2023年运输局关于完善交通设施提升运输保障能力调研报告.docx

运输局关于完善交通设施提升运输保障能力调研报告 交通运输作为根底产业和效劳业，对促进经济社会开展，提高人民群众生活水平起着重要的作用。没有现代化的大交通，就不可能有经济的现代化和社会的全面进步。为认真落实市委经济工作会议，为我市新型城镇化建设和“三化〞协调科学开展，建设中原经济区重要的区域性中心城市和郑州都市区重要增长极提供坚决的交通保障，交通部门面对新形势、新任务，立足“三个先行〞（科学开展交通先行，中原崛起交通先行，三化协调交通先行），按照“适度超前〞的原那么，坚持以科学开展观为指导，正确认识当前交通工作所面临的新形势、新任务，准确把握交通运输的开展态势，增强工作的预见性和主动性，把完善交通根底设施，打造巩义大交通格局，全面提升交通运输保障能力作为交通开展的目标，认真开展调研，积极谋划，加快开展，努力构建综合交通运输体系，全面推进交通事业又好又快开展，为我市建设中原经济区重要区域中心城市做出奉献。 现将调研情况报告如下： 一、巩义交通根底设施现状及问题 （一）干线公路现状及问题 “十一五〞以来，我市先后完成了g32023线巩义境中修、巩义官庄至小訾店中修、xx市东、西高速路口引线拓宽改建、s314线南河渡大桥至康店礼泉段大修、伊洛河防汛道路s314线河洛镇蔡沟至康店镇段升级改造等多项建设工程，新建和改建公路近50公里，完成投资1.3亿元，全市干线公路通车里程达117.475公里。按道路等级划分一级公路5.511公里，二级公路96.42公里，三级公路15.544公里。我市设公路养护道班8个，现有养护职工78人，人均养护里程1.5公里。目前干线公路主要存在以下问题： 1、公路路况差，道路技术低，路网结构不完善。由于我市国省道大多是八十年代初修建的，设计技术标准低，受地形条件约束，坡陡弯多现象随处可见，公路平安隐患多。2023年2023月，经省公路局检测，巩义干线公路里程90.526公里，其中优等路1公里，良等路19.641公里，中等路30.355公里，次等路13.714公里，差等路25.816公里，优良路率仅为22.8%。目前，我市产业聚集区已跻身国家新型工业化产业示范基地，我市重要的旅游景点如康百万庄园、慈云寺、石窟寺等也都分布在国省道两侧，且我市正处在郑洛工业走廊的重要连接点，而我市干线公路当前的路网结构已远远不能适应社会开展需求，因此，完善路网结构，升级道路技术等级已迫在眉捷。 2、干线公路建养资金严重匮乏。我市干线公路建养资金一直采用拨款方式，以省市主管部门投入为主，地方政府配套一定比例，干线公路建设工程往往因为地方配套资金的不到位致使局部建设工程进展缓慢，影响工程整体效果；养护资金全靠主管部门拨付，现有的养护经费拨付数额不是根据养护线路的实际需要划拨，而是按定员和核定里程平均安排，养护资金计算基数偏低，无地域差、无车流量比重差。随着我市干线公路里程的不断延长、交通流量的快速增加，再加上我市属重工业区，大吨位车辆较多公路损坏快，各项养护材料费、人工费又不断上涨，而多年来的小修保养费却没有增加，导致养护负担不断加重，养护经费缺口偏大，投入严重缺乏，日常养护工作难以为继，养护质量难以提高。 3、现行的公路养护管理标准标准体系不能满足干线公路全方位养护的要求，应该安排的国省道大中修工程不能及时安排，比方s237线、g32023线米河高庙至小关口头段十余年无安排中修，坞罗大桥伸缩缝损坏问题长期得不到解决，公路养护在低水平运转，不断加剧道路损坏程度，养护难度与日俱增，形成恶性循环。公路信息效劳体系尚未建立，公路的监控设施不够完善，路况信息采集和发布机制还需进一步完善，出行信息效劳难以满足公众出行效劳多样化和个性化的需求。 4、公路养护装备落后、技术队伍断档。公路养护道班长期缺乏资金投入，机械设备落后，不能满足养护需要。现有的养护配套机械四轮拖拉机已达15年以上，养护作业仍以羊镐、橇杆、锄头等原始作业工具为主，道班生活设施破旧不堪，影响职工生产生活。养护职工年龄大都在40岁以上，新进的年轻养护职工人数极少，掌握一定技术水准的更少，养护职工队伍后备力量薄弱，后继无人现象令人堪忧。 5、路政管理难度大。一是建筑红线控制区管理无法到位。由于公路建筑控制区的形成，涉及公路、土地、城建、规划等多个职能部门，由于这些部门职权交叉、缺乏协调和沟通机制，群众往往误以为拿了土地证和规划许可证，就可在公路用地范围内建房，并不征求公路管理部门的意见，使公路建筑控制区失去了应有的效力，长此以往，形成干线公路街道化、村镇化日益严重。干线公路建筑控制区的管理工作又涉及到公路沿线群众、工厂、商户及当地政府部门，在管理中牵涉各方利益，引发诸多矛盾，要真正做好公路建筑红线控制区的管理工作，仅靠公路管理部门的力量远远不够；二是路边非法加水站点屡禁不止。我市干线公路全长117.475公里，有些群众撤除道路防护设施及绿化带在沿线随意设立加水站点占道经营，严重损毁、污染道路，形成坑槽、网裂、冰面等路面病害，给车辆通行造成了很大平安隐患，极大地缩短公路正常使用年限，严重影响了正常行车秩序；三是公路路政管理缺乏合力。目前，我市从事路政管理、巡查、执法人员65人。其中：超限检测站40人，流动治超中队19人，路政科6人。202223年底，我市成立干线公路超限超载检测站，车辆超限超载非法运输行为得到一定治理，但由于路政管理工作缺乏部门联动机制，执法管理手段单一，缺乏源头监管，路政管理工作难以形成强大的合力，路政管理效果有限。 （二）农村公路现状及问题： 2023年底我市农村公路总里程1954.581公里，共计大、中、小桥梁156座，长5603.7延米。隧道共计11座，长272023.7米。全市所有行政村都实现了通水泥路和油路。近几年来，我市先后出台了xx市农村公路管理养护体制改革实施方案和xx市公路建设及管理养护方法，进一步明确了公路建设、管理和养护的责任主体和三级管理养护责任体制。按照“统一领导、分级管理、分级养护〞的原那么，进一步明确管理机构、养护责任、养护质量标准，完善检查与评定、考核与奖惩等，确保了日常养护的正常开展。 目前农村公路主要存在以下问题： 1、农村公路通达深度缺乏。县道与乡道之间、乡道与村道之间、村道与村道之间未能全部连成网络，还存在一些“断头路〞、“瓶颈路〞和窄桥、危桥。202223年底，我市实现了所有建制村通水泥（油）路，但一般只通到村委会或学校，属支状结构，没有成网。 2、资金问题制约农村公路建设与养护管理。配套资金筹措难度较大，建设标准低，多数建设工程交通配套设施考虑缺乏，建管养还未形成有机的统一。目前我市大局部镇（街道）均设立了标准的农村公路养护管理站，为加强和标准农村公路管理养护工作奠定了根底，但仍有一些镇、街道对乡村道路养护的重要性认识不够，尚未设立农村公路养护管理站，建设养护投入不够，技术力量薄弱，质量不高影响农村公路的建设养护工作的深入开展。 3、路政管理难度大。目前，我局管辖全市农村公路达683.1公里（指8条县道，64条乡道），由交通路政管理大队负责，主要在农村公路开展路政巡查、保护路产路权，超限超载治理，受理农村公路路政案件，对违反农村公路的管理、法规事件进行查处，对交通建设过程中现场秩序和道路保通进行维护等方面开展工作。由于农村公路涉及点多、面广、线长，情况复杂，还存在法律法规、管理体制欠缺，管理资金、管理设备、管理人员严重缺乏，执法环境差等诸多困难和问题，使路政管理工作大大落后于农村公路的建设和养护。加之群众对公路法律、法规及政策认识缺乏，意识不强，护路爱路意识差，涉路违法建筑剧增，超限运输和人为损坏公路及其设施的现象还很普遍。地方各部门之间的协调配合不够，公路产权界定不清，分不清路肩水沟、公路用地，老百姓的种植物、堆积物、构筑物难以管理，标志标线仍较缺，公路平安设施不完善等诸多因素，使路政人员在调查、取证、处理过程中阻力重重，难以作为。 （三）城乡交通一体化现状及问题 1、城市公交开展现状及问题 目前我市城市公交由我局下属企业单位公交公司运营，开通公交线路2023条，公车辆124台，线路长度到达123.3公里，根本覆盖了老市区主要道路的90%，伴随市区的不断扩展和城镇开展需求，公交线路又延伸到了xx区和局部乡镇、街道，让更多的市民享受到了公共交通效劳。 我市的公交在效劳城市居民出行、提升城市整体功能等方面发挥了重要作用，但总体开展水平仍然滞后，城市公交规划缺失，公交开展方向、目标不明确，政府投入不够，公益负担较重，线网设置不合理，局部线路公里长度过长（1路、8路、11路、12路），超出部颁标准，拥堵塞点较多，导致公车辆运行效率低；车辆严重缺乏，老旧车辆多，更新换代不及时。按照创立文明城市要求城市万人公交车率应不低于8台，而我市目前万人公交车率仅为5台。公交场站建设严重滞后，每条线路根本在快车道上调头，致使道路通行不畅，存在事故隐患。职工福利待遇过低，职工队伍不稳定。效劳能力和效劳质量不能较快适应公众出行需要。 2、城乡公交开展现状及问题 目前，我市有乡镇客运站15个，招呼站20230个，乡镇通班车率达20230%，行政村通班车率达98%，农村客运线路29条，其中旅游班线4条，日发班次950班，营运车辆22023台，座位数3655个，车辆类型分为中级中小型、中级普通型和普通中小型客车三种。现有农村客运公司3家，均属于挂靠经营。农村客运平均每天客运量约3万人次，除局部偏远线路外，各线路客流根本稳定，早晚顶峰、星期天、节假日客流量大，乡镇农民赶集多在本镇或本村，流动范围小，一般形不成客流顶峰。 在开展农村客运过程中，由于点多、面广，线路网络不完善，客流分散，热线供过于求，冷线无人问津，总体上经营困难。由于管理体制不畅，现有农村客运车辆多为挂靠经营，农村客运市场“散、小、弱、差〞，在效劳质量、平安管理等方面跟不上开展要求。城市公交与农村客运在客源、线路等方面的矛盾日益突出，同时，各公司因线路重迭、争抢线路等在各乡镇线路上争夺客源，纠纷不断。另一方面因运管部门市场监管有限，造成非法营运车辆屡禁不止，损害合法经营者利益。 二、问题存在根源 （一）思想观念和规划滞后。我市公路建设存在城市建设规划起点不高，与中等城市标准不相适应，城市建设中先建房，后修路，使道路宽度和结构受到限制，无视次干道和支路网的协同建设，通行环境差、能力低，导致XX县区道路路网密度低，不能发挥路网整体效能。道路运输根底设施的规划建设重视客运场站，无视货运场站，场站规模等级低、利用率不高、开展不均衡。政府对公共交通在具体政策的制定和实施过程中还未充分表达其公益性。随着经济社会的开展，现有的公路已远远不能满足运输业的需求。 （二）投入资金严重缺乏。资金问题仍是制约公路建设与养护管理的重要因素。配套资金筹措难度较大，建设标准低，多数建设工程配套设施不完善。我市干线公路建养资金只依靠拨款，且养护经费拨付数额不是根据养护线路的实际需要划拨，而是按定员和核定里程平均安排，养护资金计算基数偏低，无地域差、无车流量比重差，养护工程费支出缺乏科学的考虑标准，随意性较大，导致养护经费缺口偏大；在农村公路方面主要是上级补助资金占比重小，县、乡（镇）、村落实配套资金难。在公路建设和养护方面多元化投资路子不广，市场化运作能力有限。 （三）管理机制不完善。一是干线公路养护体制改革不到位。2022年8月20日XX省人民政府出台XX省人民政府关于干线公路养护体制改革的实施意见（豫政[2022]53号）档，2023年9月26日xx市人民政府出台xx市人民政府关于干线公路养护体制改革的实施意见（郑政文[2023]159号），2023年12月7日我市政府出台了xx市人民政府关