2023年市县级供销联社改革与发展调研报告.docx

市县级供销联社改革与开展调研报告 一、根本情况 市下辖7个县区（两区和五县），共有113个乡镇、2742个行政村，人口总数达355万人，其中农村人口286万人，占总数的80%，是一个农业大市，总面积1.43万平方公里，人均耕地面积2.15亩，全市大口径财政收入为35.8亿元，农民人均纯收入4518元。市委、市政府积极实施“农业稳市、工业强市、科教兴市、旅游富市、商贸活市〞五大开展战略，全市上下以社会主义新农村建设作为统筹城乡开展、解决“三农〞问题的总抓手，以“百村示范、千村推进〞行动为载体，坚决不移地推进农业产业化经营，初步形成了“东牧西菜、南林北果〞的产业布局和林果、畜牧、蔬菜三大支柱产业，农业综合生产能力不断提高，农民收入持续增加，农村经济社会步入了协调开展的新阶段。 （一）县级联社机关建设情况。市社早在积极争取市政府出台相关文件，并经过市县区联社不懈努力，全市7个县级供销联社于底前已全部纳入财政供应，并实行“三定原那么〞即定编、定岗、定员。目前，全系统县级社机关由人事部门核定的编制数59人，实际在岗人数81人，其中超编的22个人员局部由财政供养，局部由县社自筹工资。每年财政拨款176.6万元人员工资及办公经费。县级社均有自己的办公场所（总计3525平方米）及微机、复印机等办公设施。 （二）资产经营状况。根据调研汇总报表反映，全系统县级社资产总额19727万元，负债总额18545万元，其中银行贷款1342023万元，社员股金235万元，净资产1182万元，资产负债率为94%（假设剔除政策性亏损挂帐和已化解的长城资产公司债务，实际资产负债率约为70%）。全系统销售总额66792万元，其他业务及承包、租赁收入115万元，实现利润20233万元。 （三）网络建设状况。全系统现有88户企业，其中26XX县区以上企业中，产权整体转让的14户，5户控股企业，3户参股企业，其余4户为新办民营企业；现有的62户基层社，其中开展上规模，实力较强的一类社有26户，占42%；经营逐步恢复，盈利能力较弱二类社有22户，占35%；处于看门守摊的三类社“空壳社〞有14户，占23%。截至底，由供销社领办的各类专业合作社125户，占全社会总数的13%，其中注册登记93户，占总数74%。这些专业合作社生产、经营、效劳涉及果品、蔬菜、畜禽、蚕豆、建筑、中药材、林业等多个主导产业和特色产品。全系统现有农资配送中心6个，农资配送额15063万元，销售网络419个，实现农资销售36799万元，利润24.8万元。 （四）资产开发情况。全系统结合城镇拆迁改造和“新网工程〞建设，大抓闲置场地的开发建设和经营设施的改造新建，累计完成投资1.3亿元。先后建成了甘谷磐安百货市场、“万家福〞购物中心、麦积区马跑泉劳务市场，陇鑫商场，农副公司商住楼，秦安兴国镇的综合大楼等工程及正在建设中的甘谷为民农资配送中心、大石农贸市场，秦州区娘娘坝农贸综合市场、平南综合市场、中梁供销社经营效劳设施改造、镇农化效劳中心及XX县区农资超市等新型工程陆续投入使用，在解决当地农民“卖难买难〞，改善农村购物环境及搞活农村流通方面作出了积极奉献。 二、改革开展中的做法 （一）积极争取政策扶持，全面加强县级社自身建设。近几年，我们针对县级供销联社的实际，积极向市政府汇报反映，争取政策支持，优化开展环境。市社积极争取市政府出台中共市委办公室、市人民政府办公室关于解决当前县区供销合作联社几个突出问题的通知市委办发（）49号文件，明确要求各县区政府要“明确县区联社的体制定位，妥善解决其经费供应问题〞。经过市县区联社不懈努力，全系统7个县级供销联社于底前已全部纳入财政供应，性质为参照公务员管理的事业单位。县级社纳入财政供应解决了县级联社后顾之忧。 （二）积极争取党政重视，把供销社工作纳入农业、农村工作的大盘子。近几年市社经过屡次争取协调，在，市供销系统工作被市政府列入全市农业部门管理考核的大盘子，和农口其他部门同安排、同检查、同考核，这对今后促进供销社工作产生了良好效果。 （三）积极引领示范，充分发挥流通网络效劳职能。市社围绕“新网工程〞建设，争取市政府出台了天政办发141号文件，为各县区社积极争取和制定本县区“新网工程〞实施方案和中长期开展规划奠定了根底。甘谷、武山、秦安三县供销联社被政府确定为全县农村合作经济组织开展工作的牵头单位，履行组织、管理和效劳职责。同时，为了进一步强化市县级社的管理、协调、指导、效劳的职能，早在市社经过多方协调争取，建立了市市级化肥储藏制度，保证化肥市场供应，稳定市场价格。在此根底上，秦州区联社积极争取区政府出台了区级化肥储藏制度，每年承担政策性化肥储藏6000吨，落实储藏资金1200万元由财政予以贴息，承担此职能的企业每年可获70万元的贴息款。其他县区社也正在和政府积极市县级供销联社改革与开展调研报告第2页 协调争取此项政策的扶持。 （四）加快流通网络建设力度，提高为农效劳水平。全市供销社积极推进“新网工程〞建设，紧紧围绕构建日用消费品、农业生产资料连锁经营、农副产品市场收购、再生资源回收利用等四大网络，培育具有一定规模、表达供销社特色的龙头企业7家，办建各类市场20个，兴办各类专业合作社125个，入社农户到达5万户以上，，辐射带动农户2023万户。在经营网络202306个的根底上，新建和改造县、镇、村级社区综合效劳社或便民店、连锁超市总数268家，覆盖全市60%的乡镇和较大规模的行政村。 （五）关注职工生活，解决难点热点问题。针对局部企业改制遗留问题多、职工生活困难的实际，我们坚持关注民生办实事，积极向政府反映，维护职工利益。XX县区联社对全系统改制遗留问题通过向县政府汇报反映并提出了解决方案和措施建议，县政府同意用供销社土地出让金中收归财政局部解决拖欠职工的社保金；麦积区供销社改制遗留问题通过向区委、区政府汇报反映，得到了区政府高度重视，由区政府用财政收缴供销社土地出让金947万元，解决了拖欠的社保金297万元，兑付职工身份置换费402万元等。在今年省市社保部门出台政策，供销社集体企业进社保的问题得到了有效解决。全市供销社1726名未参保人员中，已有944名搭上了末班车，参加了社保，其余人员因资金问题自愿放弃参保时机。这样长期困扰供销社的改制遗留的职工未参保问题得到了彻底解决，为供销社改革开展，轻装上阵提供了有力的保障。 三、存在的问题 虽然我市供销社县级社通过改革改制，在产权结构、经营业态、企业体制、开展实力上发生了深刻变化，经营效益和为农效劳能力有了明显提高，但还存在着一些突出问题：一是供销社职能弱化。由于供销社缺乏明确的职能和有效的手段，政府出台的优惠政策、扶持工程和专项资金等供销社很难争取到。如引领开展专业合作社、“万村千乡〞市场工程建设等，供销社做了大量工作，取得了明显成效。但在优惠政策、扶持资金落实上，因供销社不是牵头部门，缺乏有效的争取手段。大多数县社都在围绕效劳“三农〞主题自己找工作干，但迷茫被动局面难以改观。二是人才匮乏，人员年龄普遍偏大。县级社人员老化，思想观念落后，严重缺乏活力和战斗力。县级联社人员年龄一般45到55之间的比例占80%。人才匮乏已成为影响供销社改革开展的突出问题。而且县级社人员除了当地政府个别调整班子外，供销社人员流动处于停滞状态。三是县级供销联社在社涉企业中的控制力明显下降。全系统23户已改制企业中，供销社控股的只有5户，参股的只有3户；大多数企业已经民营化，与供销社失去了经济要素联结，使得供销社对这些企业失去了控制力。四是缺乏“新网工程〞及工程的扶持力度。“新网工程〞实施以来，由于申报工程和投资规模的限定，我市供销社系统在和向有关部门共申报的62个工程，落实扶持资金（中央财政）175万元。 四、今后开展对策思考 及今后我市供销社改革开展的思路是。以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，认真贯彻国务院关于加快供销合作社改革开展的假设干意见国发（）40号文件和省、市农村工作会议精神，“紧扣一个主题，坚持四个原那么，建设一个中心，开展两社两店，恢复三大功能〞。即要紧扣新农村建设这个主题，以“新网工程〞建设为切入点，坚持合作制理念、为农效劳方向、开放办社和多途径改造的原那么，以市场化运作为手段，建设一批中心（集镇）强社，开展农村社区综合效劳社、专业合作社和乡村便民超市、农资农家店，全面整合闲置资产、商业网点和为农效劳组织，重新构筑基层社组织体系和经营效劳体系，恢复和壮大基层社效劳“三农〞、沟通城乡、搞活流通的功能。 开展目标。销售营业收入比上年增长2023%，汇总盈利比上年增长20%。培育1家日用消费品连锁经营龙头企业（新合作连锁超市），支持5家农资、农副产品龙头企业（秦州、秦安、张川各1家，甘谷2家），提升2个县级农资配送中心（甘谷、秦安）效劳功能，开展50家农资连锁经营示范店，全系统化肥配送总量占全市供应量的80%以上；按照星级化标准标准开展“新合作〞农村中心店和加盟店20230个，新建改造基层社2023个，依法标准组建专业合作社20个、村级综合效劳社30个，力争吸纳入社农户1.5万户，带动农户3万户，帮助农民实现收入突破2亿元。 （一）推进“新网工程〞建设、开展农村现代流通 新农村现代流通效劳网络工程（简称新网工程）是一项公益性、根底性和长期性的惠农工程，是国家赋予供销合作社的新任务，是供销社效劳新农村的主要抓手。一是要加快开展新合作连锁店，着力构建日用消费品现代经营网络。要借助全国“新合作〞集团连锁经营品牌，按照“行政力推动、市场化运作〞的原那么，以供销社传统流通网络为根底，优化整合社会资源，调动各方面资本投入，改造现有经营网点，加快开展以农民为主要效劳对象的连锁经营和物流配送，要有方案地对传统经营网点进行超市化改造，力争年内开展新合作日用消费品连锁店20230个；二是要把“新网工程〞建设与“万村千乡市场工程〞、农村社会化效劳体系建设和工程建设相结合，积极与市内有经营优势的大型超市联合，开展总经销、总代理经营，通过龙头带动，在市县开展配送中心、在县乡开展超市，在村上开展农家店，全面构建起县乡村三级连锁销售网络；三是要创新完善连锁经营机制，推动各级重点经营企业建立“采购联盟〞，促进系统营销渠道与供应链对接，整合系统内有效企业资源，适时组建农资、农副产品经营集团，提高供销社对农村流通网络的自主可控能力。 （二）、紧抓扩大内需机遇，壮大优势经营业务 一是要全力做好农资供应效劳工作。从开始，国家已取消对化肥生产流通的临时价格干预措施，逐步建立以市场为主导的价格形成机制，并允许各类投资者进入化肥流通领域。面对新的市场形势，各级供销社要继续深化农资流通体制改革，创新农资流通体系和网络体系，大力开展和完善农资连锁配送经营，推进农资经营连锁化、管理标准化和效劳网络化，确保供销社农资经营总量保持在80%以上的市场份额，特别是要抓好农用地膜的调运、储藏和配送、销售工作，为全市111万亩全膜双垄沟播种植任务的完成提供充足的物资保障；市县社要加强对全市农资连锁经营网络的监督与管理，指导农资连锁经营店拓展效劳范围，开展测土施肥、推广技物结合效劳，实现化肥、农药和农膜等农资供应与效劳一体化，探索开展种子、农机具等经营效劳工程，确保春播农资供应；积极争取政策，加大市级农资商品储藏种类和规模。各县区供销社也要争取政策和资金，尽早建立化肥、农药、农膜等重要农资商品淡季储藏制度，有效调节当地农资市场供应。二是要认真抓好农产品营销效劳工作。重点要推进全市农产品营销网络建设，这是全系统为农效劳工作的重中之重，是供销合作社在今后一个时期的核心职能。根本思路是逐步建立组织协调、信息效劳、营销推广、品牌建设、政策支持五大体系。重点是要制定全市农产品营销网络建设规划，报市政府批准实施；完善、