2023年市古村镇抢救保护和开发利用情况的调研报告.docx

关于市古村镇抢救保护和开发利用情况的调研报告 古村镇是历史文化遗产的重要组成局部，是祖先留下的珍贵财富，是国家和人类的瑰宝，是不可多得的历史文化资源和旅游休闲资源，既有旅游审美、乡村休闲和异质文化体验的景观价值，也有民俗文化、民居建筑和人文教育等多方面的科研价值。多年来，我市各级政府、相关部门及广阔人民群众在历史文化村镇和传统乡土建筑保护等方面做了大量工作。但是，随着经济社会的开展，不少位于历史文化名村、名镇的古建筑、古遗址及风景名胜区由于自然力的侵蚀和人为的损坏，大量的传统乡土建筑年久失修，有的甚至破败不堪。可以说，加强古村镇历史文化遗产的抢救保护已刻不容缓，加快古村镇历史文化资源的开发利用已迫在眉睫。 根据上述情况，按照市政协七届一次主席会议的安排，市政协学习文史和联谊委员会组织局部委员，在田满华副主席的带着下，深入到六枝、xx县、水城、钟山四个县、特区、区，对我市古村镇抢救保护和开发利用情况进行调研。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 （一）我市古村镇的根本情况 我市历史悠久，文化底蕴深厚，民族文化浓郁，较为典型的、特色鲜明的古村落有xx县水塘镇下伍屯、石桥镇妥乐古银杏村、保基乡陆家寨等。古镇有六枝郎岱历史名镇、岩脚古镇，xx县城关古城，以及历史文物聚集区水城老城。 1、水塘古村落。水塘古村落始建于明代，有近600年的历史，主要由11个四合院组成。明初从苏、皖、鄂三地调集人马在此屯兵，明洪武时期，为普安卫百户所驻地，称“前所〞，明中期至清末，是明普安州和清普安直隶厅的行政治所，称“南里〞。明末孙可望屠普安城，普安城民众流落于此屯避难。屯中现存明清时期的建筑和建筑构件，无论是营造法式、体量、工艺都显示出江南地区精巧、纤细而不失庄重的建筑理念，其苏皖建筑文化特征明显，独具特色。 2、妥乐古银杏村。位于xx县石桥镇，明代调北征南时期南京人迁入形成的古村。村中有保存完好的3条600年石板路和数十栋百年古民居。村内流水潺潺，古树绵绵，小桥映红，奇峰傍寺，不到3平方公里的范围内有树龄近千年的古银杏1145株，是世界古银杏最集中、保存最完好的地区。2022年被评为省级风景名胜区，202223年被批准为“XX省摄影家协会创作基地〞，2023年被评为“贵州最具魅力的民族村寨〞。 3、保基乡陆家寨古村寨。位于xx县东北部保基苗族彝族乡境内，是xx县海拔最低的村寨，它以古朴建筑、纺织、靛染、刺绣、小桥流水人家、古榕树等景色为主，尤以古榕树为最。陆家寨布依村寨居住着80户325名布依族村民，至今保存着古朴的建筑，和一整套原始的纺纱、织布、腊染、刺绣等民族工艺。 4、郎岱历史名镇。郎岱镇是原郎岱县政府驻地，雍正八年始建。现镇内有古城垣、古建筑民居及院落、古街道等，有大量的历史建筑群，现存大局部民居仍为清时的江南风格建筑，城镇格局和风貌仍然保存着特定历史时期的特色。镇内现有文物保护单位木城碑、李伯平故居、古城垣、观音庙、周家大院（兵役局）、江西会馆（万寿宫）等。郎岱镇是黔中、黔西南大地上少有的艺术瑰宝，是特定历史时期政治、经济、文化的表达。 5、岩脚古镇。清乾隆十九年设置羊场（岩脚），民国3年为羊场分县，民国32年为岩脚镇，是联系黔西北与黔中腹地和滇黔古道上的商业重镇。岩脚镇有长江中下游的徽派建筑，有碉楼结合四合院的山地组合，有带有外来建筑元素的“东洋楼〞等大量近现代商贸建筑，明显表现出各种文化在山区商贸重镇的融合。岩脚镇清代和民国时期的民居与商贸建筑遗存较多，典型的有永昌盐号、龚氏宅院、唐家马店等，这样的历史商贸集镇为我省少见。 6、xx县城关古城。xx县城关位于xx县腹部，素有“滇黔锁钥〞之称。城面积39.1万平方米，城墙石砌，修筑于明洪武二十二年（1389），城内明代建筑保存较多，典型的有普安州文庙、普安卫城墙及北门楼、城隍庙、大威寺泮园等。在XX省明代城池中，普安卫城是唯一的一座明代建筑存量最多、城垣遗存最长（120230m），六百年来城市空间格局一直未变的城池。 7、水城老城。雍正十年，题建土城，乾隆二十四年改修石城。XX县区范围内主要文化古迹有水城城垣遗址、税上驿道、观音阁、城隍庙、“三线建设〞旧址、田居亮故居等。XX县区文化古迹保存较为完好的民居，为清末和民国时期的建筑，大局部文物古迹已经损毁。现保存的只有民国时期的街道，沿街两旁的建筑由于变化过大，已非历史原貌，古城城墙及遗址、城隍庙等损毁严重，观音阁为复建。 （二）我市古村镇抢救保护和开发利用情况 近年来，市县两级政府和有关部门对我市古村镇的抢救保护和开发利用做了大量的工作，主要有： 1、完成妥乐村整合修建性详规、庙宇规划、扶贫生态移民搬迁工程评审、预征景区建设用地等工作；对xx县发耳乡新光村布依族民族文化园立项申报；完成陆家寨古村落的整体规划。 2、对水塘古院落群的11个四合院进行文物调查、复查、测绘并进行价值评估，提炼出该村落的文物资源信息，制作完成了申报文本，推荐申报第七批全国重点文物保护单位。对李氏宗祠进行全面维修，配备灭火器、消防平安指示牌等。整治和绿化李氏民居群环境13500ｍ2，恢复台阶24000ｍ2，安装给排水、供电、消防等设施。 3、对郎岱古镇开展历史建筑分类统计、研究、提出保护建议。2023年协助完成郎岱历史文化名镇保护规划。郎岱古镇古城墙恢复工作已经完成80%，86栋古民居已经改造83栋，医院至兵役局和东门至周家大院的石板街道修复工程、古场坝改造建设和周家大院维修已经完成，兵役局修复工作正在进行。 4、对岩脚古镇内商贸建筑群进行研究及价值评估，202223年制作完成了申报文本，推荐申报第七批全国重点文物保护单位。岩脚古镇东洋楼的维修已经完工，龚家大院的修缮工程已经完成。 5、对xx县城关镇文物古迹进行专题调查，提供了大量的文物资源信息，202223年2023月，XX省公布了xx县城关镇为历史文化名镇。xx县老城已维修红二、六军团“xx县会议〞会址、张道藩故居、城隍庙、普安州文庙、北门城楼等，修缮和修复人民西路、人民东路、建新路等7条古街道石板路1.57万ｍ2，整修排水系统8200ｍ2，对供水、供电、路灯、电信、环卫、消防等根底设施进行改造和完善。 6、对水城老城进行了“老城修建性详细规划〞文物专题调查，202223年已完成实地调查，形成xx市中心XX县区文物古迹和文物保护单位现状及传统街区概况的调查报告报规划部门，对文物及风貌提出了保护建议。目前已做好详细的保护性开发规划，正在做开工建设前的一系列准备工作。 7、多方筹措资金3.5亿元，在六枝牂牁江省级风景名胜区核心景区毛口乡和xx县古银杏省级风景名胜区核心景区妥乐村内开工建设景区大门、游客效劳中心、停车场、公厕、旅游码头和改造民房2万平方米等根底设施建设。 二、存在问题 （一）人们生活需求提高与古村镇抢救保护的矛盾日益突出。随着城市化进程的加快和我市经济的开展，百姓生活水平普遍提高，富裕起来的农民不满足老宅的昏暗、环境的潮湿，老宅的居住条件与现代生活要求的舒适度等矛盾日益突出，很多有特色的古民居被改建、拆建。而这些古民居大多为私人财产，又未申报列为各级文物保护单位，政府保护管理依据缺乏，管理起来十分困难。再加上局部古民居无人居住，居民自觉拿钱维修的可能性很小，政府也很难保证足够的维修资金，加之这些古民居年代久远，全为砖木结构，自然坍塌的比例极高，古建筑、特色古民居正在逐渐消失。 （二）相关法律制度不健全，政府保护力度不够。目前，我国已出台中华人民共和国文物保护法，而作为物质文化遗产与非物质文化遗产并存的古村镇那么没有出台专门的保护法律条文，古村镇周边的环境、水资源等也缺乏明确的法律规定。一些地方政府认识缺乏，没有意识到古村镇珍贵的历史文化价值，一味地追求经济快速开展，不经过相关部门的合理规划，在古村镇附近随意建设XX县区，严重破坏了古村镇的原始风貌。有些地方政府虽然倡导古村镇保护，但只是空喊口号，没有把古村镇保护落到实处，从而错过了珍贵的保护时机。特别是对作为古村镇中最有效的一些物质载体——珍贵文物，没有及时修缮；有些已经修缮的文物古迹长期闲置，没有得到综合利用。 （三）群众古村镇保护意识淡薄，新农村建设加快了古村落的消失。由于古村镇的主要居住者们对古村镇本身固有的价值、前景等认识不到位，只看到近期利益，不愿意花钱对自己世代居住的古民居进行维修。在一些各种根底设施建设都很落后的古村镇，许多有价值的古民居面临着自然损毁和人为拆卖的宿命。那些居住在历史遗留下来的古街古巷、古民居中的居民，没有意识到古村镇潜在的巨大价值，迫切希望拆旧建新，以获得补偿款买新楼房。现在的新农村建设可谓村村寨寨一套图纸，一个模式开发，使我市一些古老的村寨失去了固有的民族文化特色，加快了这些古村落的消失。 （四）古村镇根底设施建设滞后，周边环境亟需整治。我市大局部古村镇根底设施不完备，一些古村落交通不便，根底设施和居住条件都相对落后，这不仅影响当地居民的生活质量，而且给古村镇抢救保护带来极大困难，对旅游的开展也产生消极影响。一些古村镇，特别是古村落里的卫生环境比较差，茅厕、猪牛栏建于交通要道，晴天一路臭气、雨天污水横流，牛羊招摇过市、鸡鸭成群，在公路和便道上，不时会有动物的粪便等等，游客路过，有伤大雅。 （五）古村镇建设缺乏科学规划，违法违章建筑控制难度大。我市古村镇保护和建设总体来说缺乏科学的规划，普遍存在现代楼房建设在古村镇中、布局非常混乱等现象，破坏了古村镇的原有风貌。在有总规、详规及古村镇保护整治规划的情况下，由于古村镇要开展XX县区建设，加之办证难、费用高等原因，一些农户和居民就强行自建，而古村镇的保护执法力度有限，制止和撤除违法违章建筑难度大。 （六）古村镇抢救保护和开发利用经费缺乏。全市古村镇历史建筑点多面广，价值重大，抢救保护和开发利用十分紧迫，但财政投入缺乏，社会力量支持较弱，导致对古村镇中的文物古迹等抢救保护力度不够，开发利用工作不到位。一些历史建筑包括古桥、古庙、古祠、古宅院非常具有保存价值，有的已列为各级重点文物保护单位，但由于缺乏修复资金，已经危在旦夕，有些富有特色的典型民居更是摇摇欲坠。古村镇建设主要是采取政策鼓励和资金补助的形式，导致资金短缺，投资严重缺乏，虽然通过土地置换获得一定的资金，但除去各类上缴的费用后，用于古村镇建设的资金非常有限。 （七）专业人才紧缺，严重滞后了全市古村镇的保护与开发利用工作。目前全市古村镇保护、建设的专业人才十分紧缺，导致对古村镇中文化遗产的研究不透、规划建设不到位、开发利用滞后，使我市的古村镇“养在闺中人未识〞。 （八）古村镇的消防平安隐患严重。我市古村镇中的大局部古民居构架主要以木构件为主，农村的生产生活习惯仍然是烧火做饭，烧煤（柴）取暖，容易酿成火灾，大量的古建筑缺乏消防平安设施，存在着严重的消防平安隐患。 （九）古村镇的开发建设不够到位，没有得到很好的利用。我市旅游业开展缓慢，古村镇的开发建设和旅游开发仍处在初级阶段，旅游资源缺乏竞争优势，加之相关工作体制不顺，宣传力度不够，游客人数稀少，投入不能产出，使得众多古村镇未得到较好的开发利用。 三、意见建议 （一）提高对古村镇抢救保护与开发利用的认识，加大宣传力度。我市古村镇文化遗产，有其自身独特的魅力和竞争力，是我市经济社会开展的特殊资源。各级领导应充分认识保护好古村镇这一祖先留下的珍贵遗产，对继承和弘扬优秀民族传统文化，促进经济社会的全面、协调和可持续开展的重要意义，切实加强对古村镇的抢救保护和开发利用，提升我市的文化软实力，增强开展后劲，提高综合竞争力。应加大宣传力度，充分利用播送、电视、报刊、网络等媒体，举办各