2023年林场改革考察报告.docx

林场改革考察报告 全国第二届“森博会〞及XX省国有林场改革的 考 察 报 告 XX市林业局 为加快我市森林公园建设，进一步深化国有林场改革，推动林业产业蓬勃开展，我局根据XX省林业厅湘林场[2022]05号“关于认真做好‘中国森林旅游博览会’工作的通知〞精神，组织各县、市林场站（股）和各森林公园主要负责人一行11人，于5月25日至6月4日赴XX省XX市参观了全国第二届〞森林旅游博览会“，并实地考察学习了XX省XX市国有十里牌林场产业结构调整、XX县区国有官塘驿林场改革和管理的经验。现将参观和考察的情况汇报如下： 一、参观全国第二届“森博会〞和考察国有XX市十里牌林场、XX县区官塘驿林场的根本情况。 （一）全国第二届“森博会〞的根本情况。 中国森林旅游博览会由国家林业局发起和主办，每两年一届。旨在展示我国丰富的森林旅游资源和悠久的文化旅游资源，增强人们关注森林、保护自然的意识，促进森林生态旅游事业的开展。本届“森博会〞为第二届，由国家林业局、国家旅游局、XX省人民政府主办，XX市人民政府承办，以“关注森林，保护自然，改善环境，促进开展〞为主题，全面展示我国丰富的森林旅游资源，宣传推介林业生态建设和森林资源保护的成就，促进森林旅游事业全面开展， 1推动经济社会走上生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，加快全面建设小康社会的步伐。来自全国各省（区、市）林业厅（局）和XX省、黑龙江森工集团的30多个代表团参加了森林生态旅游产品展览和推介活动。 湖南代表团阵容强大，准备充分，利用先进的高科技音像手段，图文并茂的宣传画册，在最显眼的有利位置，向人们全面展示了我省丰富的森林生态旅游资源和灿烂悠久的潇湘文化旅游特色，赢得了与会者的啧啧称赞。 在湖南板块，我市的国家级森林公园——武冈云山森林公园的两幅巨型风景照片，宣传推介了云山旅游资源，突出了云山森林公园的特色，是湘西南森林生态旅游圈中的一颗璀灿明星。 （二）XX市国有十里牌林场、XX县区国有官塘驿林场的根本情况。 1、XX市十里牌林场的根本情况 XX省XX市十里牌林场是1956年由省投资兴办的国有林场，场部位于荆门XX县区十里牌，地理位置特殊，区们优势明显，林地及矿产资源丰富，名胜古迹众多，可开发工程有林木种苗花卉、建筑材料、森林旅游、温泉度假、林地开发等。至2022年，全场共有干部职工549人，其中在职职工399人，离退休职人150人。林场内设三部一室，下设2个森林保护单位和8个独立经营核算单位。经营总面积4.8万亩，环绕荆门XX县区的面积2.8万亩，森林面积3.9万亩，活立木蓄积13.9万立方米。建有5000平方米的自控温室、202300 2平方米的组织培养室、20230亩的花卉苗木大市场和1700亩的骨干苗圃基地。可年产盆花50万盆，组培苗木50万株及各种绿化苗木202300余万株。2022年，共创产值3400万元，实现销售收入3580万元。经济规模连续5年排名全省国有林场首位，两次被评为全省十强国有林场。 2、XX县区官塘驿林场的根本情况 XX省XX县区国有官塘驿林场是一个省属市管的国有林场，总场成立于1980年3月，下辖4个分场，一个经销公司和林业派出所。带管中心坪村和伴旗山两个农业村及灯笼山、梓家山、张家山三个直属农业组。另有竹胶板厂、星辰化工、林化厂、国道竹木市场等民营企业。总场机关设有办公室、生产技术科、财务科、民营办、计生办等职能科室，并设有人大、政协、工会、共青团、妇联、人武部、民政等机构（干部为兼职）。 林场现有人口3150人，其中农业人口2374人，国有林场人口776人，其中职工386人，退休人员112人，在岗管理人员42人，内部退养人员23人，停薪留职人员18人，前勤工人191人。 全场经营总面积53748亩，其中有林地46597亩（用材林14299亩，防护林2220234亩，竹林9699亩，其它515亩），现有活立木蓄积98631m3，总立竹量180万株。 近年来，官塘驿林场在经营管理方面进行了较大的改革和深入的探索，取得了较好的成绩，一九九九年以来先后2023屡次受到省市奖励。 二、参观、考察取得的主要收获和成功经验 （一）参观全国第二届“森博会〞取得的主要收获 1、领略、欣赏到了我国丰富多彩的森林生态旅游风光，了解了森林旅游文化的特色，开阔了视野，丰富了知识，对开展森林生态旅游的重要性和必要性有了进一步认识。森林旅游是正在崛起的朝阳产业，随着人们生活水平的提高，以森林旅游为主体的生态旅游越来越受到广阔游客的青睐，这为森林旅游业的开展提供了广阔市场。 2、森林生态旅游必须有自己的特色和旅游文化内涵。 3、森林生态旅游业应当成为林业产业的龙头和支柱。 （二）XX市十里牌林场、赤壁官塘驿林场的主要经验十里牌林场、官塘驿林场由于场情各不相同，特色也各有千秋，但他们在以下几个方面的成功经验值得我们学习和借鉴。 1、市场意识强、转型调整早。 这方面十里牌林场表现得尤为突出。该场于二十世纪九十年代中期，在省造林投资中断、工副企业全线萎缩的情况下，及时调整产业结构，利用有利的区位优势和条件，大力开展花卉苗木产业，并将其作为场里的支柱产业来抓，不断扩大面积，扩大苗木品种、规格和档次，做大做强，从而使全场花卉苗木经济收入稳中有升。仅2022年，全场花卉苗木销售收入到达215万元，在岗人均苗木收入到达8000元。该场力争通过3-5年的努力，使全场苗圃基地面积到达3000亩以上，职工人均到达2023亩左右，形成庞大的花卉苗木 4规模经济效益。这是冲破方案经济禁锢，积极主动地面向市场，及时进行林场开展战略的重大转移和转型，变被动应付为主动出击的结果。 2、以改革促开展，向改革要效益。 十里牌林场和官塘驿林场从二十世纪九十年代中期开始，陆续从各个层面对林场进行了改革尝试和探索，并与时俱进，不断补充和完善，保持了林场稳定，促进了林场开展，取得了较好经济效益和社会效益。十里牌林场敢为人先，首开国有林场职工买断工龄、置换身份之先河，平稳实现减负增效。并积极筹措改制本钱，搞好养老保险工作，解决职工后顾之忧。 3、强化内部管理，注重制度连续性。 考察中我们发现，十里牌林场、官塘驿林场都十分重视管理工作，特别是自我管理。林场内部管理机制非常完善，对人、财、物、事的管理相当到位，而且非常注重管理制度的实用性、可操作性、连续性。尤其是官塘驿林场，将林场形成的文件编印成册，既便于查找翻阅，又便于对照学习，更利于贯彻和实施。 4、民营经济蓬勃开展 从考察情况看，十里牌林场和官塘驿林场都非常重视开展非公有制林业和职工家庭经济，而且效益相当明显，十里牌林场2022年共创产值3400万元，其中民营经济收入占77%，到达2600万元。官塘驿林场早在1995年就开始实施“国有民营〞战略，鼓励全场职工创办家庭林场、私营企业和经济实体，并提出了“家家有基地，人人 5有工程〞的响亮口号。到2022年，全场90%的职工有了民营经济工程，职工总收入80%来自民营经济收入。 5、精神文明建设常抓不懈 十里牌林场、官塘驿林场的领导班子在搞好经济建设的同时，非常重视精神文明建设，而且重点工作放在干部职工思想素质建设、环境形象建设和党风廉政建设工作上，他们每时每刻都保持着乐观向上的精神状态。官塘驿林场是个市属正科级林场，目前效益较好，但该场场长王贵明同志和职工一样承包了1.8亩的竹林地，把场里原有的两台小车处理掉坚持搭乘班车出差，深受职工群众好评。 三、借鉴外地经验，结合本单位实际，加快我市森林公园建设步伐，进一步深化国有林场改革。 （一）充分利用丰富的森林生态旅游资源，突出招商引资，做大做强我市森林生态旅游业。 我市现有森林公园5个，总面积到达25万亩，处于湘西南森林生态旅游板块，是张家界——南山——龙胜——崀山——桂林大旅游带（圈）的重要组成局部，我们要充分利用丰富的森林生态旅游资源和悠久的文化旅游资源，大力开展森林生态旅游。 1、加大宣传推介力度。要利用各种方式将本单位丰富的森林旅游资源，推向市场，推向外界，进一步提高知名度，别让她“养在深闺人未识〞。 2、要突出特色，打响品牌，吸引游客。如。武冈云山国家森林公园要突出云山变幻奇特的云雾景观和悠久深远的佛教文化特色； 6宝庆森林公园要突出城郊游的城市休闲特色以及花卉苗木特色。 3、要培养优秀的旅游专业人才，包括旅游管理人才、导游等。 4、要成立森林公园旅游管理机构，将森林生态旅游作为林业支柱产业来抓，大力开发，合理利用森林生态旅游资源，形成森林生态旅游带（圈），打造“XX市森林公园二日游或三日游〞精品生态旅游线路，将我市森林生态旅游融入大旅游圈内。 5、以森林生态旅游业为龙头，形成新的产业链，以此带动其它产业的蓬勃开展。 （二）认真贯彻落实中发[2022]9号和湘发[2022]6号文件，借鉴十里牌林场和官塘林场的成功经验，进一步深化我市国有林场改革，搞好林场经济转型和产业结构调整，加快国有林场开展步伐。 1、以实行山林承包经营为突破口，进一步深化国有林场改革。目前，我市深化国有林场改革的条件已经根本成熟，我们要抓住机遇，加大改革力度，做到早改、快改、彻底改。首先，要保证“三项制度〞改革不反弹，并不断补充和完善。其次，要根据上级有关文件精神，结合本县本场的实际情况，以实行山林承包经营为突破口，进行林场产权制度改革，在保持林地所有权不变的前提下，充分放活经营权，最大限度地调动职工群众的积极性，开展林场经济。 2、抓住机遇，大力调整结构，实现林场经济的根本转型。随着市场经济的进一步开展，国家政策的逐步调整，林场原来享受的某些特殊优惠待遇已经不复存在，这就需要我们以前瞻的眼光，瞄准市场，以市场为导向，利用有利条件和优势，大力调整产 7业产品结构，尽快摆脱我市国有林场目前普遍存在的单打一的“木头经济〞的局面，努力尽快实现林场的根本转型。 3、切实加强管理，向管理要效益。 林场要增强自我开展、自我管理、自我约束意识，切实加强财务、林地、林木、合同管理，作好确权发证、资产营运文章，维护国有林场合法权益，挖掘潜力，厉行节约，提高效益。同时，要注意管理制度的连续性，以利于林场持续、快速、健康、协调开展。 4、放手开展民营经济 非公有制林业和职工民营经济是国有林场的重要组成局部，而且随着形势的开展和改革的推进，它的比重会越来越大，我们要大力提倡、积极鼓励、制定措施千方百计开展职工家庭经济，并且在资金、技术、信息等方面提供效劳，努力使我市国有林场民营经济水平有一个较大的提高。 二oo四年六月八日 第9页 共9页