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2023
林州
汤阴
内黄
县城
管理
情况
考察报告
关于对林州汤阴内黄等五县城市管理情况的考察报告
为探索城市管理长效机制,提高城市管理水平,改善城市环境,根据县主管领导指示精神,我局组织有关人员于202223年11月24日至26日,对周边的xx市、xx县、xx县、xx县、xx县、5个市县的城市管理工作情况进行了参观考察,现将考察情况汇总报告如下:
一、几个市县的根本情况
(一)xx市城管局。现有管理人员146人,其中126人属事业全供,20人为临时人员。该局每年所收罚没款及垃圾处理费300万元左右,上交财政后全额返回,全部用于垃圾处理场运营和车辆维修、燃料及办公经费。202223年清扫保洁实行市场化运作,全年承包费500余万元,市政府将承包费纳入财政预算。该市清扫保洁面积180万平方米,现有环卫工人550人,每人平均清扫保洁3270平方米。
(二)xx县城管局。现有管理人员172人,其中在编人员20232人,临时人员70人。县财政每年拨付各项经费300余万元,用于车辆燃修、垃圾场运营、清扫保洁(环卫工人工资)、垃圾清运、公厕管理。其中拨付垃圾处理场包干经费118万元。该局每年所收120余万元罚没款,上交财政后全返。该县清扫保洁面积为60万平方米,拥有环卫工人170人,其中20230个4050人员,月工资550元,工资及保险均由国家发放和参保,人均清扫保洁面积3530平方米。
(三)xx县城管局。现有管理人员72人,其中20人属事业全供,另外50名协管员月工资700元,交3险,工资和保险金(人均120230元)均由县财政全额支付。202223年3月份,局部街道清扫保洁工作实行了市场化运作,全年承包费74.38万元县财政纳入预算,按月拨付。城管局负责清扫保洁的街道,县财政每年拨付42万元环卫经费。该县清扫保洁面积80万平方米,环卫工人200名,人均清扫保洁面积4000平方米,环卫工人月工资600至700元。
(四)xx县城管局。现有管理人员118人,全部属事业全供人员。县财政每年拨付专项经费125万元,主要用于办公及垃圾清运。该局每年所收罚没款40万元,全部用于环卫工作。水冶镇保洁面积80万平方米,环卫工人200人,人均清扫保洁面积4000平方米。其中4050人员150名,50名临时人员,月工资550元(4050人员由国家参保)。垃圾处理场全年运营经费核算到280万元,正在筹备运营。
(五)xx县城管局:现有管理人员150人。经费来源主要有3局部组成:一是县财政每年拨付包干经费504万元,二是垃圾处理场每年拨付运营经费50万元,三是县财政对城管局上交的180万元垃圾处理费和罚没款全部返还。该县拥有环卫工人350人,清扫保洁面积160万平方米,人均清扫保洁4500平方米,环卫工人月工资500至700元。公厕及垃圾中转站产生的水电费,纳入城市公用事业管理,城管局不负担此项费用。
二、几点体会
(一)管理人员工资全部纳入财政预算。上述几个市县城管局管理人员的工资,大局部纳入财政预算,既便不是财政全供的,其经费也足以发放工资。如林州、安阳两个市县的管理人员全部为财政全供,xx县的50名临时人员,其月工资700元和上交的3险(合计120230元),也均由县财政支付。内黄、长垣两个县,虽然大局部人员属自收自支,但三个单位都有县财政拨付的经费能够满足发放工资。5个市县的环卫工人的工资,除4050人员归上级财政拨付工资外,其余人员工资也都有县(市)财政支付。由于当地财政的支持力度大,使管理人员无后顾之忧,敢于大胆工作,严格管理。所以,上述市县的占道经营情况不多,市场秩序较好,市容市貌整洁。
(二)环卫工人工资待遇高,保洁面积适当。几个市县环卫工人最低工资是500元,最高工资是700元。另外,属于4050人员的,国家还替他们交保险。从工作量看,xx市每名环卫工人清扫保洁面积是3270平方米,xx县每名环卫工人清扫保洁面积是3530平方米,xx县每名环卫工人保清扫洁面积是4000平方米,xx县每名环卫工人清扫保洁面积是4000平方米,xx县每名环卫工人清扫保洁面积是4500平方米,五个市县每名环卫工人平均清扫保洁面积是3860平方米,符合国家劳动定额规定。
(三)局部县(市)清扫保洁工作已推向市场。林州、汤阴两县(市)的环卫工作均以推向了市场,承包经费纳入了县(市)财政,从而理顺了管理机制和体制,清扫保洁工作发生了明显变化。
(四)垃圾处理场运营经费有保障。除安阳、汤阴两县没有运营外,林州、内黄、长垣三个县运营经费都在20230万元以上。充裕的运营经费支持,确保了三个县垃圾处理场的良好运营。
三、我县存在的问题
(一)环卫工人年龄大、数量少、待遇低,清扫保洁质量没有保障。我县173名环卫工人年龄大局部在50—60岁之间,个别还有70岁的老年人。县XX县区清扫保洁面积123万平方米,人均清扫保洁面积为720230余平方米。他们承担着超出国家劳动定额(每人清扫面积平均4500平方米)2600平方米的清扫保洁工作量,相对来说环卫工人数量严重缺乏。而他们的工资却很低,每月只有360元,造成他们思想不平衡。工作标准低,责任心不强,由于以上种种原因,清扫保洁质量得不到保证。
(二)管理人员工资渠道不理顺,存在“以乱养乱〞现象。城管局376名干部职工(含环卫工人),除12人属事业全供外,其余人员工资都来源收费罚款。其中,事业自筹管理人员96人,全年工资为167万元;人事代理(在岗不在编人员,按照自收自支事业人员套改工资)12人,全年工资为17.28万元;协管人员(临时人员)30人(每人月工资450元),全年工资为16.2万元;清扫保洁工人173人、道路绿化带保洁46人、街心广场保洁7人,合计226人(每人月工资360元),全年工资为97.632万元;在编人员养老医疗保险全年为36万元,清洁工意外伤害保险全年为7500元。以上五项全年合计为334.862万元,加上车辆燃油、维修和其它各项办公杂项支出,一年最少支出350多万元。而目前垃圾处理费全年征收额为140万元,加上各项罚没收入,累计收入200万元。入不敷出,收不低支,巨大的经济缺额严重制约了城市管理工作的开展。不仅无法加大对市政设施建设的投入,而且由于管理人员的工资来源于自筹、经费紧缺,如不收费、不罚款,人员的工资就无法保障,导致了对占道经营、店外经营等管理工作有所放松,将大局部精力用于罚款和收费,严重削弱了管理质量,出现了“以罚代管、以乱养乱、重罚轻管、放水养鱼〞的现象。
(三)垃圾处理场专项经费严重短缺。
一、二期工程竣工后,各种环卫机械车辆和垃圾处理场设施应按要求相继投入使用。但该运行管理费用很高,由于政府缺乏专项资金的投入,只依靠城管局自身的力量难以支撑,这样就导致垃圾处理工作不能按照标准化运行。
(四)政府文件落实不到位,垃圾处理费征收难度大按照滑政[2023]85号xx县人民政府关于印发xx县XX县区垃圾处理费征收管理方法的规定,对“逾期不缴的机关、事业单位,由县财政局从该单位预算经费、预算外资金中一次性扣除。〞但这一文件至今未得到落实,机关、事业单位垃圾处理费征收难度大,年征收率仅有30%。
四、建议为进一步理顺我县城市管理工作,提高城市管理水平,切实改善县城环境卫生质量,提升城市形象,借鉴外县(市)好的做法,我县必须从机制和体制入手,对目前存在的问题和缺乏进行改革。特建议如下:
(一)将环卫工作推向社会,实行市场化运作。借鉴林州、汤阴等地的经验,将我县环卫工作推向社会,走市场化运作的路子(另有实施方案)。
(二)增加环卫工人,提高环卫工人待遇。随着县城框架的不断拉大,人口的剧增,县城保洁面积也在不断增加,建议按照保洁面积合理配备环卫工人,同时按照xx县最低工资标准(600元/人)提高环卫工人工资标准。
(三)理顺管理人员工资渠道,解决“以乱养乱〞、“以罚代管〞、“重罚轻管〞问题。进一步理顺执法管理人员的工资关系,参照外地经验,将行政执法人员工资应纳入财政全供,以防止经济利益驱动执法行为。因此,只有理顺管理人员工资,“以乱养乱〞、“以罚代管〞、“重罚轻管〞与“严管重罚〞的矛盾才能得到有效解决,城市管理水平才会上一个新的台阶,才能使我县的城市管理队伍由“罚款型、收费型〞转变为“管理型、效劳型〞的现代城市管理队伍。
(四)合理拨付垃圾场运营经费,提高垃圾处理水平。按照省建设厅要求,处理1吨生活垃圾的最低本钱为31元。我县生活垃圾处理场设计日处理垃圾能力是200吨,目前,我县日平均处理生活垃圾185吨,每年所需费用22023.33万元。因我局每年征收的垃圾处理费全部用于发放人员工资。因缺少费用,垃圾场运行情况较差,省、市领导屡次来我县生活垃圾场进行检查指导,曾屡次提出批评。为确保垃圾处理场良好运行,建议由县财政拨付所需费用。
(五)配备垃圾处理场人员编制按照垃圾处理场设计规定和省市要求,我县垃圾处理场必须配备固定编制专业技术人员28名。目前,我县垃圾处理场专业技术人员大局部是临时人员,且工资较低,队伍极不稳定。为保证垃圾处理场长期有效管理和正常运转,建议研究解决垃圾处理场人员编制问题。
(六)加大垃圾处理费征收力度。严格按照xx县人民政府关于印发xx县XX县区垃圾处理费征收管理方法的通知滑政[2023]85号文件之规定,对于不按时交纳垃圾处理费的机关、事业单位,实行由县财政局代扣的方法收缴。
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