2023年县对乡镇机构编制的调研报告.docx

县对乡镇机构编制的调研报告 一、我县乡镇机构设置和人员编制现状 目前，我县辖7镇8乡，共15个乡镇，每个乡镇下设事业中心5个。全县共核定乡镇行政编制392名，实有人员345人名，核定工勤编制30名，实有人员工3人。核定事业编制349名，实有人员346人。2022年乡镇机构改革时，乡镇党政领导职数设5职，每个乡镇机关设置14个科员岗位。各乡镇根据核定后的行政编制情况，编制缺乏的乡镇，上述职位可以兼职。 二、存在的问题 （一）责多权少，乡镇政府职能有名无实。按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，乡镇政府除了没有领导下级人民政府和进行行政机关人事任免考核等职权外，在管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、司法、计生等行政工作及其他各个方面，与县级以上地方各级政府具有根本相同的职能。但实际工作中，乡镇政府的上述职能大局部被县职能部门所行使，职权上收，责任却在下压，方案生育、社会治安综合治理、平安生产等诸多“一票否决〞，造成乡镇政府“责权不一〞，工作中往往出现上不认账、下不满意的被动局面。 （二）政事不分，影响业务开展。政事分开是政府职能转变的重要表达。乡镇事业单位2022年已全部过渡为法人事业单位，实行自主经营和独立核算。但一方面是乡镇政府因行政人员较少不让独立，仍将事业单位当作自己的内设机构，将事业人员当作行政人员使用。直接从事乡镇行政工作。乡镇政府对其实行统一的目标管理，统一的报酬待遇。另一方面是乡镇事业单位因自身没有经费来源而不愿独立。一独立就成了断奶的孩子，无法生存。所以很乐意让乡镇政府安排行政工作做，对业务工作那么缺乏自觉性和责任心。 （三）职能弱化，局部事业中心丧失开展活力。如农村经济管理中心的主要职责随着农村合作基金会撤销、会计集中核算、农业税率降低已逐渐弱化。现在负责经管工作的人员主要以乡镇中心工作为中心，业务变成了兼职，具体要做的事只有村账乡管和填报经济报表。 （四）量多质低，人员结构不合理。全县乡镇事业单位在职346人。具有大专以上学历不到40人，专业技术人员不到60人。畜牧和农业农机这些技术要求高的部门，人员结构不合理、技术人员匮乏现象更严重。 （五）支多收少，日常运转已经难以维持。乡镇公共事业和公共设施建设、社会事务管理、自身日常运转都需要资金开支，但农业税取消后，乡镇财政来源的主渠道被切断，特别是乡镇事业中心原拨款形式为自收自支和差额预算管理的，已经没有经费来源，主要依靠区县政府财政拨款。 三、建议 （一）推进乡镇管理体制改革，建立权责一致的乡镇政府组织。随着市场经济体制改革的深化和政府职能的转变，乡镇政府不再直接参与社会生产和经济活动。要通过改革，推进乡镇政府职能由管理向效劳转变，进一步提高乡镇工作效率，降低行政本钱，稳固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，使乡镇政府更好地为“三农〞效劳，促进农村经济社会开展。 （二）坚持政事分开的原那么，重新调整优化乡镇事业中心设置。一是对乡镇事业中心进行分类清理，将具有行政职能的并入乡镇机关，确属事业性质的赋予其真正的独立法人地位。二是结合本地实际科学设置事业中心。对职能弱化的予以撤销，对职能相近、规模过小的予以归并，重点突出的要独立设置。通过调整优化，切实增强乡镇事业中心的活力。三是积极转变职能，创造性开展工作。要坚持因地制宜，实事求是，进一步转变乡镇政府职能，围绕中心工作，强化效劳功能，总结经验，创新乡镇管理工作。 （三）对人口规模和经济实力较大的中心镇和特大镇，县级政府可通过直接放权或委托等方式，依法下放行政审批权和行政执法权，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限，对除需由上级政府统一协调管理的事项外，在经济开展、市场监管、公共效劳、民生事业等方面赋予镇级政府县级经济管理权限。 （四）优化人员结构，提高人员素质。通过公务员统一招考，或调配专业对口、高素质的大中专毕业生充实到空缺岗位，以保持合理的年龄结构和人才梯队，保证基层政权的稳固。 （五）加大对乡镇事业的财力支持，确保各项工作经费到位。乡镇事业中心主要面向“三农〞效劳，属于公益性质，除少数合理收费外，其工作经费和人员经费应由财政全额保障。这样一方面防止乡镇事业中心重创收、轻效劳，加重农民负担，另一方面也解决了事业中心人员的后顾之忧，可以安心工作，真正做好为“三农〞的效劳工作。 第4页 共4页