2023年村官腐败问题的社会调查事件报告新编.docx

村官腐败问题的社会调查事件报告 关于村官腐败问题的社会实践报告 ： 村干部是国家庞大行政机器中的“末梢神经〞，直接面对着基层的农民，其一言一行直接关系党和政府的形象。应该肯定的是，绝大多数的“村官〞是好的，他们常年工作在艰苦的第一线，效劳群众，任劳任怨，为农村经济开展和社会稳定做出了重大奉献。但是也必须清醒地看到，近年来，腐败犯罪出现了一些新的动向，其中引人关注的是，腐化堕落不再是那些有权有势的部门和单位的“头头脑脑〞的“专利〞，一些“村官〞虽然手中权力不大，可调配的资金不多，但也存在着严重的以权谋私现象。此报告就当前社会村干部腐败问题作以调查。该问题如今已成为农村工作的内伤，阻碍农村经济开展。近年来村干部涉嫌贪污、侵占、挪用、贿赂等职务型经济犯罪的腐败案件日见增多，已成为基层反腐败的焦点问题之一。 正文： 村官即基层群众自治组织人员（主要指城市社区居委会管理人员和农村村组干部）是国家行政机器中的“末梢神经〞。村官，也称村干部。是由党员、群众选出来的，是一村的领导者、带头人。村干部虽是一级组织干部，却不是我国行政意义上的党政干部；虽是执行公务人员，却不是通过正规考试由国家政府认可的公务员； 虽是村民自治机构的法人，却又不具备主体资格。他们不归各地纪律委员检查会管，没有被监督和被双规的资格，国家行政许可法行政诉讼法对他们也属于无效。他们处于最基层，处在国家反腐败真空地带，真是名副其实的“三不管〞人种。但根据市检察院提供的数据来看，在检察院受理的举报线索和查办的职务性犯罪案件中，绝大局部都涉及这些社区、农村基层组织人员。 别看这村官官虽小，可这贪污腐败的人可不在少数。在村干部腐败案中，村干部相互勾结、共同作案的情形并不鲜见。在不少地方，腐败村官富得流油，集体却一贫如洗。这直接侵害了农民的切身利益，阻碍了集体经济的开展。 “屡见不鲜。〞张虎林这样形容村官腐败现象。 调查显示，随着我国城市化进程的加快以及国家对农民税费的减免，当下，在经济兴旺的城乡接合部地区，村干部腐败多集中在土地补偿款、企业改制等方面。而在经济相对落后的农村地区，腐败那么多发生在截留国家下拨款物、私分集体资产上。 据权威部门统计，在当前查处的基层违纪违法案件中，村官占据了案件数量的70%以上，由村官腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。 输入“村官腐败〞百度一下，就会出现19.9万篇的相关网页。普及全国各地的村官腐败可谓“触目惊心〞。分析相关报道可以看出， 近年来农村最突出的腐败问题就是“村官将黑手伸向集体土地〞。 XX省XX市纪委办公厅曾公开披露，XX市XX县区前进乡望花村村委会主任徐宝文非法占有国家和集体财物202300多万元，还骗取国家土地出让金，非法转让国有土地从中获利，其违纪违法金额共计3000余万元。 来自人民网的报道称，XX省XX县区堰溪村原村支书王显正隐瞒收入不入账，先后将转让土地款19万元据为己有；XX省XX县区阳坊村6名村干部从2022年开始，短短3年，挥霍公款达36万多元；XX省XX县区界牌村原村支书朱晓其，在其任职的13个月时间里，利用职务之便挪用村集体资金62023.6万元。 人民网转载安徽法制报的报道称，XX省XX县区昭关镇潭泉村3名村官在协助昭关镇政府协调、处理华东电网50万伏输变电滁州至马鞍山线路在潭泉村境内施工过程中，利用经手、管理施工占地、青苗等给予各种补偿费之机，采取收款不入账、虚报冒领等手段，侵吞公款3.75万元后私分。 据统计，自2022年以来，XX省XX县区人民检察院共受理查办涉农职务犯罪案件线索32条，涉案金额330余万元；立案侦查涉农职务犯罪案17件28人，其中，贪污、挪用公款案13件22人。 无独有偶。XX省XX市高XX县区人民检察院自2022年建院以来，共立案侦查贪污贿赂案件7件14人，其中涉及农村干部的案件就有 6件12人；XX市政法机关所做的一项调查显示，村干部违法犯罪呈上升趋势，村官腐败成为破坏农村社会稳定的一大根源。 “在村干部腐败案中，大权在握的村支书兼村主任的一把手犯罪占非常大的比例。另外，村支书、村主任和村会计这‘三大员’相互勾结、共同作案的情形也并不鲜见。涉案金额，少那么几万元，多那么几十万、数百万，甚至几千万元。〞XX市人民检察院职务犯罪预防科科长董钊曾对媒体这样表示。 “在不少地方，腐败村官富得流油，集体却一贫如洗。这直接侵害了农民的切身利益，阻碍了集体经济的开展。〞张虎林说，村干部本应为农民的“带头人〞，有些却蜕变为农民身上的“寄生虫〞，严重损害了党和政府在农民心目中的形象。 村干部违法犯罪屡禁不止，这些情况是造成基层农村干群关系紧张、矛盾激化，以至影响社会稳定、阻碍农村经济开展的一个重要原因，也是目前农村的一个政治和社会问题。所以，要认真研究当前村干部职务型经济犯罪的特点、成因，才能对症下药，有效的预防和治理村官腐败，利于农村经济开展。 据调查村干部职务性犯罪原因很多，但主要有以下几点。 （一）局部村官综合素质水平低，缺少系统的法制教育，乡镇监管机制缺失。局部乡镇领导有“村官不算官〞的思想，认为只要他们把工作搞好，社会稳定就行了，至于廉洁方面，反正村干 部手里没什么权而且实行村帐乡管了，出不了什么事。有些领导即使发现这方面的问题也是睁只眼闭只眼，甚至包庇、袒护有经济问题的村官，这在一定程度上助长了村官的腐败。有的乡镇承担村帐乡管的村级财务管理效劳中心，其工作内容只侧重于效劳，平时只检查村级财务开支票据是否标准等外表现象，而对村级资金的使用情况缺乏有效的实质性的检查和监督，尚未起到真正的制约作用。有的乡镇为管理方便，推行党支部书记、村委会主任甚至村集体经济组织负责人“一肩挑〞，权力高度集中，给村官中的腐败分子留下了滥用权力的空间。有的乡镇很少开展村官廉政勤政教育，更无制约村官的有效措施，导致村官思想不明、胆大妄为。比方有些地方上级党组织因为村干部难当、人选难找等问题，就随意降低村组干部人选的要求，有些人甚至利用手中的暴力压住对抗声音，在当地一手遮天，令一些本身政治素养不高的地痞流氓等混入村干部队伍。再加上本就薄弱的法制观念，更让他们在侵吞国家财产集体财产时肆无忌惮。 （二）村民缺乏监督意识，村级民主、村级监督流于形式。“委会权力太大。〞中国政法大学法学院教授焦洪昌告诉记者，按照法律规定，村民自治主要权利应当表达在村民代表大会或村民大会，村民委员会组织法规定了8个方面的事项应该由村民会议决策，但实际上这种民主决策权并没有落实到村民会议中，村民自治变成了村委会自治，这就使腐败有了潜在的可能。有些地方虽设有民主小组，但依旧是听村委书记的话，有些地方那么是村主 任等干部将村内大小事务全揽了，造成一言堂的专制现象。还有一些地方的村主要干部往往都是村主任村书记的亲属家眷，将村里的权利牢牢握于一家或几家之手。再有上级党委对村级监督的不够重视，村级监督程序不畅，村民们不知该向谁反响，让村官腐败更为变本加厉。 （三）村级组织少有专业财务人员，村财务管理极为混乱。加上权力之手最容易伸向金钱，尤其是在村级财务管理混乱时。有专业人士曾这样归纳：有的村，村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控；有的村，会计、出纳不分设，让一人兼任，更有甚者，村会计、村主任和村支书有一定的亲缘关系，钱账不分，白条坐收坐支，缺乏制约；个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原那么，惟村支书和村主任的命令是从。这些都为村干部腐败翻开了方便之门。 “公开村务、公开账目对防止村干部腐败有好处。〞张成富对记者说，可是村干部如果不公开账目，农民也没啥好方法。 因为看不到账目，一些村民代表根本就不清楚财务家底，所谓的村民监督小组也就形同虚设。“公示墙〞、“明白纸〞，在农民心里也就变成了“糊弄墙〞、“糊涂纸〞。 记者了解到，虽然村务公开、政务公开已经搞了好多年，各地也出现了许多好的做法，如村级财务实行定期公开，村里重大工程或 开支由村民理财小组商量讨论，村级财务实行“双代管〞等，但有些地方或单位只是走过场、搞形式。 而且当前对于村官腐败问题治理力度不够，个别领导亦有严重的地方保护主义，对腐败问题视而不见，甚至有些人担忧查到最后会处理到自己身上，一而再再而三的袒护出了问题的村级干部，更为滋长了这些村干部的腐败行为。 根据以上几点原因，我们可以看到只有从制度和源头入手，加大对村官办事的监督力度，加强村官的政治素养和法制教育，才能有效的预防村官腐败问题。我国是一个农业大国，农村是根底，根底不牢，地动山摇。所以，对村官腐败绝不能小视，必须政治、行政、经济、法律和教育多管齐下，多种手段并施，综合治理才能见效。 （一）、加强思想教育，使村官不想腐败。要把村官廉洁教育工作列入党政干部教育体系之内，形成正常的、经常性的和有针对性的教育。一是开展理想信念教育。乡镇党委作为村干部的直接管理者，要切实加强对农村干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强村干部依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢防腐拒变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。二是实施典型引路。要大力开掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事例，发挥典范的作用，引导广阔村官既要干事又要干净。在推荐评选优秀村支部书记、村干部时，要把廉洁自律作为一项重要的评价标准予以考察。三是强化警示教育。针对村官出现的苗头性、倾 向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。结合办理的案件，通过以案说法，进行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉〞的警示教育。此外，要充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的腐败分子进行曝光。 （二）、完善监督机制，使村官不能腐败。一是坚持和健全民主生活会制度。在党组织内积极开展批评与自我批评，相互监督，防止权力过分集中，自觉抵抗利己主义思想，预防腐败。二是执行述职述廉制度。村党组织、村委会负责人，每年要在规定的范围内述职、述廉一次。通过进行述职、述廉，加强对村官的监督。三是发挥村级纪检监察信息员的监督作用。由县纪委在各行政村聘请村级纪检监察信息员，并规定村纪检监察信息员对村组重大事项拥用知情权、咨询权、建议权、反映权；对村级重大事项进行全程监督，特别是对村干部勤政廉政情况进行深入监督检查。四是强化乡镇对村官的监督。要定期对村级财务进行检查、审查，防止村干部直接管钱管物，杜绝贪污、挪用及不合理开支。要针对村官违纪违法案件的特点，加强各项村规民约的制定和健全，如完善村民选举制度，强化村务公开制度，创新和完善支农资金的运行管理机制等。要提高农民法治和民主意识，推进依法治村的进程，特别是要增强村民敢于检举揭发村官的种种非法行为，依法随时罢免腐败村官。对村官实行目标量化考核，根据岗位职责确定目标任务，对工作不负责而出现重大过失的，该处分的处分，该免职的免职，提高村官履行职责的积极性。 （三）、强化财务管理，使村官不易腐败。一是完善村帐乡管制度。村帐乡管制度推行以来很多地方没有真正实施，仍是由村里会计做帐，然后送乡镇村级财务管理中心存留，村帐乡管只是管几本帐本，没有实际意义。对于这种情况，有关部门要建立与村帐乡管制度相配套的责任追究制，对不严格执行村帐乡管的责任人追究其责任。二是完善民主理财制度。理财小组成员不能由村干部指定而必须真正由村民代表选举产生，其年终报酬由乡镇统一发放，以摆脱对村里的依附关系，进行独立、有效的监督；标准村务公开特别是财务公开形式，但凡与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。加强催促