2023年纪委监委课题报告.docx

纪委监委课题报告 驻政府办纪检监察组组建后，与被监督单位进行一次全面对接，做到了“三个熟悉〞——熟悉了归口监督单位根本情况、熟悉纪律检查根本业务、熟悉归口监督单位开展纪检工作根本状况。找准职责定位，聚焦主业主责，边组建边学习，积极开展工作，认真履行职责，组建初期确定的初步规划了“十个一〞工作法正在稳步推进。 “在派驻监督工作中收集到的材料，每一份都很珍贵，为我们之后开展政治生态分析，对被监督单位领导班子和班子成员精准‘画像’提供了依据。〞XX县区纪委监委有关负责人表示，下一步，将对各被监督单位的共性问题进行梳理分析，催促其从相关制度规定上予以完善。为厘清执纪监督工作思路，明确工作重点，进一步形成执纪监督工作合力，2月28日，市纪委副书记、监委副主任方萍组织召开执纪监督工作分片座谈会，讨论市纪委监委2023年执纪监督工作要点，研究分析县区和派驻机构驻在单位政治生态情况。 就如何深入开展好执纪监督工作，会议给出了“七字诀〞。教、会、谈、询、查、交、改。 1.抓好“教〞。认真抓好党员干部的思想政治教育，积极开展以案说纪、典型案例剖析等为内容的警示教育。 2.参好“会〞。主动参加监督单位的党委（党组）会、民主生活会、述职述廉会等会议，就履行党风廉政主体责任和“一岗双责〞、加强干部教育管理、增强廉洁自律意识等提出要求。 3.搞好“谈〞。坚持党内谈话制度，认真开展例行的谈心谈话、任前廉政谈话、提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话，及时咬耳扯袖。 4.用好“询〞。认真学习并遵照执行谈话函询工作实施方法（试行），深入开展谈话函询。 5.抓好“查〞。通过开展专项检查、专项治理、日常考核、年终考核、干部考察考核等活动来实施常态监督；采取对问题线索进行审查，抽查核实函询情况和个人有关事项报告情况、党风廉政意见回复等方式来实施重点监督。 6.做好“交〞。办好问题线索移送交接手续，根据不同情形做好相应处理。 7.督好“改〞。对监督中发现的问题要做到条条要整改、件件有着落。加强对问题整改落实情况的监督检查。 就如何发挥执纪监督部门和派驻机构作用，形成监督合力，会议强调：执纪监督部门和派驻机构要积极发挥各自优势，加强沟通、整合力量，实现同步、同向推进的“监督一体化〞模式。 当前，监督已作为纪委监委的第一职责，但实践中有的地方监督作用并没有完全发挥出来。问题的症结之一就在于不会监督，缺乏监督的本领。如何在实践中开展好监督工作，切实发挥好监督作用，笔者认为，要运用好“四盯〞法，即对监督对象做到“盯全、盯紧、盯近、盯微〞，切实提升监督实效。 “盯全〞，即做到监督全覆盖。“盯全〞就是从空间上全覆盖，盯住全部的监督对象，也就是盯住人;盯住全部的监督内容，也就是盯住事。要盯住的人主要指的是党员干部和监察法规定的六类监督对象。要通过建立廉政档案、走访、谈话等方式，把每个监督对象的情况搞清楚，做到知己知彼。在盯住人上，要坚持重点论和两点论相统一，既要把“关键少数〞作为重点，又要对党员干部和其他监督对象都管理起来、监督起来。盯住的事主要是指坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党、遵守党的纪律等情况和国家公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守等情况，把各种情况综合起来就是该地或部门的政治生态总体状况。监督的“事〞上的全覆盖不是什么都管，而是要紧紧围绕和依靠党章和监察法开展监督工作。在“盯全〞上，涉及的人员多、事情多、范围广，所以要大力加强各监督主体的建设和力量调配，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视（巡察）监督四个监督全覆盖。 “盯紧〞，即做到监督常态化。盯紧就是时间上全覆盖不留空隙，要突出监督的日常性。不能搞“三天打鱼两天晒网〞式监督，杜绝“运动式〞“一阵风式〞的监督，要针对监督内容综合本地或部门政治生态状况，从年度总目标到季度部署，从每月安排到每周开展再到每日实施，列出详细的监督方案，画出日常监督的“施工图〞。要对被监督单位政治生态建设、纪律执行情况、重点岗位风险防控、“三公〞经费支出、“三重一大〞制度落实等关键事项以及脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、污染防治攻坚战等重点工作落实情况开展经常性检查。要盯紧监督对象履行全面从严治党主体责任、开展党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定及其实施细那么精神等情况，让监督对象养成经常受监督的习惯。 “盯近〞，即做到监督要深入。“盯近〞就是要近距离盯，要短兵相接，要深入一线去监督，强调的是要接地气，有效杜绝监督中存在的形式主义、官僚主义，解决不会监督的问题。按照“盯紧〞的任务安排，深入党政机关、企事业单位、村组、群众中间或者隐蔽场所、宾馆、饭店、私人会所等特殊地方，走访了解、实地查看，真正地访民意、听民声，找问题、挖线索，寻病根、开良方，亮利剑、出重拳。让监督对象时刻意识到监督就在身边。在“盯近〞上，要做到“四个经常性〞，执纪监督部门要经常性深入联系地区和部门，派驻机构要经常性深入被监督单位，基层纪委要经常性深入村组和群众，巡视巡察机构要经常性做好对地方和单位的巡视巡察工作。各监督主体之间要厘清责任和关系，建立健全线索移交、定期会商、协作联办、日常联络、督查督办等制度，形成联动监督合力，使党内监督、国家监察有机统一。 “盯微〞，即做到监督要盯早盯小。“盯微〞是对“盯近〞的进一步深化，“盯微〞的过程也是发现和找出苗头性问题的过程。做好“盯微〞工作，首先要树立一种高度负责的态度，纪检监察工作是政治工作，不仅要有坚决的政治态度，而且要有对工作高度负责的态度来表达政治态度的坚决性，高度负责的工作态度就是在开展监督过程中处处留心，不走马观花、浮光掠影，要脚踏实地、实事求是地开展监督。其次，要坚持问题导向，带着疑问，仔细查阅档案材料，实地观察工作落实情况，认真倾听党员干部和群众心声，并做好记录，学会将看到的、听到的综合分析研判，在分析研判中发现苗头性问题。最后，要用活用好监督执纪“四种形态〞，对发现的苗头性问题及时约谈函询、谈话提醒，克服好人主义，防止对问题放任不管，随波逐流。 “盯全〞和“盯紧〞是制度层面的要求，监察法有明确规定，监督要全覆盖，突出日常性;“盯近〞“盯微〞是落实层面的要求，是方法措施，而我们目前工作中的短板主要是后两个，需要在实践工作中弥补加强。近距离的检查监督，不仅能发现问题，而且能形成有效震慑。监督“四盯〞工作法是开展监督工作的重要方法，我们要在实践中不断深化运用，把学与思、知与行进一步统一起来，切实发挥监督的重要作用，表达监督的实际成效。 既得“拔烂树〞，又得“护森林〞。过去，纪委给人的印象主要是反腐败、抓大案，党的十八大以来，通过把纪律挺在前面、抓早抓小，执纪监督的重要性逐渐凸显。 监察体制改革后，执纪监督和审查调查分设，从抓“关键少数〞向管住全员延伸、从“查违法〞向“盯违纪〞前移，监督，作为纪委监委的第一职责得以强化。2023年1月，市纪委监委新增5个执纪监督部门，围绕推动执纪监督职责“破题〞，积极探索、深入研究，推动党内监督从“宽松软〞走向“严紧硬〞，作了一系列探索尝试，取得了显著成效。 统一步调，探索创新精准监督 每年第一季度，结合部署当年全面从严治党任务，深入到部门单位，对部门单位制定的（一张）年度主体责任清单进行审核，并对市管干部集中收集一次廉政档案资料、开展一轮“交心交底〞廉政谈话，指问题、提建议，签字背书后将主体责任建议清单、廉洁自律清单、发现问题清单交给部门单位；第二、三季度开展一轮例行监督检查，针对发现的突出问题，在面上部署开展一次专项治理，对问题突出单位开展一轮廉政教育和一次约谈；第四季度结合总结报告工作，到部门单位组织开展一轮班子成员向派驻机构述责述廉，并进行一次考核测评，就部门单位政治生态情况向市纪委作一次总结报告。——这是市纪委监委为破解监督步调不一致、执纪标准不统一的问题，根据时间节点有方案有步骤地推进实施的“十个一〞工作方案。 新增执纪监督部门成立后，虽然职责上作了具体规定，但是具体怎么干，没有经验可以遵循借鉴。为此，市纪委监委屡次专门召开专题座谈会，探索更为科学有效的监督方式。 “通过创设‘十个一’这一‘规定动作’，将廉政谈话、建立廉政档案、述责述廉等党内监督制度有机融合，坚持把监督作为根底性、日常性的重要工作，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。各执纪监督部门攥紧拳头，步调一致，增强监督合力，发挥整体的作用。〞市纪委监委相关负责人介绍。 得益于“十个一〞工作方式，截至目前，市纪委监委建立了涵盖全市13个县市区、76个市直部门单位及其下属单位25000余名市级监督监察对象的廉政档案。 通过建立廉政档案，摸清了监督监察对象的“家底〞，档案涵盖被监督监察对象的根本情况，以及曾经受过的组织处理、党纪政务处分、谈话资料等情况。“廉政档案为市直部门单位廉政情况‘画像’，便于对部门单位整体政治生态全面掌握，找准病灶，对症施治，从而实现精准动态监督。〞市纪委监委第九纪检监察室孙立宁介绍。 出去走一圈很容易，但如果只是汇报一通，表扬一顿，有什么效果。在不少执纪监督工作人员看来，执纪监督如假设方法不当就易流于形式。既用足用好行之有效的老方法，又勇于打破惯性思维，围绕监督如何更好更准发现问题，市纪委监委创新探索了一系列工作方法。“七问七查〞例行监督检查是其中之一。 这一工作方法从如何加强党的政治建设、思想建设、组织建设等7个方面，对26个方面具体问题统一步调进行监督检查，采取进驻检查、随机检查和交叉互查等方式，每年开展一轮监督检查，进一步标准检查的内容、方式和方法步骤，让例行监督检查有了抓手。截至目前，通过开展“七问七查〞例行监督检查，已检查部门单位77个，初步发现问题线索16件，面上问题369个。 此外，市纪委监委积极运用自上而下监督、热点跟踪监督、“科技+平台〞监督、会议监督、“三重一大〞监督、借势借力监督、“交心交底〞监督、“一案四查〞监督等监督方式，努力在发现问题上下足功夫、积极探索监督方法路径，拓宽监督视野，延伸监督触角，消除监督盲区，实施精准监督。 制度是保障，是工作的标准、提升。工作中，市纪委监委将制度建设贯穿始终，去年以来，制定了包括“交心交底〞廉政谈话、“七问七查〞例行监督检查、“三重一大〞事项监督等履职标准类、管理运行类、保障机制类三大类18项制度，让监督部门在一个标尺下比学赶超、推开工作、干出成绩，同时填补监察体制改革之后的制度建设空白，使监督工作制度化、标准化、常态化。 全面“体检〞，推动系统化整改 不出事都是“好同志〞，一出事皆成“阶下囚〞，这曾是一个普遍存在的现象。市纪委监委执纪监督部门充分发挥“一线监督〞“贴身监督〞的优势，结合发现的行业性、系统性问题，催促主责部门整改落实、建章立制，做到既管“树木〞又护“森林〞。 前不久，市纪委监委召集各县市区纪委、“两办〞主要负责人召开会议，通报对各县市区开展例行检查的情况，并催促整改落实。 “在对陵XX县区城管执法局、XX县区财政局、XX县区发改局、XX县区国土局进行例行检查时，我们发现不少违反有关规定突出问题，违纪人员得到纪律处分，相关问题得到整改，制度得以标准。〞市纪委监委第八纪律监督室赵彦冰说，此次通过对陵XX县区、XX县区、XX县区、XX县区的例行检查共发现137条问题，指导催促查处案件12023余件次，还将发现的相关线索交给县（市、区）纪委。 据介绍，今年的例行检查将进一步扩大范围，对市管干部有关部门进行压茬检查，一方面对已经检查过的单位进行“回头看〞；另一方面，充分运用积累的监察经验对未检查的部门进行细致检查。 “执纪监督不是找茬、挑刺，而是像‘体检’一样，是为了帮助党员干部减少失