2023年建立健全市政府科学民主决策机制课题组调研考察报告.docx

建立健全市政府科学民主决策机制课题组调研考察报告 建立健全市政府科学民主决策机制〞课题组调研考察报告2023年2023月13日2023年8月29日至9月2日，由市政府办公厅和市法制研究所共同组成的“建立健全市政府科学民主决策机制〞调研组一行8人，前往xx市政府和XX省政府，进行了为期5天的调研活动。xx市政府法制办的副局级巡视员王宝金同志和XX省政府办公厅副主任任泽峰同志分别主持了与调研组的座谈活动。座谈会上，双方就共同关心的议题进行了充分的交流和探讨，现将调研情况报告如下： 一、xx市政府主要从以下几个方面推进科学民主决策机制的建立和健全： 1、完善重大决策的规那么和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智xx市政府十分注重政府与群众之间的交流与互动。迄今为止，已经开设了130多个便民热线 ，甚者还开设专门的电台，为群众参与政府决策提供了便利的途径。在首都之窗等网站上，xx市政府还开设了直播间、留言板和反响栏专供群众反映意见和建议。对于群众的意见和建议，要求政府必须在规定时限内进行答复。 2、建立健全决策公开制度，增加决策的透明度2022年，xx市委市政府发布了关于进一步深化政务公开的意见，特别提出要把政务公开向决策公开推进。意见中明确了市级政府和区县政府决策公开的重点内容，包括：本市改革和开展的重大事项；涉及群众切身利益的重大事项；城市规划、建设和管理中的重大事项；大额资金的管理和使用情况和公务员录用、任免情况等。并且要求建立、健全涉及这些事项的讨论公示制度、决定制度和新闻发布制度。2023年，xx市委市政府又发布了关于深入开展政务公开的文件，强调将过去政务公开的内容、制度、形式和责任进行标准。文件中将政务公开的内容分为职能类、许可类、效劳类、决策类、法规文件类和工作动态类共六大类，并要求市级政府各局按照这六大类的内容列出详细的公开目录，明确公开的工程、形式、时限和责任人等问题。为此，xx市政府一方面充分发挥播送电视、电台和报刊等主流媒体的作用，另一方面十分注重对网络这一新兴媒体的利用。xx市政府信息办、监察局和法制办专门发布了xx市政府信息网上公开方法，并且提出在2023年实现网上政务公开的5个百分百目标的目标，即政府工作目录百分百公开，面向社会和公众的标准性文件百分百公开，行政许可百分百公开，下载的表格百分百公开和可用和办事指南百分百准确利用。 3、建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统在对专家资源的利用上，xx市政府各局采用了许多有特色的作法。发改委建立了三种类型的专家库：一是法律专家咨询库，向社会公开招聘了三家律所作为日常法律参谋机构，并且对每一起结案的复议和诉讼进行案例分析；二是在立法工程中，聘请高校的法律专家和社会上的法律研究者全程参与；三是建立专门的决策咨询机构库，由工程咨询、监理、财务等专业领域的专家组成。法制办也建立了各类型的专家库，包括作为市政府法律参谋的专家参谋团法律组；作为法制办内部各处使用的，由各高校的法律和业务方面的专家组成的专家库；以及保持紧密联系的由法律实务工作者等组成的行政法学会。此外，信息办也努力利用信息化手段提高领导科学决策水平。为了使市领导在决策时，尽可能地掌握所需要的各种信息，信息办通过软件将各局认为的重要信息通过互联网连接到了领导办公的桌面上，供领导决策时参考。并且建立了内网和外网的信息交互平台。 二、XX省政府介绍的先进做法和经验XX省政府一直高度重视科学民主决策机制的建设，不断改革和完善政府决策机制工作，制定并数次修订省政府工作规那么，并出台了一系列行政决策、内部决策制度，注重建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。 （一）建立重大事项广泛征求意见，建立和完善会务制度，实行重大事项集体决策制度省政府对涉及经济开展全局的重大事项，在决策前都广泛征求各部门意见。每年起草政府工作报告、制定国民经济和社会开展方案、提请制定的地方法规、出台的政府规章，以及投资建设重大工程等，都反复征求各级、各部门意见。在认真吸纳合理意见的根底上，提请省长办公会议或省政府常务会议讨论决定。特别重要的，还报省委常委会决策。此外，省长办公会议和省长专题会也在广泛征求意见的根底上，对部门提出的某些重点难点事项或问题进行专门议定。2022年，XX省委七届六次全会通过了关于全省各级党组织贯彻执行民主集中制的假设干意见，明确界定了需由省、市、县（市、区）党委常委会会议研究决策的重大事项内容。省政府办公厅还专门制定了工作制度汇编，对省政府大型工作会议、全体会议、常务会议、省长办公会议、省政府专题会议等会议的召集规那么、议事范围、会务工作规程、会议议题材料准备和送审程序等均作出了具体的规定。 （二）建立健全专家咨询制度省政府重视注重借助和发挥专家“智库〞和“外脑〞的作用，形成多种形式决策咨询机制和信息支持系统，对推动省政府由经验决策向科学决策转变，进一步提高决策水平，起到了积极的促进作用。主要做法有： 1、设立专门的专家咨询机构。2023年5月，省政府正式成立了由28位专家组成的经济技术参谋委员会，负责为省政府重大决策提供咨询、对重大规划和重大工程进行研究评估论证。省政府还聘请了知名法律专家7人组成法律参谋组，负责为省政府的重大决策提供法律意见和建议，并参与地方草案的咨询论证，以及为涉及省政府的行政复议诉讼、仲裁等重要法律事务提供法律意见。 2、充分发挥省政府内部决策咨询机构，如政府咨询委员会、参事室、研究室的作用，研究解决决策中的重点难点问题；同时利用高等院校、科研院所等地方咨询研究机构的丰富研究实力，为政府决策提供可靠的理论根底和科学依据。 3、积极采取多种形式，鼓励专家献言献策。2022年设立的省长科技信箱，畅通了科技人员与省领导直接沟通的渠道。2022年年底，省政府组织召开了政府工作专家咨询会，听取了经济、法律、管理、科技等多学科、多领域的专家学者的意见，其中很多具有价值的政策意见和建议被省政府所采纳。 （三）建立公众参与的决策制度1、对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度，如调整公共产品价格、出台有关收费工程等，通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议； 2、大力推行政府信息公开。建立了省政府新闻发布制度，定期就省政府重要决定、重大决策部署、重点工作内容、重要规章和标准性文件的内容、社会关注热点问题等事项向社会公开发布信息；在各街道办事处设置专栏，放置政府公报等登载政府信息的材料，供市民查阅或领取。 3、借助媒介等多种渠道反映民意。通过新闻媒体、政府网站、政府热线、信访部门以及调查机构等渠道，为群众提供发表愿望、意见和建议的平台，广泛收集并充分参考群众的意见和建议，将其中有益的内容吸纳到决策部署中，使政府决策更加符合实际需要和民情民意。 （四）建立重大决策依法向省人大及其常委会报告制度和民主协商制度省政府重大行政决策事项和法律法规规定的决策事项的进展情况，均做到及时向省人大及其常委会报告。省政府领导每年都要组织两次有2023-15位政协委员参加的通报会，通报政府工作报告重点任务完成情况和全省改革开展稳定的根本情况。省政府在作出重大决策前会根据需要，通过召开座谈会、咨政会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议；建立了与人大、政协代表定期联络制度，每年都发函给各人大、政协代表，就省政府决策事项、改革方案等广泛征求意见。省政府还建立了省政府负责同志定期联系走访人大、政协代表制度，省领导每年都会到全省各市组织召开一次座谈会，听取当地人大、政协代表反映情况。 三、几点启示1、市政府领导应高度重视科学民主决策机制的建立和健全党的十六大报告提出的民主决策、科学决策和依法决策既是社会主义民主政治建设和政治体制改革的重要内容，也是全面提高党的执政能力的一个重要措施，还是实现依法行政的目标之一，其重要性不言而喻。 2、应将科学民主决策机制标准化、制度化决策不能仅凭经验，也需要标准操作、制度保障。科学民主决策机制的标准化和制度化将对提高政府执政能力，减少“拍脑袋〞决策起到事半功倍的作用。在决策领域建立、健全系统的法律标准，完善内部决策规那么同时也是依法决策的要求。 3、应统一建立专家库为有组织地广泛联系各方面的专家学者和社会贤达，使他们免受部门利益的影响而真正成为政府决策的“智囊团〞和“思想库〞，宜由市政府统一聘请各位专家，并在市政府办公厅下设立专门的部门进行专家库的管理。成立专家库所需的经费宜由统一建立的基金来支付。出于方便工作的目的，专家库的组成人员宜以本地专家为主。 4、加快科学民主决策机制的建立科学民主决策机制的建立和健全不仅重要而且紧迫。应抓紧制定市政府常务会议规那么、专家咨询制度和公示制度这三个配套规章，并且尽快出台，使我市的决策程序早日走向科学性、民主性与合法性。 第7页 共7页