2023年在上半年全区经济形势分析会上的讲话.docx

在XX年上半年全区经济形势分析会上的发言 区重点办 （2023年7月2023日） 2023年是XX县区实施重点工程建设“双百工程〞四年方案（即每年安排工程超百个、投资超百亿）的第二年，全年共安排主要建设工程127个，年度方案投资138亿元，同比增长37%，数量之多、规模之大、投资额之高，均创苏仙历史新纪录。今年以来，我们坚持以工程攒后劲，以工程打擂台，以工程促转型，全区工程建设保持强劲势头。 一、工程建设进展情况 截止6月底，全区重点工程实际完成投资75.87亿元，投资完成额较上年同期增加了13亿元，占年度方案投资的55%，同比提高8.5个百分点，如期实现时间、任务双过半目标。 1、根底设施工程。全年共安排根底设施建设工程32个，方案投资39亿元。截止6月，完成投资23.27亿元，占年度方案的59%。太阳城路根本成型，锁石桥公交枢纽站建设步伐加快，总投资2.9亿元的城乡绿化攻坚工程已全面完成。 2、工业产业工程。共安排工业产业工程15个，方案投资26.4亿元。截止6月，完成投资2023.34亿元，占年度方案的39%。其中，中盐华湘化工垃圾污水处理厂工程已全部完工，有色物流园、上海中昆国际经济总部、高斯贝尔科技产业园基地三期建设 均完成50%以上。工业产业工程建设如火如荼，推动了产业结构转型升级和经济开展后劲提升。 3、旅游工程。共安排旅游工程12个，方案投资2023.16亿元。截止6月，完成投资3.52亿元，占年度方案的35%。石江栏公园、石榴湾公园三期均已完成，其余工程按方案有力有序推进，为全区现代效劳业开展奉献力量。 4、“三农〞工程。共安排农业工程2023个，方案投资4.86亿元。截止6月，完成投资1.95亿元，占年度方案的50%。1万亩烤烟基地整理、500栋烤烟房、5万亩葡萄基地、5万亩蔬菜基地等工程顺利推进，规模农业开展成效显著。以郴州大道为主轴，桥口镇、望仙镇为重点的现代农业产业示范园工程正加紧规划实施。 5、交通工程。共安排交通工程7个，方案投资3.05亿元。截止6月，完成投资1.69亿元，占年度方案的56%。高质高效完善“1号工程〞—郴永大道（苏仙段）根底配套设施建设，已全部完成绿化亮化工程，成为全省一流的生态景观大道。郴资路一标段预计今年2023月1日前通车，造香公路建设如期推进。 6、民生工程。共安排民生工程29个，方案投资27.6亿元。截止6月，完成投资11亿元，占年度方案的41%。将安置房建设列为最迫切的民生工程、民心工程和责任工程抓好抓实。坚持高标准、严要求，加速推进雅苑安居工程、玛瑙山矿棚户区改造、 南XX县区棚户区改造等工程。加快XX县区学校扩容提质，XX县区机关幼儿园南园、爱莲湖学校均已完成主体工程，正加紧实施附属工程，确保9月份开学招生。 7、房地产工程。共安排房地产工程23个，方案投资28.63亿元。截止6月，完成投资24.2023亿元，占年度方案的84%。相继引进金科地产、居然之家、生源福城国际、缤纷世界、美景居等高档房产品牌投资开发，将极大地提升城市品位。 二、主要做法 1、加强调度，合力推进。坚持一切为了重点工程建设、方便于重点工程建设、服从于重点工程建设，做到快中求好，稳中求进。对“双百工程〞工程实行“一月一调度、一月一通报、全年总考评〞，每一个工程倒排工期，抓好工程的投资额、实物量和工作量，对未到达进度要求的逐工程找问题、梳辫子，切实加快工程进度。要促签约工程要加快审批和落地的步伐，积极、尽早开工和稳步建设，开工工程要加快建设进度，竣工工程要加快达产，确保圆满完成今年既定的目标任务。 2、集中效劳，强力推进。坚持主动对接效劳，成立政策研究、报批对接、督查督办3个工作班子，分别由区领导张万冬、李浩、李志红同志牵头负责，为加快工程建设前期手续办理提供全程跟踪效劳。结合党的群众路线教育实践活动、“好作风建设年〞活动和“四型〞机关创立三大活动，出台了XX县区集中解决工程建设和 重点规模企业有关问题活动月方案（苏办字（2023）33号），联系工程的50名区级领导、全区各级各部门和广阔干部一手抓教育实践，一手抓工程建设，集中人力、物力、时间，围绕工程建设及重点规模企业最直接、最关心、最现实的问题抓落实，做到问题在一线发现，方法在一线提出，问题在一线解决。据初步统计，全区共解决工程问题159个，有力地推进了我区重点工程进度。抢抓当前工程建设的黄金期，对工程建设实行倒排工期，按照“三增加（增加施工人员、增加施工设备、增加作业时间）、三确保（确保工程质量、确保施工设备、确保施工平安）〞的要求，全力以赴按时间节点和进度要求抓工期、抓投资，确保了全区重点工程建设快速推进。 3、落实机制，尽力推进。一是建立了重点工程信息报送机制。要求各工程责任单位、各乡镇（街道）定期报送情况制度，每月25日前将上月每个工程进度、存在的困难和问题等情况报送区重点办，凡情况报送不及时，贻误全区汇总工作的，年终考核相应扣减分数。二是落实了“五个一〞工作制。实行“一个工程、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底〞的“五个一〞工作机制，实行全程“保姆式〞效劳。抽调精干力量成立重点工程建设指挥部和协调小组，专门为重点工程效劳。建立领导联系重点工程机制。按照“一个工程、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底〞的“五个一〞重点工程建设要求，实行区级领导联系工程建设责任制， 确保“人人肩上有担子，个个身上有责任〞。实行工程建设责任金制度。按照处级干部每人4000元，乡镇（街道）、科局一把手每人2022元的标准上交工程建设责任金，对未成完任务的责任人，责任金转为罚金上缴区财政，对完成任务的给予双倍奖励。三是落实了督查督办机制。按照“一月一调度、半年一督查、一年一考评、全年总兑现〞要求，区重点办与区委、区政府督查室、区统计局、区发改局、区经信局、区优化办对市区重点工程进行跟踪督查。对督查出来的问题向涉及相关单位下发督办卡限时办结，推动重点工程建设各项工作的落实。 4、破解瓶颈，合力推进。 （一）着力破解资金瓶颈。一是加大财政投入力度。充分发挥政府投资的引导作用，采取有力的政策措施，扩大民间投资，引导民间投资为优化产业结构多作奉献。二是加强银行融资。充分发挥以区城投公司等融资平台的作用，加强与各类金融机构协调沟通，加强银企合作，争取银行信贷支持。三是加大争资立项力度。进一步做好争资立项工作，今年方案向上争资13亿元，启动了20亿元的湘江流域重金属污染治理二期债券申报工作。四是加大招商引资力度。围绕优势选工程，瞄准优势上工程，创新招商引资方式，加大招商引资力度。重点突出园区招商、城东XX县区招商、农业产业招商和旅游产业招商，着力引进一批国内外特别是沿海地区的企业集团、上市公司等战略投资者。广辟渠道，破解融资瓶颈。加大争资立项、信贷融资、社 会融资、招商引资工作力度，多渠道筹集工程建设资金。 （二）着力破解拆迁瓶颈。在增强属地责任制、统筹协调、保证稳定的前提下，用活国家、省市的征地拆迁补偿政策，破解拆迁瓶颈，加快拆迁速度。工程联系领导和责任单位负责人切实做到了围着工程转、跟着工程跑，坚持主动效劳，加快推进全区的重点工程建设步伐。 （三）着力破解土地瓶颈。加强协调，破解土地瓶颈。实行“一次预征，先征后转，分项报批〞，全力以赴做好土地的报批、储藏和盘活工作。到目前为止，观山洞片区预征土地3000亩，已批复923亩，今年又启动了3000亩土地预征工作，确权、勘界等前期工作有序推进，以确保重点工程建设用地。同时，按照“统一规划、统一建设、统一风格、统一纳入社保〞的思路，加大拆迁安置工作力度。强化整治，破解环境瓶颈。以开展“开展环境整治年〞活动为契机，突出抓好影响工程建设的办事难、阻工闹事、偷盗施工器材、强买强卖、强揽工程、打架斗殴、越级无理缠访、群体性事件等问题，保障重点工程建设不因施工环境问题造成停工，为工程建设创造了一个良好的施工条件。 三、存在的问题 虽然工程建设如期实现时间过半任务过半，但在工程建设过程中仍存在很多问题制约我区的经济开展。 1、进展不平衡。完成20230%以上工程14个，最高的到达796%，完成20230%以下－90%工程7个，完成90%以下－70% 工程20个，完成70%以下－50%工程24个，完成50%以下－30%工程35个，完成30%以下－2023%工程16个，完成2023%以下工程11个，分别是：XX省湘江主要支流耒水XX县区段治理工程、郴州瑞祥坳上成品油库建设、郴州粮油交易市场、XX县区郴州烟厂拆迁安置点建设、XX县区山洪排放综合整治工程、郴州卷烟厂易地技术改造及配套综合小区建设工程、许家洞温泉小镇、XX县区中型灌区续建及改造工程建设、荣裕房产、东江引水工程、郴州太阳城健康养老社区工程。 2、两型规划不批。我市“环境友好型、资源节约型〞总体规划已上报省政府，但尚未获批，严重制约我区重点工程的推进，许家洞温泉小镇开发、王仙岭旅游度假区、望仙生态小镇建设工程受二规总规前置条件制约，工程虽在形式上轰轰烈烈开了工，但工程实物工作量不大，进展缓慢。 3、建设用地指标缺乏。地根抽紧，省国土资源厅今年用地指标实行各县市指标单列，XX县区用地指标统一捆在市本级指标中，往年，市本级用地规模5千至6千亩，苏仙用地规模在2022亩左右，今年已用指标900亩，剩下202300亩的空间，如许家洞温泉小镇工程用地涉及根本农田问题，加上我区可开垦为耕地特别是水田的后备资源贫乏，需“占一补一〞，目前该工程一期475亩的用地指标仍未落实。又如：雅居乐望仙生态旅游小镇工程总规划面积8775亩，一期规划建设用地1473亩，现仅取得用地 指标182亩，且未挂牌。此外，通往工程一期的道路（龙潭大道西路、珠堆路北路）占地133亩和住宅开发用地140亩均受用地批标的限制，虽举行开工仪式，但至今无实物工作量。再如：王仙岭旅游渡假区工程，一期工程占地672亩，只征不转592亩，又征又转82亩，虽开工较久，但进展缓慢，上述三个工程一期用地指标就需162023亩，用地指标严重缺乏。 4、手续报批难。工程前置条件多，因审批权限大多在市级，多数工程前期手续办理耗时长，导致工程落地慢，开工不及时。如福地仙都建设工程、湖南建工集团房产开发、城东XX县区学校建设等工程至今都在前期手续办理中。 5、资金缺乏。近年银根抽紧，银行贷款难，融资环境过紧，难度大，政府性投资工程资金缺口大，而中心XX县区根底设施建设任务是高位增加，我区承担中心XX县区、道路根底设施建设任务繁重、举债过大，今年根底设施任务30亿元，中途加了西河风光带概算投资4个多亿，工程业主也自身存在工程资金缺乏，导致工程推进缓慢。如荣裕地产，注册地在永兴，土地已挂牌，无法启动。 6、“两迁〞安置难：一是征地拆迁难，王仙岭生态旅游度假区、郴州技师学院、智通江天城市综合体、后营大道、郴烟安置房工程、南街黄金桥、改制企业棚户区改造等工程564亩土地未征，涉及拆迁户153户，真可谓一户不拆，工程停歇，拆迁安置更难， 虽然拆迁安置工作如期推进，其经验已被市里所推广，已完成16个安置点，安置5360人，正在推进工程17个，占地面积1714亩，涉及拆迁及分支户3656，计1202317人，但仍有卜里坪等11个安置点，涉及1132户，拆迁安置未落实。有政策因素，拆迁补偿仍沿用郴政发[202223]5文件标准执行，补偿价低，20235平方公里内实行公寓式安置，群众不接受；有价格因素：被拆迁户要、征用方冇，企业改制棚户区拆迁户15户，属健康路、郴州火车站老拆迁户安置的，现面临每三次拆迁，住房要按门面价补偿