2023年贯实农民增收情况报告.docx

贯实农民增收情况报告 调研组听取了省发改委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省农牧厅、省林业厅、省扶贫办、省中小企业局、省农垦集团的专题汇报，并先后赴和我省5个市州的2023个县、22个乡镇、46个行政村进行实地调研，召开座谈会20次，填写调查表300份，调研覆盖面大，工作比较扎实。 经过调研，总的印象是。在党中央加大农业投入和强农惠农政策的推动下，我省农业发生了历史性转变，解决了粮食自给缺乏的矛盾，摆脱了方案经济的束缚，逐步向产业化、市场化、标准化的现代农业迈进，农民逐步成为市场的主体，由此带来了农民收入的稳定增长和多元化开展。在我们召开农村基层干部群众座谈会和走访农户现场，广阔农村干部和农民群众热情赞扬党和政府的好政策，一致认为当前是农村经济社会开展最好的时期，也是农民增收最多的时期。 现将调研情况报告如下。 一、我省农民收入的历史演变及现状分析 （一）农民收入变化的几个阶段 总结分析改革开放以来我省农民收入的特点和变化规律，可分为四个阶段： 第一阶段，稳定增长阶段。党的十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制在我省全面推行，调动了广阔农民的生产积极性，解放了农村生产力，农业生产出现了前所未有的好形势。我省农民人均纯收入由年的20231元增加到年的551元，净增450元，增长4.46倍，年均递增2023.47%。 第二阶段），较快增长阶段。年邓小平同志讲话后，我国国民经济进入快速开展时期。宏观经济的开展为农村经济增长创造了较为宽松的开展环境，特别是为农村非农产业的成长和农村劳动力就业创造了机遇和条件，也为农产品的需求开辟了市场。年和年国家两次提高了农副产品收购价格，提价幅度为40%左右，市场农业促进农民收入快速增长。这一阶段，我省农民人均纯收入由551元增长到1394元，净增843元，增长1.53倍，年均递增11.22%。 第三阶段，缓慢增长阶段。受年亚州金融危机的影响，乡镇企业效益下滑，农村经济开展趋缓。同时，由于农业生产的组织化程度低，千家万户的小农生产难以与千变万化的大市场实现有效对接，农产品销售不畅。这些不仅影响农产品需求增长和价格走高，而且影响了农村劳动力的就业和转移，制约了农民收入的增长。这一阶段，我省农民人均纯收入从1394元增长到1590元，三年增加了196元，年均增长65元。 （3）建立健全农业支持补贴制度，强化农业风险防范机制。稳固、完善和加强近几年实行的各项补贴政策，加大省市县各类补贴的力度，扩大补贴范围和品种，使之逐步形成目标清晰、受益直接、上下结合、操作简便的农业补贴制度。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原那么，探索开展农业保险，逐步建立农业保险体系，鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险，逐步把农业保险引向市场化机制。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力，强化抗灾、救灾的应对措施。 3、以提高农业产品的商品率为目标，加强农村市场体系建设，建立健全适应现代农业开展的大市场、大流通 （1）着力建设农产品流通设施，开展新型农产品流通业态。加大农村流通根底设施建设，加快建设一批设施先进、功能完善、交易标准的鲜活农产品批发市场。支持龙头企业、农民专业合作组织等建设加工基地、兴办仓储设施、购置农产品运销设备，拓展销售网络，直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。大力开展农村集贸市场，改善农民销售鲜活农产品的市场环境。通过多层次流通渠道的建设，保障农产品与市场的有效对接。 （2）加强农产品质量平安监管和市场效劳，保障农产品质量平安。认真实施农业标准化示范工程，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。加快建设农产品质量平安检验检测体系，建立农产品质量平安风险评估机制，健全农产品产地认证、农产品标识和可追溯制度。通过严格的市场监管和效劳，保障农产品质量平安并真正表达优质优价，形成良好的市场竞争机制。 （3）积极开展多元化的农产品市场流通主体，增强农产品市场开展活力。努力推进农民专业合作组织建设，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，促其成为现代农业的流通主体。鼓励开展以农民为主体的农产品销售队伍。支持各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。通过有效的引导和推动，充分激发农产品市场的开展活力。 （三）正确处理三个关系，保证农民增收科学开展 1、正确处理在农民增收中发挥农民主体作用与政府促进作用的关系。在农业增产和农民增收中，广阔农民是行动者，也是直接受益者，决定了农民是增收的主体。只有尊重农民的首创精神，尊重农民的生产经营自主权，尊重农民的职业选择，并依法保护其合法权益，才能把农民中蕴藏的巨大积极性和创造性最大限度地激发出来。政府是促进农民增收的主体，要进一步转变职能，充分发挥引导、推动和效劳的作用，保证政策、措施的科学和实效。越位和缺位都不利于农民增收。 2、正确处理促进农民增收与稳定粮食生产的关系。促进农民增收是党在农村政策的核心目标，粮食生产是关系国计民生的根本问题，为此要妥善处理两者之间的关系。既要严格执行根本农田保护制度，全面落实耕地保护责任制，保障耕地占补平衡，保证粮食总产，又要加强农业根底设施建设，坚决不移地推进农业结构调整，提高农业综合生产能力和效益，那一方面的偏废都将影响农民增收。 3、正确处理促进农民增收与改善生态环境的关系。生态环境是人们赖以生存的根底，也是经济可持续开展和社会不断进步的根底。然而我们看到为了增产增收，一些地方破坏生态、开荒种地，以致水源涸竭、水土流失。为此，要正确处理开发利用自然资源促进农民增收与保护生态环境的关系，力求做到在不破坏生态环境的前提下，开发利用自然资源，实现改善生态与促进农民增收的良性循环。在我们这样一个生态环境极其脆弱的地区，要坚持该退耕的坚决退耕、该种草的坚决种草、该禁牧的坚决禁牧，实行谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁利用、谁补偿的政策，走生态农业开展之路。 （四）加强法制建设，构建促进农民增收的长效机制 鉴于农业开展和农民增收事关国家的开展和稳定，应加强制度和法律建设。国家关于支持三农工作的政策均带有指令和规章的性质，在实际操作中，由于我省财政困难，支农资金比例低，而且往往不能及时到位，影响农村开展和农民增收。支农资金总额为59.49亿元，比下降1.5%，年均降幅0.75%。其中：中央投资44.57亿元，省级财政投入9.7亿元，市县配套资金5.21亿元，分别比增长17.4%、下降2.4%、下降58%。这就是说，三年间，中央投入在以每年8.7%的比率增加，而省级财政投入和市县配套资金分别以每年1.2%和29%的比率减少。因此，为保证农民增收的持续开展，建议省上调整财政支出结构并根据经济开展情况提高投入比例，加大对农业根底设施、农业产业化、农业科技推广应用等方面的投入，将有关支农资金、省市配套资金、扶贫开发资金、各类农村社会保障资金纳入各级财政预算，并对其到位的比例、时限、运作机制等制定相应的政府规章，有的应通过地方性立法加以保证，以加大监督力度，创立三农工作良好的法制环境。 第6页 共6页