2023年配合政府对企业限电工作的建议报告.docx

关于配合政府对企业限电工作的建议报告 XX县区2023年节能限电措施 一、以“电税比〞核定配电量，总量控制，有保有压针对电耗增长过快的严峻形势，结合外地的一些做法，改变过去按照零增长确定工业企业用电量控制目标的单纯做法，综合电税比、电产值比、202223年的用电量、节能考核结果和企业生产订单实际五个方面的因素，按照年、季、月下达用电量控制目标，既照顾利税大户的销售需求，又尊重一般企业的生产规律。根据企业不同情况分别给予“保〞“限〞“停〞措施，通过我们的初步测算，对电税比高的日化、化工企业应给予充分支持，使其开足马力，加快生产；对电税比较低的拔丝行业，采取限电措施；对电税比低、能耗高的铸造行业，实施阶段性停产。并指导企业进行设备检修和技术改造，把停产、限产对企业造成的损失降到最低，又最大限度地降低了工业用电量。 二、对落后产能和设备坚决淘汰，重拳出击，依法取缔以大力度，硬手腕，对县域内所有高耗能的小企业集中取缔，按照我县淘汰落后产能设备实施方案的精神，彻底撤除小炼铁、小炼钢等小作坊式企业，有重点的排查企业高能耗燃煤锅炉、电机等落后设备，加大淘汰力度，为低能耗、高附加值企业开足马力生产创造条件。 三、重民生不限用电量，和谐供电，确保稳定 对居民生活和农业用电，最大限度地保证供应确保社会稳定。县城主要街道路灯，在不影响效果的前提下，只保存一侧照明，既控制了用电总量，又保证了居民出行。 四、几点启示 “十一五〞即将过去，但节能降耗作为一项战略性任务，注定是一场攻坚战和持久战。在兼顾经济稳定增长的同时，也要确保节能降耗刚性目标的实现。 （一）节能降耗与保增长并不矛盾，科学摆布就能走活全局。在节能降耗中推进经济结构调整，在调结构转方式中加快节能降耗，是实现又好又快开展的明智之举。两项工作能否双赢，关键在于决心和方法。一方面重拳出击、坚决淘汰落后产能，另一方面积极培育新能源新材料产业。“剔旧〞与“培新〞要两手抓，既加快优化产业结构的步伐，又有力促进节能降耗目标的实现，最终实现调结构与节能降耗的双促进、双提升。 （二）节能降耗与开放引资完全可以相互促进，思路决定着出路。要解放思想、另辟蹊径，转理念，抓机遇，引工程，把招商引资重点转向低能耗、低污染、高附加值的高新产业。翻开解放思想的闸门，寻找新的突破口，就能够实现节能降耗与招商引资的双突破，闯出化节能压力为增长活力的“新路子〞。 （三）节能降耗决不应该影响群众正常生活，民生优先是必须坚持的价值取向。开展是第一要务，民生是第一关切。完成节能降耗考核目标，决不能以影响群众生活、造成不稳定因素为代价。在节能降耗工作中，坚持电量再紧、不紧居民，节能再难、不难为群众，始终坚持从高耗能企业入手，从科学管理、统筹安排入手，既保证节电目标，又不影响居民正常生产生活，实现保民生与节能降耗“两不误〞，保持经济较快开展和社会和谐稳定。浅议“以电核税〞在纺织业税收征管中的可行性张凌玉 纺织行业作为XX县区大营乡的特色经济，经过十几年来的集中开展，到现在已经形成拥有纺纱企业5户，年产累计4万锭；织布企业318户，各种织布机共计4048台；2022年实现地税收入52.173万元，占全乡地税收入的百分之七十五，成为全乡的龙头经济和支柱税源。如此庞大的税源体系，如何进一步严征细管、堵漏挖潜，一直是我们十分关切的问题。针对纺织行业特点和税收征管实践，笔者以为，“以电核税〞是一种值得探索的有效税收征收管理方法。 一、大营纺织行业的现状及特点 大营乡现有的纺织企业具有以下几个鲜明特点；一是分布比较集中。全乡纺织业户涉及十三个自然村，其中西大 一、西大二两个村就有12023多户，织布机台数2022多台；二是纺织业户大局部为个体工商户，相当一局部为家庭作坊，自己经营不建帐；三是机器设备种类不同，产品产量、种类、价格不同；四是纺织业户生产时间不固定，每年的 三、四月、 十、十一月是旺季，而其他月份开工相对缺乏，销售额较小，各月产量相对不稳定；五是生产所用动力主要是以电力为主，用电量的多少能直接反映业户的生产经营状况。 二、对纺织行业的现行税收征管措施 目前，高邑地税局对织布厂进行的税收征管，主要采取的是定额征收的形式。这种方法虽然简便易行，但由于没有按照机型进行分类，也没有充分的考虑到实际开工的台数，税收定额确实定缺乏科学性，实际执行中经常和纳税户发生争议，既不利于工 作开展，也有勃于公平税负的原那么。同时，由于基层征管力量薄弱，管得了大户，管不了小户，管好了“明〞户，管不好家庭作坊等“暗〞户，难免给国家税收造成一定的流失。 三、“以电核税〞征管方法的可行性 （一）“以电核税〞征管方法的法律依据。新税收征管法第五条、第六条和第三十五条对政府及有关部门支持协助税务人员依法执行职务、提供有关信息、税务部门有权对纳税人核定应纳税额的范围、方法都做了明确的规定，为实现“以电核税〞的模式提供了法律依据。 （二）“以电核税〞方法的实际可操作性。纺织行业的纳税户的用电量可以从电力部门取得数据，或者委托村协护税组织和管电工作人员共同负责该项工作，定期提取用电数据。有了用电量以后，再根据有关的税收定额的核定程序，对于不同机型分类测算出每度电生产产品数量、市场价格，按平均利润水平计算出可实现的利润，然后计算出应纳税额，最后测算出每度电应负担的税额。测算过程可操作性较强，能够较客观地反映出纳税户的生产经营状况。 （三）推行“以电核税〞征管方法应注意的几个问题。一是“以电核税〞需要政府的大力支持和协调，需要电力部门的有力配合，尤其要确保电力部门每月能及时准确提供业户的耗电量。二是税务部门要充分搞好典型调查，由于纺织机器型号不同，用电量不同，要对典型的产品分别进行调查，测算出每种产品的每度电应负担的税额，力求税额准确、合理。三是只能以生产用电量为计税依据，各个村有时候电费收费标准不同，所以在“以电核税〞时不能以电费为标准，而应以实际用电量，也就是说以电 表字为计税依据。四是有的业户可能吃住在厂，正常生活也耗用一定的电量，这局部不进行生产的电量，在实际操作中就需要确定一个合理的扣除标准，使业户的应纳税额更接近于实际税额。 并在县财政局设立办公室，具体负责汇总、测算、核实、反响、督查等工作。领导小组办公室坚持每季度召开“以电核税〞专题会议，研究全县各行业、重点企业税收情况，深入剖析存在的问题，明确下一步工作重点，确保了“以电核税〞工作高效运转。 为了进一步深化税源监控，依法强化税务稽查，有效防止漏征漏管现象，确保了税收稳步增长 一、建机制，夯根底，积极实施“以电核税〞征管方法。综合治税领导小组，具体负责汇总、测算、核实、反响、督查等工作，坚持每季度召开“以电核税〞专题会议，研究全县各行业、重点企业税收情况，深入剖析存在的问题，明确下一步工作重点，确保了“以电核税〞工作高效运转。 二、细分工，严职责，强力推进“以电核税〞高效运作。工商部门每月月底前将本月全县新增注册企业详细信息报县综合治税办公室；电力部门每月2023日前将全县各企业上月用电量报县综合治税办公室；国税、地税部门每月15日前将上月企业税收情况报县综合治税办公室；县综合治税办公室负责分析全县各企业用电量、纳税额、销售收入情况，每月20日前形成“以电核税〞报告及全县企业用电量纳税情况统计表，上报县政府主要领导、主管领导，下发国税、地税部门；而后，税务部门根据全县企业用电 量纳税情况统计表，对全县各企业进行逐一剖析，依法开展税务稽查。县综合治税办公室通过对有关部门上报的企业用电量和纳税信息，实行月比、季比、年比和同行业企业比等措施，及时了解、分析纳税人生产经营的相关动态信息，通过“以电核税〞的方式，切实加强对企业的帮扶指导与严密监控，及时发现问题，确保公平税负，提高了纳税评估的针对性和时效性。 三、强措施，抓延伸，完善“以电核税〞机制。在“以电核税〞工作具体实施中，重点抓好了“三度〞：一是拓展税源监控广度，强化税源税基的控管。积极与供电部门密切协作，建立供电纳税信息预警机制，尤其是在企业税收上做到全方位监控，电力供应到哪里，税收征管就跟到哪里，只要生产用电，就要交纳税款，不留死角。二是延伸税源监控深度，加强对纳税人经济运行的实时监控。综合治税办公室通过对企业用电量和纳税信息进行比较分析，及时了解和掌握纳税人生产经营过程中的相关动态信息，根据有关动态信息查找问题，通过对企业的帮扶指导与严密监控相结合，做到有的放矢，提高税务部门纳税评估的针对性和时效性。三是强化税收稽查力度，增强征收能力。对账证不全、在财务报表弄虚作假、漏报瞒报企业产量、经常更换法人偷逃税款、难以查账征收的企业和纳税人，实行以电测产、以产核销的方式征收税款，有效抓住企业的“软肋〞，做到了公平税负，最大限度地堵塞税款流失的漏洞。 四、严征管，保入库，全力深化“以电核税〞精细管理。细化征收方式，实行按月缴纳和按季缴纳，所有税征收方式实行一年一审批。对一些企业用电量与实际缴纳税款差距较大、财务账目不全、弄虚作假、漏报瞒报的企业和纳税人，由税务部门对该企业进行税收约谈和税收稽查，最大限度地堵塞税款流失的漏洞。为配合“以电核税〞的顺利实施，税务部门与每个税收管理员签定阶段性管理目标责任书，规定税收管理员对所管辖纳税人承担全部漏征税款责任，对检查出企业偷漏税款的，对管理人员按入库税款1%的标准扣发工资，进一步强化了相关人员的工作责任。在此根底上，积极健全征收方式，通过对全县各相关行业进行科学分析，测算出各行业单位电量平均应纳税款，作为征收税款的主要依据，先后出台以电核税控管棉业征管方法、以电核税控管砖瓦行业控管方法等，并取得明显成效。截止目前，全县确定“以电核税〞企业232家，查补入库税款820多万元，有效促进了税收收入快速稳步增长。 第8页 共8页