2023年对于全面推行河长制调研报告合集.docx

对于全面推行河长制调研报告合集 【篇一】一、我县河长制工作开展情况我县认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见，2023年开始在全县全面推行河长制，推动河长制从“有名〞向“有实〞转变，一年多来，主要做了以下工作。1、建立健全河长制管理体系。县委办、县政府办印发了xx县全面推行河长制的实施意见，设立了河长制工作机构。县河长办设在县水利局，安排全额拨款事业编制4人；乡镇（街道）相应设立河长办，共安排工作人员44人。全县共安排河（段）长475个，其中县级河长16个，乡镇级河长145个，村级河长314个，实现全县河长全覆盖。明确各级河长是河道管护的第一责任人，履行保护、管理、治理“三位一体〞职责。安排了河长制工作专项经费，2023年落实工作经费36万元，2023年县财政预算工作经费800万元。为实现“有章可循、照章办事、依章问责〞，制定了xx县河库保洁工作方案、xx县2023年河湖保洁专项行开工作实施方案等工作方案，出台了县级督查制度、考核制度、验收制度、会议制度、信息报送制度及河长巡查、部门联动、联席会议等相关制度。下发xx县“1号总河长令〞，规定对各级河长巡河工作进行不定期抽查，实施负面评价倒扣机制。县河长办、县委督查室、县政府督查室、县电视台等部门联合不定期明察暗访、 抽查，监督全县河长制工作开展情况，重点督查“八个到位〞和“洁净河道〞落实情况。为进一步加强领导，2023年9月，县委办、县政府办印发了关于调整xx县河长制工作委员会组成人员的通知，明确县委书记任第一总河长，县长任总河长，县委常委担任各级河流河长，分管副县长任县河长办主任，县水利局局长任县河长办常务副主任，县水利局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、畜牧兽医水产局等部门分管领导任副主任。各乡镇河长办相应进行了调整。落实“一事一办〞，建立“河长工作联系单〞制度，发现问题列出清单、明确责任、挂账整改、跟踪问效，确保事事有着落、件件有回音。2、全面启动河长履职。全县475名河长通过认河、巡河、护河、治河等工作方式“走马上任〞，开展巡河工作。全县的河道和上型号水库全部落实管护员，按照“全覆盖、抓重点、明责任〞的要求明确管护责任，加大对包干河道和水库的巡查力度，第一时间发现、交办、处置问题，通过不间断巡河巡库、常态化打捞，确保水面清洁；积极响应省“1号总河长令〞，开展“保护xx河，河长大巡河〞专项行动，及时集中处理巡河过程中发现的河道两岸垃圾，确保了巡河活动实效。3、切实推进水污染源头防治。2023年底通过公开招标，确定黄石市振兴勘察设计编制xx县潭水河、车溪河、白水河、黄狮江、西河、舂陵河“一河一档，一河一策〞方案，为有的放矢、分类推进水污染防治奠定根底。为解决日常巡查发现的河道非法采砂场、运砂船舶、“僵尸船〞、“清四乱〞行动等难点问题，县河长办统一调度，累计出动执法人员300余人次，开展3次集中整治执法行动，取缔非法砂场5处，处理非法采砂船只6艘，撤除非法坝体3处。积极开展水边绿化。完成西河沿岸18公里、舂陵河沿岸32.4公里的河边绿化，水边环境进一步美化。养殖业污染防治有序开展。抓规划管理与源头控制，优化养殖业空间布局。修订xx县畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定方案，制定xx县2023年畜禽养殖禁养区养殖场退养工作实施方案，退养养殖场（户）9户，退养栏舍13566.62平方米，减少牲畜产能12022头以上。加强畜禽养殖污染防治，完善畜禽规模养殖场粪污染治理配套设施建设，全县已完成粪污染治理设施设备配套畜禽规模养殖场196家，达78%。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推行种养结合循环开展模式。加快推进病死畜禽无害化收集处理体系建设，建成了病死动物无害化处理中心。加强渔业水域生态保护。多措并举抓好农业面源污染防治，取得一定成效。普及应用测土配方施肥技术，减少不合理施肥量。制定xx县到2023年农作物化肥使用量零增长行动实施方案，开展冬种绿肥生产，推广秸秆腐熟还田技术应用，禁烧农作物秸秆。加强农药经营监管。重金属污染耕地修复与治理试验示范成效明显。农村人居环境整治取得一定成效。环保监管力度持续加大。全面启动西河沿途二十多个自然村污水处理站建设，加强对舂陵河沿河的工业企业污染、畜禽养殖业污染、河道违法采砂行为等的排查整治和执法力度。加强对入河排污口的监督管理，对全县境内入河排污口进行统计核查、建立台账，并设置唯一编号身份公示牌，切实保护河道完整，维护河湖健康。开展河流源头和饮用水源地的保护，加强水污染综合防治，开展河湖跨界断面和重点水域水质监测和执法。严格日常环保行政监管执法，有效提升水污染防治。4、持续跟进宣传造势。设立“河长〞公示牌337块，其中县级21块、乡村级316块，公示牌内容标准、标识清楚，牌上建立微信公众号，设立监督举报 ；所有“河长〞名单均在县政府门户网站公示，接受社会监督。设立图说河长制宣传栏。新闻媒体持续跟进报道巡河新闻及执法情况。二、存在问题1、认识不高，合力不强。一是局部单位认识不高，工作主动性不强。河长制是新生事物，涉及面广、事大，非群策群力不可为，但由于教育培训不够、考核追责不严，一些部门和乡镇对此认识不高、履职不力，存在被动应付现象。二是部门配合不力，效果不佳。联动机制执行不畅，齐抓共管的工作格局未完全形成，部门执法存在踢皮球现象，河长制工作成员单位信息共享不畅，存在“一家热，别家冷；纸上热，行动冷；上热中温下冷〞的现象，在水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源治理、河岸线管理等领域的执法力度不大。三是乡镇责重力小，手段不硬。乡镇对河长制有属地管理的职责，是河长制履职的重点，然而，乡镇对涉河违法行为缺乏有效监管手段，对拒不改正者只能劝阻和批评教育，没有执法权，不能像森林防火一样责权相当，与执法部门联合执法难度大，致使村民的一些涉水违法行为难以得到有效制止，一些陈规陋习难以铲除，工作效果大打折扣。2、投入缺乏，保障不够。一是河长制工作经费投入缺乏，资金到位慢。2023年是我县全面推行河长制工作开局年，县财政仅投入36万元用于河长制根底工作开展，且有限的资金还不能及时拨付，造成局部工作滞后，影响了工作质量和效率。乡镇普遍反映河长制工作开支较大，乡镇财政难以负担。乡村河道保洁工作是制约我县河长制工作开展的一大短板。因工资过低，只能聘请一些年龄偏大人员从事保洁工作，成效不理想，还存在平安隐患。二是治污根底设施建设和污染源头治理资金缺乏。我县农村“一水两污〞处理设施工程建设还是刚刚启动，乡镇镇区供水厂虽已建成供水，但建设标准不高，供水管网覆盖率低，镇区无污水处理厂，农村无生活垃圾处理设施。沿河居民生活垃圾堆放目前虽有好转，但无设备进行无害化处理，生活污水也没有设施进行集中处理，尚未达标排放，甚至直排，如太和镇镇区1.2万余人的生活污水直接排入西河。沿河（溪、沟渠）居民生活垃圾堆放不标准，没有定期收集处理，汛期直接冲入主河道，直接成为了水体污染源。治理污染河流的资金严重短缺，污染河流和黑臭水体难以得到有效治理，无法实现源头治本。三是机构人员落实不到位。县乡村三级河长办人员力量薄弱。县级河长办虽有4个编制，但工作人员只有1名，工作开展困难；乡镇（街道）河长办人员身兼数职现象普遍存在，工作只停留在应付上级检查和上报数据报表层面，没有充分履行本职工作的时间和精力，成效不佳。3、控源不严，效果不佳。一是污染河流治理难度大。我县地域大，河流多，有限的财力难以落实“一河一策〞治理要求，污染河流难以得到有效治理，其本身无法自我净化，存在继续污染，甚至进一步恶化现象，没有真正正本清源。二是养殖业污染难以根治。养殖业管理不善，畜禽粪污染资源化利用渠道不畅通、病死动物无害化收集处理运营本钱高、养殖户施肥投饵等因素造成水体污染。三是农业面源污染难以彻底控制。化肥农药超标使用导致污染。据县农业局调查监测，我县化肥使用在水稻上超标了0.3倍，在烟草上超标了1.4倍，每年农药用量达500吨以上，农药利用率只有30%左右。大局部农药、化肥都漂移、流失，对土壤、水源、空气及农副产品产生污染，造成土壤重金属含量上升、水体富营养化等问题。地膜使用、耕地重金属超标等因素也造成水体污染。四是农村生活垃圾污染仍然严重。在农村，传统陋习积重难返，一局部人养成不讲卫生的坏习惯，农村人居环境“脏乱差〞现象突出。由于农村集体经济拮据，管理不标准，垃圾处理设施不完善，垃圾处理能力差。“厕所革命〞一时难以有效推进，根治难度大。农村人居环境的一系列因素造成人为污染水体。五是工业污染依然存在。我县工业企业分布散，环保监管存在缺位，污水乱排直排，工业废水、废弃物乱排乱放，黑臭水体管控治理不力造成污染等问题依然存在。4、宣传尚弱，气氛不浓。一是典型引领不够。全县河长制方面的示范亮点不多，示范引领推动作用不强。二是对公众教育引导缺乏。对公众水环境保护治理的宣传引导缺乏，河长制根本知识的普及有待加强，全民爱水护水意识有待提升，讲卫生、环保低碳节能的好的生活习惯尚未普遍养成。三是全社会参与气氛不浓。群众志愿护河的参与度不够，部门、乡镇、村护河上下整体联动、形成合力的工作气氛尚未完全形成。三、对策建议1、提高认识，强化责任。打赢碧水攻坚战，切实履职河长制，全县上下必须转变思想观念，要把全面推行河长制工作站在讲政治的高度来认识，作为贯彻绿色开展理念和践行绿水青山就是金山银山思想来落实。一要落实联动机制。全县已经健全完善了河长制的管理体系，关键是要让其真正发挥作用，必须做到一分部署，九分落实。要建立完善以政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河道管理保护机制，强力推进县乡村及民间河长（自然村或组）四级联动，明确职责，各司其职，各负其责。各乡镇要严格按照属地管理原那么，加大河道巡查、监督整治力度，切实发挥日常管理保护措施落实的主体作用。二要实行严管重罚。建议呼吁从省、市级层面着手，通过人大立法授于乡镇河长制综合执法权。强力支持订立有硬约束力的村规民约来规正村民的不良行为。相关执法部门要加大对水污染违法行为的执法力度，对肆意倾倒生活垃圾、污水乱排、河道采砂、涉河违法事务、建筑垃圾等行为，该教育的严肃教育，该处分的坚决依法从严从重处理，并将处理结果及时向社会公布，起到查处一个、震慑一片的作用，切实抓好河道保护治理。三要强化督查考核。认真落实xx县全面推行河长制的实施意见和xx县2023年度河长制工作考核细那么，严格考核相关部门和乡镇的履职实效，表彰敬业有为者，问责敷衍了事者。认真落实xx县2023年河湖保洁专项行开工作实施方案和xx县河库保洁工作方案，据实考核河长履职情况，重点督查考核“八个到位〞和“洁净河道〞落实效果，奖勤罚懒，鼓励先进，鞭策后进。2、加大投入，强化保障。一要加大根底设施建设。在进一步加快县乡“一水两污〞、垃圾填埋场、弃土（渣）场建设的根底上，逐步推进乡村沿河两岸群众的“一水两污〞处理设施建设，确保群众生产生活污水、废弃物、建筑垃圾等标准处理，切实从源头上保护河道，保护水源。尤其是要重点保护饮用水源地，加大其水污染整治力度。目前，急需建设太和镇污水处理厂，防止镇区污水直接排入西河，为净化县城饮用水西河临时取水点水质奠定坚实根底。二要加大河长制工作经费县级投入。组织人员精准测算河长制经费预算，至少做到保底支持，尤其是要保底保障河道保洁、“一河一策〞河道治理方面的经费投入。建议像聘请护林员一样对待乡村河道保洁员，设岗定人，安排每人每年8000-10000元的保洁工资，资金纳入县财政预算，劳务工资发放与保洁工作效果挂钩，由乡镇检查考核据实发放。对于流经多个乡镇的主要河流，探索实行河道保洁效劳外包、实行由发包方和乡镇共同监管方式，通过专业公司、专业船舶、专业人员进行打捞，防止上下游、左右岸发生矛盾，同时也可减少平安隐患。三要加大治理力度。对一些已污染或易污染的河流，摸准底数，做好详细规划，落实“一河一策〞编制整治方案，加大治理资金县级财政投入，既要治标，更要治本，实现正本清源，使河长制真正落到实处。四要强化机构队伍建设。健全机构，提升能力。明确河长办机构编制