2023年国土部十一五总结十二五规划报告.doc

国土部十一五总结十二五规划报告 国土部网站：国土十一五总结及十二五规划报告 2023-01-0821：35 [国土资源部党组成员、副部长贠小苏]同志们，现在开会。经部党组研究并报国务院批准，我们今天在这里召开全国国土资源工作会议。这次会议是在进一步认真学习学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结十一五和谋划十二五国土资源工作，研究部署今年的各项工作任务，这次会议是一次十分重要的会议。今天上午的大会，是全国电视 会议，在主会场出席会议的有部党组成员，两总师，国家海洋局、国家测绘局的领导班子成员，各省、自治区、直辖市和副省级城市国土资源主管部门的领导，解放军土地管理局。新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、部各直属单位、部机关各司局及有关学会、协会和中国地质调查局所属单位的主要负责同志。我们还荣幸邀请到党中央、国务院相关部门的有关负责同志，国家特邀国土资源监察专员、各省、自治区、直辖市地质矿产勘查开发局主要负责同志，中国冶金地质总局、有色金属矿产地质调查中心、中国煤炭地质总局、武警黄金部队指挥部、中国建筑材料工业地质勘查中心、中国核工业地质局、中化地质矿山总局、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司负责同志也参加了会议；中国地质大学、吉林大学、成都理工大学和中国矿业报社的主要负责同志参加会议。人民日报、新华社、中央电视台、中央人民播送电台等多家新闻单位的记者前来对会议进行采访报道。在这里，我代表部党组，对大家的到来表示热烈欢送。这次全国国土资源工作会议为期两天，今天上午先请徐绍史部长代表部党组作工作报告。今天下午和明天上午，进行分组讨论。明天下午，先请各小组代表发言，然后进行会议总结。下面，请徐绍史部长作工作报告。 [国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，以科学开展观为统领，系统总结2023年和“十一五〞国土资源工作，深入分析和研判形势，明确“十二五〞国土资源工作思路，部署2023年重点工作，进一步解放思想、改革创新、为保障和促进科学开展做出新奉献。 一、积极主动效劳、严格标准管理，国土资源保障和效劳经济社会开展取得了显著成效，积累了丰富经验刚刚过去的2023年，是国土资源事业及各项工作取得丰硕成果的一年。主要标志有五点： 一是保障开展用地、用矿，积极参与宏观调控，有力促进了稳增长、调结构。全国实际建设用地供给642万亩，比2023年增加了18%。石油、天然气、煤炭、铁矿等能源资源储量分别增长3.6%、7.1%、5.9%和2.1%。有保有压、合理配置土地方案指标。严控优势矿产开采总量，扶持紧缺矿产勘查开发。参与国家重点区域开展规划，支持新疆、西藏等少数民族地区的开展，及时出台玉树、舟曲等灾区恢复重建支持政策。二是管控与鼓励并举，贯彻节约集约方针，有力保护了国土资源。我们稳步开展农村土地整治，部署11省〔区〕农村土地整治示范建设和新疆伊犁河谷地整治等10个重大工程。完成年度耕地保护目标责任检查。严格建设工程用地预审，核减不合理用地约15万亩。全面展开国土资源节约集约模XX县区〔市〕创立活动。全国共清理房地产闲置用地13万亩，处置10万亩。推动矿山企业提高资源利用水平。全国1528个XX县区整合任务根本完成，减少矿权3885个。 三是执法监管体系根本建成，土地督察效能不断提高，有力维护了国土资源管理秩序。强力推进2023年度土地卫片执法检查，首次覆盖全国、首次启动问责。开展77个城市的全程例行督察。开通在线土地督察系统。公开通报和挂牌督办重大违法案件。稀土等矿产专项整治行动成效显著。初步建成了全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督于一体的执法监管体系。土地和矿产违法违规势头得到遏制，2023年违法违规案件比2023年分别下降2%和8.3%。 四是加大保障性住房用地供给，效劳抢险救灾，有力保障了民生。全国30个省〔区、市〕城市住房供地方案近270万亩，比2023年实际供给增加约80%。“三类住房〞用地量占方案供给总量的77%。积极探索公租房供地政策。组织14个省区市及7个部属单位，三万多人，赴西南抗旱找水打井，解决了520万人的饮水问题。组织上千名专家参加玉树、舟曲抢险救灾。成功预报地质灾害1000多起，防止人员伤亡近10万人，防止直接经济损失近9亿元。 五是信息化建设持续推进，根底工作不断夯实，有力支撑了国土资源事业开展。国土资源遥感监测“一张图〞和综合监管平台根本建成。国土资源战略研究取得重大进展。“十二五〞国土资源规划、国土规划和土地利用总体规划修编扎实推进。二次土地调查全面完成，农村集体土地确权登记工作进程加快，矿产资源三项调查取得决定性进展，“两法〞修改顺利推进，全面清理规章和标准性文件。以习近平副主席视察指导工作为契机，扎实推进创先争优活动。在全系统部署开展“两整治一改革〞专项行动，强力推进党风廉政建设。 2023年是“十一五〞收官之年。回忆过去的五年，国土资源系统在应对国际金融危机、抗击汶川地震等特大自然灾害、促进经济平稳较快开展等方面做出了重要奉献。五年来，国土资源保障能力和效劳水平不断提升。全国共批准新增建设用地3300多万亩。土地出让收入7万多亿元。单位gdp建设用地消耗下降29%。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿方。新增煤炭资源储量3380亿吨、铁矿71亿吨。五年来，国土资源保护和监管秩序持续向好。坚守18亿亩耕地红线，根本农田面积稳定在15.6亿亩以上。整合XX县区6574个，减少矿业权2.6万个。土地矿产违法违规形势逐步好转，尤其是近三年来，违法用地案件总数、面积和占用耕地面积平均下降12%、24%和27%，无证勘查开采矿产案件发生率下降32%。五年来，国土资源维护民生力度不断加大。征地补偿标准提高了30%以上，保障性住房供地超过68万亩。在1000多个县开展了地质灾害监测预警，成功避让地质灾害3000多起，防止人员伤亡近19万人，防止直接经济损失20多亿元。帮助缺水地区解决1000多万人饮水问题。五年来，国土资源开展后劲日益增强。国土资源四项根底规划全面完成。“两法〞修改稳步推进。国土资源调查成果作用日益显现，全国1∶5万区调和航磁工作程度分别到达23%和39%，科技创新力度不断加大，信息化建设成效明显。 同志们，2023年和“十一五〞国土资源管理工作成效显著，成绩来之不易，这是党中央、国务院正确领导的结果，是相关部门和地方各级党委、政府大力支持的结果，是全系统广阔干部职工共同努力的结果。在此，我代表部党组向长期关心、理解和支持国土资源工作的社会各界表示衷心的感谢，向全系统广阔干部职工表示崇高的敬意。 总结“十一五〞国土资源改革开展实践，我们的主要体会有四条： 〔一〕坚持以构建新机制为主线，既抓顶层设计、又抓根底工作统筹布局，为国土资源事业长远开展奠定坚实根底。以构建新机制为主线、顶层设计和根底工作为支撑，统筹谋划工作布局。党的十七大以来，我们坚持解放思想、改革创新，着力构建保障和促进科学开展新机制，同时展开两方面工作：一是从国土资源开展战略、规划体系、综合改革和制度建设四方面开展顶层设计，为国土资源管理工作定位、定向、定思路。二是从规划编制、法律修改、资源调查、遥感监测“一张图〞和综合监管平台建设等方面摸清家底、打牢根底。两者交汇到新机制这条主线上，形成工作总体布局，精心设计平台和抓手，推进各项工作顺利展开。以开展的观点和开放的理念，在实践中持续丰富和完善新机制。我们抓住深入学习实践科学开展观活动试点、抗震救灾与灾后重建、应对国际金融危机等重要契机，不断丰富和完善新机制内容。在促进国家区域开展战略落地、效劳产业升级、节能减排和房地产调控等方面，及时出台相关政策，完善宏观调控和市场配置机制。在开展农村土地整治、保护耕地、健全执法监管体系等方面，深化共同责任机制。在总结推广安徽泥河、河南XX县区找矿模式和广东“三旧改造〞集约用地试点经验的根底上，拓展了开源节流机制。在应对国际金融危机，大力推动“走出去〞的过程中，探索矿产资源勘查开发国际合作机制。几年来，由于坚持以新机制为引领，明确方向，打牢根底，经受住了大事、急事、难事的考验，工作更加主动，应对更加沉着。 〔二〕坚持统筹保障开展和保护资源，有效效劳了经济社会开展大局。正确处理保障开展与保护资源的关系，坚持在开展中保护、在保护中开展。2023年开展了“双保〞行动和“地质找矿改革开展大讨论〞，2023年开展“双保〞工程年度行动，稳固扩大地质找矿大讨论成果。 积极应对，保障开展。应对国际金融危机和自然灾害，及时出台特殊支持政策，用地供给扩增量、放流量、挤存量，加快用地审批，保障扩内需、保增长与灾后重建工程及时落地。参与宏观调控，坚持有保有压，优先保障重点建设工程和保障性住房等民生工程用地，严禁向“两高一资〞、产能过剩、重复建设工程供地。围绕地质找矿突破，科学部署西藏、青海、新疆、西南三江和大兴安岭等资源战略接替区勘查工作，形成了新疆准东煤田等10大资源基地。创新标准，保护资源。针对资源保护面临的新形势和新任务，我们强化创新和标准，坚持管控鼓励、开源节流双管齐下。强化管控性保护，落实省级政府耕地保护责任，严格执行耕地占补平衡制度。推进建设性保护，开展国家级根本农田示范区建设，推进农村土地整治。以节约促保护，设立节地试点省和示范区，组织开展矿产资源节约与综合利用专项工作。 完善体系，狠抓监管。不断完善“全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督〞的综合监管体系。土地卫片执法检查范围不断扩大，逐步实现全国覆盖。例行督察逐步深入，实现对土地审批、征转、供给、开发、抵押融资全程监督。加大科技支撑力度，做到“天上看、地上查、网上管〞。坚持信息公开、注重社会监督，对违法行为形成强大威慑。几年来，由于坚持统筹保障开展保护资源不放松，结合经济社会开展的实际，积极探索其中的特点和规律，有力推动了国土资源管理工作，有效效劳了经济社会开展全局。 〔三〕坚持解放思想改革创新，推进管理理念、管理职能和管理方式转变，为国土资源改革开展注入新的活力。党的十七大以来，我们把解放思想改革创新作为推动事业开展的不竭动力，从“安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改〞走向“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利〞，自觉促进三个转变，持续深化国土资源事业改革。 以“三个转变〞为抓手，谋划布局国土资源管理改革。我们转变管理理念，树立新型资源观和资源管理观，从单纯的资源管理走向资源、资本、资产三位一体管理。从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体管理，从单纯满足需求走向供需双向调节。转变管理职能，开始实现从微观走向宏观，从重审批走向重监管，从工程安排走向制度设计。转变管理方式，综合运用经济、法律、行政和科技手段加强资源监管和效劳。 以重点领域和关键环节为突破口，促进改革全面深化。持续推进审批制度改革，开展政策制度立改废，取消了七成行政审批事项。推进农村集体土地产权制度和征地制度改革。深化国土资源有偿使用制度改革，推进城乡统一的建设用地市场和矿业权有形市场建设。参与国家综合试验区改革，通过签订备忘录或协议，与地方配合共同探索。强化自身管理方式改革，推进政务公开、阳光行政和国土资源信息化建设，提高国土资源配置的质量和效率。几年来，由于坚持不断解放思想，改革创新，努力促进“三个转变〞，国土资源工作呈现出新的局面。 〔四〕坚持推进业务工作和党建工作的有机交融和深度结合，持续提升干部队伍践行科学开展的素质和能力。深入学习实践科学开展观活动试点工作开展以来，持续稳固深化拓展活动成果，抓住“创优争先〞、“两整治一改革〞专