2023年国土局依法行政情况报告.docx

国土局依法行政状况报告 一、根本状况 〔一〕深化普法教育，着力提升依法行政意识 一是认真制定工作规划。依据“六五〞普法规划，我局紧扣全年中心工作，准时制定下发了2023年推动依法行政工作要点和2023年国土资源法制宣扬教育工作规划，对全系统的“六五〞普法以及法制宣扬教育培训工作进行了进一步细化量化，明确全市2023年国土资源依法行政的指导思想、目标任务、重点工作和主要措施。二是深化开展普法宣扬。依托“4.22〞世界地球日、“6.25〞全国土地日以及市局“送证上门〞等活动载体，深化开展国土资源管理法律“六进〞活动，举办了“法治书画进社区〞、市民广场法律询问效劳、“青春在放飞护土我行动〞高校国土政策法规宣扬周等活动，与市司法局联合编印了崇法报、领导干部法律风险防范手册、每周一卡等宣扬资料，有效扩大了国土资源普法宣扬工作的掩盖面和影响力。三是大力开展教育培训。立足于“缺什么、补什么、干什么、学什么〞的目的，年初制定下发了全系统2023年度干部教育培训规划，全年组织市局7个业务处室的负责人分别就本处室涉及的法律法规、业务学问，操作流程等，开展了四期七讲“国土业务大讲台〞活动，先后培训480多人次，并组织了35周岁以下70多人进行了闭卷考试；同时，连续组织开展了国土资源管理应知应会法律学问网络在线学习与考试，对应知应会题库进行了更新，增加试题400道，并组织了260多人进行网络在线测试。全年共开办24个各类业务培训班，培训约2230人次，有效提升了全系统人员工作业务力量和依法行政水平。 〔二〕完善议事程序，乐观推动科学民主决策 一是依法依规，推动决策法制化。建立健全重大行政决策法律询问、风险评估、专家论证、合法审查“四位一体〞法律风险防范体系，聘请专业法律参谋对拟实施的行政决策事项中的涉法问题的合法性、合理性、可行性供给法律询问和论证意见，并在出台重大政策措施与重大行政决策前，由政策法规处严格审查，防止决策实体违法和程序违法。二是集中群智，推动决策科学化。严格遵守“集体争辩、民主集中、会议确定〞的程序，对规章制度制定、资金使用、干部任免、人员调动、土地出让、工程招投标等，特殊是“三重一大〞事项实行集体议事；将建设用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、宅基地审批、探矿权采矿权审批、土地开发整理工程支配、土地违法案件查处等涉及群众切身利益和国土资源管理事业进展大局的重大决策纳入会审范围，并在总结前几年实施经验和成效的根底上，进一步增加集体决策和内部会审的争辩事项，扩大参与范围，标准运作程序。三是倾听民声，推动决策民主化。强调开门立规和公众参与，但凡作出与群众利益亲热相关或有重大社会影响的行政决策前，均召集有关部门深化调研，反复论证，通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛征求、认真听取基层管理部门、行政相对人及宽敞人民群众的意见，扩大公众参与面。严格执行国土资源听证规定，充分保障了社会公众对行政决策的知情权、参与权和监督权，充分发挥了听证对促进依法决策和合理行政的重大作用。 〔三〕优化办事流程，努力提高行政审批效能 一是实施流程再造。今年我局结合“保姆式〞效劳要求，以“环节最少、办理最快〞为目标，进一步简化审批流程及工作环节，实施审批流程再造，在以往8轮清理压缩的根底上，再次组织2轮番程再造，进一步提高审批质量与效率，合计缩短工作时限28个，占总时限20.7%，削减工作环节3个，最大限度地简化、加快审批环节。目前，国土窗口行政审批对外承诺办理时限已是全省最低。二是标准收费标准。在以往历次收费清理的根底上，我局比照市政府“三集中、三到位〞有关意见，再次对全部收费进行梳理核查，并主动与市物价局、市财政局沟通，在收费标准上做到“能降低的那么降低，能免除的那么免除〞。同时，进一步加大收费减免力度，从2023年3月1日起，土地登记费对于市区企业按规定标准50%收费，土地市场交易效劳费对于省级及以上开发园区工业企业按规定标准50%收费，土地测绘费对于省级及以上开发园区工业企业按标准下限50%收费。三是精简办件材料。依据全市“行政审批提速增效促满足〞活动要求，我局对现有的行政审批效劳申报材料名目做了一次清理，剔除与审批事项关联性不强的材料；对同一申请事项在不同环节的材料进行归并，能够不要的，予以免收；可以通过档案关联查到有关资料的，予以削减份数，尽量避开重复提交相同的材料。通过清理，我局行政效劳收件材料削减35份，占材料总数20%，进一步减轻办事的负担。 〔四〕严格法制监督，大力促进行权公开运行 一是强化网上审批监督。依据市政府“三集中、三到位〞的要求，对行权网权力库和法制监督系统进行了调整完善，将我局行政审批效劳事项办理与行权网运行平台进行了深度融合。行政许可审批效劳事项的受理、审核、审批全过程实行网上运行，并会被自动设置审批期限，限时办结，办理过程全程记录，电子监管系统进行催促检查、提示催办和警告督办，全面实现了网上审批“统一受理、网络办公、限时办结和网络监督〞工作模式，确保行政审批按时或提前完成。二是开展“一权一表〞清理。依据市法制办统一部署，依据“一权一表〞的要求，对我局20项行政许可、行政效劳事项和26项行政惩罚事项进行了全面梳理和更新，进一步加强了对行政许可、行政惩罚、行政效劳等权力事项网上公开运行状况的监督检查，做到岗位人员对应，环节步骤标准，承诺期限全都，为办件网上标准运行供给标准和根底。三是推行现场移动执法。以“准时觉察有效制止，公开执法高效运行〞为目标，排查确定“未经批准非法占地建设〞和“擅自出租农夫集体土地用于非农业建设〞两项行政惩罚事项作为开呈现场移动执法的行政惩罚事项，组织开发国土资源现场移动执法系统，进一步简化执法过程，标准执法程序，确保行政权力运行公开透亮     。 〔五〕强化源头管理，全面夯实依法行政根底 一是加强标准性文件管理。突出标准性文件制定规划管理，年初下发了申报和编制标准性文件通知，明确了标准性文件的办理程序，要求各部门在年初准时报送标准性文件制定名目，对未报送制定名目的，不列入年度制定规划。坚持标准性文件合法性审查制度，未进行审查或者审查未予通过的，标准性文件不得签发。全面实行标准性文件统一登记、统一编号、统一的“三统一〞制度。完善标准性文件备案制度，今年制定的标准性文件均在之日起15日内向省厅和市政府法制办提交了备案报告、标准性文件正式文本和制定说明。同时，依据市政府办统一部署，依据“谁制定谁负责，谁实施谁清理〞的原那么，组织对以市政府、市政府办公室名义以及我局的现行有效的涉及企业的国土资源管理政策文件进行清理，对与实际状况脱节、无连续实施必要、与上位法抵触的，准时加以修改或废止，切实为企业加快进展营造更加宽松高效的政策环境。二是固化量化自由裁量权。依据“合法行政、合理行政、程序正值、高效便民、恳切守信、权责统一〞的原那么，制定出台了关于开展排查和固化行政自由裁量权的实施意见，对全系统涉及自由裁量权的种行政行为进行排查清理，着重从行使条件、运用范围、裁决幅度、实施种类、办理时限等方面对62件自由裁量权事项进行了标准固化，进一步建立健全全系统制约自由裁量权行使的长效机制。特殊是结合近年土地违法案件查处实践，本着“过罚相当〞原那么，依法对土地行政惩罚事项的惩罚范围和惩罚标准进行了分类细化，对非法占地、非法转让土地、破坏耕地三类应当或可以并惩罚款的土地违法行为的罚款标准在法定幅度内进行了明确并规定了相应的从轻、从重惩罚情节，合理限制了自由裁量权。三是认真组织开展案卷评查。为进一步标准行政执法行为，提高行政执法案件质量，我局组织各职能处室对今年以来的200多本行政许可、行政惩罚、行政效劳、行政复议案卷评查，并选举评查出来的优秀卷宗送交省厅和市法制办参评。同时对评查出来的问题，在区分共性和共性问题的根底上，着眼主观，从思想生疏、制度机制、监督体系等方面乐观进行整改，努力增加全局依法行政力量和水平。我局2023年办理的行政复议案卷被省厅评为“全省国土资源系统行政复议案卷优秀等次〞。 〔六〕创新效劳举措，不断丰富保姆效劳内涵 结合争创全省最正确办事环境和全市最正确办事单位的总体要求，我局连续着力打造国土“保姆式〞效劳品牌，在要求上提高，在内容上创新，在形象上丰富。一是效劳标准“一站式〞。行政审批工作中做到“五个一〞，即：“一门收理、一口说清、一次收费、一窗发证、一次领取〞。即：申请材料统一由国土窗口受理，受理条件及材料要求一次性说清，有关费用在办结时一次性收取，全部许可批复或证照统一在窗口领取，涉及国土行政效劳结果一次发放到位。二是效劳方式“全天侯〞。为进一步改善行政效劳软环境，创新效劳理念，强化为民效劳意识，市政务中心国土窗口实行“18247〞工作制度。即：窗口工作实行上班提前1刻钟进行入状态，白天8小时不间断效劳，全天24小时 询问，一周7日全部正常工作。对涉及国土资源的行政审批效劳事项，宽敞市民、单位对涉及国土资源的行政审批效劳事项，全天候可以申请办理，24小时可以 询问。三是效劳理念“零距离〞。对市以上重点工程、重大工程，开展“特事特办〞主动效劳，开通“绿色通道〞，主动跟踪、主动联系、主动协调，确保工程土地手续依法合规准时办理；对群众、企事业单位一些急需办理的事项，开展“急事急办〞便捷效劳，开通“特殊快车〞，以专人承办或跟踪、审批整体联动、 预批等超常规方式予以办理；对文化程度低的人群实行“代填单〞效劳；对老、孕、残等社会弱势群体或需要关心关心的群众，开展“上门办证〞效劳；对群众密集的单位、社区，开展定期“集中代办〞效劳。四是效劳手段“多样化〞。除政务中心国土审批窗口正常受理外，我局还开通了“网上申请〞、“ 预约〞效劳。群众、企事业单位既可以通过互联网国土门户网站向我局提出各类申请，也可以实行 方式向市政务中心国土窗口进行办理行政许可〔审批〕事项的预约。在收到网上申请、预约效劳申请后，我局都会在本工作日内赐予答复。对 预约的，准时与当事人商定效劳时间，并说明依法需要供给的相关资料和材料。五是效劳监督“全方位〞。对于行政效劳事项，我局实行评估制度。通过定期实行“办件材料抽查〞、“办件过程追踪〞“办件结果回访〞等三项措施保障效劳到位，群众满足。对办件材料抽查中觉察的不合理、不必要材料，就有关行政效劳事项受理要求进行完善；对办件过程追踪中消逝的重复、拖沓环节，就审批程序进行归并压缩；对办件结果回访中收到的企业群众合理反响意见，予以争辩、吸取、完善。 〔七〕紧扣“双零〞目标，落实土地管理共同责任 针对国土资源监管工作面临的新形势、新状况、新问题，我局以卫片执法检查为抓手，以“零约谈、零问责〞为目标，以“土地执法模范县〔市、区〕〞创立工作为平台，强化监管措施，提升监管效果。一是扎实推动2023年度土地卫片执法检查。依据部、省、市整体部署及阶段要求，乐观推动2023年度土地卫片图斑核查、违法查处整改工作。组织各地严格按相关规定开展内外业核查，确定监测图斑涉及的地块范围及类别，并进行合法性审查。催促各地对尚未查处整改到位的违法用地加大查改力度、加快查改良度，做到违法用地查处、责任人问责、违法状态消退“三到位〞。二是开展2023年度新增违法用地专项清查。8月下旬在全市范围内部署开展2023年度新增违法用地专项清查行动，组织各县〔市、区〕全面摸准2023年度新增违法用地状况；对清查出的违法违规用地以消退违法状态为标准，乐观进行查处整改，着力消化防控2023年度新增违法用地，努力为实现2023年度土地卫片执法检查“双零〞目标奠定良好根底。三是深化土地执法模范县创立活动。今年以来，我局在“土地执法模范县〔市、区〕〞创立活动推动中，不断抬高创立标尺、细化创立要求，将创立成效纳入对各县〔市〕局、各分局年度工作考核范畴，并实行调研、督查等多种方式，加强对各县〔市、区〕创立工作的指导