2023年县城XX县区供水工作的调查情况调研报告.docx

关于县城XX县区供水工作的调查情况调研报告 主任、各位副主任、各位委员： 为改造供水设施，提高供水质量，切实保障XX县区居民生产、生活用水，按照县委的安排，经县人大常委会主任会议研究，成立了专门班子，由县人大常委会副主任熊一雄同志带队，组织县人大农城环工委、县规划建设局、县自来水总公司等单位负责人参加的调研小组，于2023年3月2023日至25日对县城XX县区供水状况进行了专题调研。调研组听取了县规划建设局与县自来水总公司的有关供水工作情况；汇报，查看了XX县区供水规划设计和管网布局的有关资料，实地观察了湘江取水口、一、二水厂、输配水主、支管道及原中南药机厂、寿安新村、商业城、百花一小区、邵家岭社区、浯溪三中、王府坪市场等处的用水现场，以及在浯溪镇召开了由局部社区主任、人大代表、联组长、局部居民参与的关于XX县区供水工作的座谈会，考察了XX市零陵区、XX县区的城市供水工作，通过调查，我们初步了解了我县XX县区供水现状，以及干部、职工、群众对XX县区供水工作的意见和建议。现就调查的有关情况；汇报如下： 一、目前我县XX县区供水工作的根本情况； 目前，我县XX县区供水工作主要由县自来水总公司承担。该公司成立于1975年，现有干部职工886人，经有关部门评估和审计测算，至2023年底公司固定资产4899万元，净资产1380万元，负债3134万元，资产负债率达65%以上。公司拥有2个水厂，日供水能力5.5万吨，日供水量4.5万吨，供水面积约18平方公里，用水人口约17万人，供水普及率99.56%。供水水质根本到达国家饮用水卫生标准，综合合格率在90%左右。其中：一水厂始建于1975年，先后于1979年和1986年进行了技术改造和扩建。现有取水装机235kv泵房1座、旋流式混凝反响池1座，日水处理1.5万吨的平流式沉淀池1组，容积约500吨的虹吸滤池1座，容积约202300吨的清水处理池1座，加氯设施1套，加压泵房安装供水机组2台，一备一用，装机容量130kv。供水管网总里程近200公里，其中口径20230mm以上约40公里，口径20230mm以下约150公里。日供水能力1.5万吨，主要负责对民生路以东至黄土岭村以西的旧XX县区的工厂、机关、学校和居民用水，供水区面积7.5平方公里，分3个区域（即以龙山老县政府为中心的1区，以王府坪为中心的2区，以原氮肥厂、原浯溪机器总厂为中心的东江3区），用水人口约6万人。二水厂建于1991年，分三期建设，于2023年底全部建成投产。现有取水装机270kv的泵房1座，日水处理1万吨的平流式沉淀池和虹吸滤池2组，日水处理3万吨斜管沉淀池和虹吸滤池1组，清水池3座，加氯设施1套，加压泵房安装3台供水机组，二用一备，总装机容量355kv。供水管网里程约400公里，其中口径20230mm以上约60公里，口径20230以下约200mm公里。日供水4万吨。主要负责对民生路以西至浯溪路以东的XX县区和XX县区的工厂、机关、学校和居民用水，供水区面积2023平方公里，人口约2023万人。 近年来，我县的XX县区供水工作，在县委、县政府的正确领导下，取得了一些成绩。但随着我县社会经济快速开展，XX县区规模不断扩大，XX县区用水量急剧增长，XX县区供水供需矛盾依然十分突出，群众饮水难的问题还没有得到根本解决。从这次调查来看，近年来尤其是去年下半年来，我县XX县区供水相当紧张，供需矛盾十分锋利，百姓用水非常困难，群众怨声很大。据了解，从去年下半年到现在，因供水问题引起的群众来信来访事件就有232起1547人次， 信访天天不断，群众围堵县委、政府大门的事件有11起379人次，特别是柿花园生活小区就有200多人联名集体上访。这些，不仅严重影响了XX县区人民群众正常的生产生活，同时，也制约了县城XX县区经济的开展和社会的稳定，激化了社会矛盾，损害了党群关系，影响了党和政府的形象。 二、目前我县XX县区供水工作中存在的困难和问题 据调查组分析，目前，我县XX县区供水工作主要存在如下急需解决的困难与问题。 （一）管网布局不够合理，管网等供水设施未按城市供水专项规划进行建设。据调查，目前的供水管网的建设已远远落后于城市开展。根据县城原总体规划，到2022年预计县城总人口6.5万人，XX县区面积为9.7平方公里，XX县区日需水量为1.5万吨。目前，XX县区人口已达18万人，XX县区面积扩大到18.1平方公里，XX县区日需水量已突破7.5万吨，而现有水厂设计日供水能力为5.5万吨，实际日供水仅为4.5万吨，供需矛盾十分锋利。况且，局部地段主、支管网走向很不合理，口径20230mm以上的供水管道仅50余公里，并且分布不均，大局部地区如民生路、陶铸路、商业城、柿花园、黄土岭、邵家岭、寿安新村等城中心区或局部地区供水管径偏小。其主要原因一是XX县区供水规划与城市建设总体规划不相配套；二是在XX县区开发建设的过程中，开发商没有按规划施工，尤其在供水管网等根底设施方面，为减少建设本钱，铺设小口径甚至材质低劣的供水管道，因而，许多管道成为供水颈瓶，水量、水压明显下降，造成目前无法正常供水，给居民用水带来诸多不便，群众反响十分强烈。 （二）供水设施陈旧，输配供水能力明显缺乏。一是输供水设备严重老化。 据调查， 一、二水厂的取水泵房、供水泵房的2023套机组设施相当陈旧，都属于上世纪xx-xx年代的机电产品，技术设计落后，功能效率低下。据自来水公司技术人员反映，一水厂供水泵房的2套加压机组、二水厂供水泵房的3套加压机组都很难正常运行，一般只能开启1组电机，一方面是由于功率负荷过大，输变送电力缺乏，另一方面也是由于XX县区管网老化，无法增大输供水压力。据调查，XX县区内大局部小区和街道居民住房，平时三楼以上很少能够有水，一二层也水压缺乏，水量过少。况且，一水厂的机组使用年限已超过30年，属长期超限服役，机器能耗大、故障多、维修本钱高，已完全不能适应现代城市供水事业开展需要。二是水处理设施严重落后。一水厂的水处理设施，属上世纪70年代设计的，水处理方法根本上物理处理法为主，设施简陋，方式简便，程序简单，这是最原始的、最根本的处理方法，集中表现为电耗高、漏损大、效益低，耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多，水质混浊。 虽经过xx年和xx年的两次改造，但也由于当时技术、设施设备、以及财力等方面原因，根本上只在节能降耗上进行了局部改造，而对水处理设施设备、技术方案并没有更新换代。二水厂虽建于90年代以后，分三期完工，特别是一、二期工程，也由于各方面的原因，在水处理设施、方法上没有采用新设施、新技术。三期工程在水处理方法上有所突破，但现代化新设备、、新技术的运用还远远不够，仅据我们对零陵区、XX县区自来水公司的调查了解，我们的设备和技术已落后2023年，而与x、x、湘潭等地相比，至少落后20-30年。因此，目前，我们对XX县区供水系统的改造再不能采取“头痛医头〞、“脚痛医脚〞的方法，而必须要下狠决心、加大财力对整个输供水设施（尤其是一水厂）进行系统性规划设计和建设改造。 （三）供水管道老化，漏损现象严重。 我县XX县区的供水管网自xx年铺设供水以来，经过了xx年的开展建设，据统计，至2023年底供水管道总长度已达500多公里。但由于大多数管道敷设时间较长，管网老化陈旧，导致爆管事故频发，漏损率极高，严重影响着XX县区供水。 一是XX县区供水管道口径小，影响着城市开展。限于当时的城市现状和供用水需要，在xx年前与生活用水和一般生产用水相关的供水管道口径都比较小。xx年后，城市的开展不断加快，XX县区的建设也不断提速，XX县区的人口和用水量也随之大增，但XX县区的供水管道由于受资金以及外界条件制约，管道扩容和更新改造的速度跟不上旧城改造开展的要求，制约了城市的开展和经营。 二是XX县区供水管道材质差，影响着供水水质。xx、xx年代开始铺设的XX县区供水管道限于当时的经济实力，因陋就简，大多采用了灰口铸铁管、镀锌管或水泥管，现有供水管网中，灰口铸铁管占50%左右，水泥管占30%。这类管材的通病就是质量差，使用时间短。而且，铁管易结瘤、易腐蚀，容易导致自来水中的铁、锰含量增加，水的色度、浊度升高；水泥管易碎，不能耐高压，长期超限运行，容易造成爆管以及各种形式的明跑、暗漏。再那么，材质低劣的管道，管网余氯消耗大，受压能力弱，影响供水水质和供水水压。三是管网老化，破损严重，影响着供水平安。XX县区的管道经历了30多年的运行，已超过灰口铸铁管通常20年的寿命期，加之当时铺设时并没有采取符合标准要求的防腐措施，因此腐蚀老化特别严重，爆管事故时有发生，严重影响了XX县区供水平安。仅2023年县自来水公司供水管道和漏水报修次数到达2286次，平均每天达6次之多。据对商业城、王府坪、卢家甸、蒋家园等8个供水区域的不完全统计，2023—2023年因爆管停水的事故达147次，因供水管网事故影响顶峰期用水达126次，涉及人口达8.6万人，因供水压力严重缺乏而影响供水涉及人口达13万人。 （四）公司人员多，负债重，运转难。 根据x省城镇自来水企业升级考核标准，我县自来水公司合理定员168人，而目前公司在册人员为886人，超编718人，超编率427%。由于人员严重超编等多种原因，导致历史包袱重，供水本钱极高。据调查，公司至2023年底已累计负债3134万元，公司每年的水费收入仅600万元，而生产所耗电费开支就近400万元，所剩200多万元，无法维持公司正常开支，公司已举步维艰，运转十分困难。目前，公司仍按xx年档案工资标准发放上岗人员工资，而且，从2023年以来，公司已累计欠发上岗职工19个月的工资。从调查反映，目前公司人心不稳，干部职工意见很大，尤其是离退休、内退、下岗、分流职工，他们连根本的工资、福利、养老保险、医疗保险、失业保险金和生活费都难以落实和保障，对政府、公司非常不满，存在着很大的社会隐患。自来水公司本是最根底的公用事业单位之一，关系到国计民生，在方案经济时期，由国家出资单位建设，向市场经济转轨后，国家根本上不再给供水公司注入资金，XX县区供水全靠公司自我积累和金融部门借贷筹集资金开展。长期下来，公司欠款数额大、负债重。因而，无法更新供水设备，完善供水系统，供水行业开展缓慢、落后。 （五）供水管理不够标准，供水效能低下。 我县供水公司亏损较大，经营效益差，内部职工和社会上反映强烈等问题。我们经过认真调查分析，认为出现这些问题的原因除工程设施问题外，内部管理也是一个重要原因，突出表现在： 一是水费回收率低。据测算，现公司日供水4.5万吨，水费回收每月缺乏60万元，水费回收率占供水量的1/3，水损率达50%以上。而零陵区年水费收缴额在1800万元以上，水费回收率到达了90%，水损率仅占2023%左右。 二是各项规章制度难以落实。近年来，公司虽出台一系列加强内部管理的各项制度（包括奖励制度），但由于人员多、经济效益差、工作人员换岗频繁等多方面的原因，很多制度根本上是写在纸上，而无法真正地落实到具体工作中。 三是对各项收费的收缴力度不大。尤其是对一些企业用水量大又经营困难的用户，以及一些居民小区因为物业管理不到位、供水不正常、维修质量差、效劳不到位等原因而造成很多单位和个人长期拒交水费、不交水费的行为，县自来水公司没有采取有效的措施，加大收费力度，提高水费回收效率。 四是对供水设施的管理难到位。当前，由于XX县区建设繁多，一些施工单位违规作业，破坏供水设备；再那么，由于水表入户，对一些死表、坏表的维修与管理，以及抄表收费工作带来了很大的难度；甚至一些用户为少交水费，采取私自接水、破坏水表等手段偷窃公共供水的现象还时有发生，对这些行为，县自来水总公司没有采取严格的处分措施，导致该赔偿的没有赔偿