部发布的推荐性国家农业行业标准，对于经认证的绿色食品生产企业来说是强制性标准，必须严格执行。 绿色食品标准的特点是，实行全过程质量控制；融入可持续开展的技术内容；有利于农产品国际贸易开展。 绿色食品标准体系是对绿色食品实行全过程之郎控制的乙烯类标准的总称，包括绿色食品产地环境质量标准、绿色食品汗技术标准、绿色食品产品标准、绿色食品包装、标签、贮运标准。 绿色食品生产技术标准是绿色食品标准体系的核心内容，是确保绿色食品产品质量的主要措施。 绿色食品产品标准是绿色食品标准体系的重要组成局部，是衡量绿色食品最终产品质量的指标尺度。 ★3、有机食品标准 有机食品标准是应用生态学和可持续开展原理，结合世界各国有机食品的生产实践而制定的技术性文件。是一种质量认证标准。 有机食品在动植物生产过程中不适用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，以及基因工程生物及其产物。 有机食品标准内容涵盖有机食品的原料生产〔包括作物种植、畜禽养殖、水产养殖等〕加工、贮藏、运输、包装、标志、销售等过程。而它的核心是有机农业生产，包括有机作物生产、有机动物养殖。 有机产品的贮藏不能采用辐射技术。 ★4、无公害食品 无公害食品允许使用化学合成肥料、农药、添加剂、激素、转基因技术，但要严格按照各有关标准、标准执行。 无公害食品标准与常规食品标准的不同在于：以农产品和初加工食品为重点；对生产、加工过程和最终产品、安全控制化肥、农药、激素、合成添加剂等化学物质。重视原料生产过程的监控是它的一个重要特色。 在无公害食品生产中禁止使用基因工程技术。 无公害食品标准体系构成：①无公害食品产地环境质量标准 ②生产技术标准 ③产品质量标准 ④包装贮运标准 5、无公害食品标准体系与绿色食品、有机食品标准体系的关系：; 相同处：在我国，同时存在着无公害食品、绿色食品、有机食品三种食品标准体系。三者都是应用科学技术原理，结合产品清洁生产实践，借鉴国内外相关标准所制定的，在产品生产过程中必须严格遵循的，在食品认证时必须严格依据的，身缠单位必须遵照执行的强制性技术文件。三者都包括产地环境标准、生产技术标准、产品质量标准和包装运输标准等系列标准。 不同处：三者关系可用“金字塔“形式来类似形容。从底到上依次为无公害食品、绿色食品、有机食品。 ①有机食品生产过程中完全不用人工合成的化肥、农药、生长调节剂和牲畜饲料添加剂，产品为纯天然食品。 ②绿色食品分为A级和AA级，A级绿色食品生产过程中限量使用限定的化学生产资料，而AA级绿色食品安全按照有机食品的生产方式进行生产。 ③无公害食品是正对我国当前消费市场上各种食品特别是农产品中的有害物质超标严重的情况下提出来的，其宗旨是保障老百姓的消费食品更安全，更群众化、更适合中国的现实国情。 ★6、保健食品 定义：食品的一个种类，具有一般食品的共性，能调节人体的机能，适于特定人群食用，但不以治疗疾病为目的。 按调节人体机能的作用保健食品可分为：调节免疫功能食品、延缓衰老食品、改善记忆食品、促进生长发育食品、抗疲劳食品、减肥食品、耐缺氧食品、抗辐射食品、抗突变食品、抑制肿瘤食品、调节血脂食品、改善性功能食品、调节血糖食品等。 ▲7、食品安全生产控制标准：危害分析与关键控制点〔HACCP〕体系、食品良好生产标准〔GMP〕、食品企业生产卫生标准、食品卫生毒理学安全性评价程序与方法、食物中毒诊断标准 8、食品检验方法标准：食品理化检验方法标准、食品卫生微生物学检验 9、食品添加剂标准：主要有食品添加剂产品标准、食品添加剂使用卫生标准、食品添加剂检验方法标准。 10、食品添加剂定义：为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐剂和加工工