2023年深化放管服改革优化营商环境调研报告.docx

有关深化放管服改革、优化营商环境调研报告 关于深化放管服改革、优化营商环境的调研 报告 全力打造“审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、效劳水平最优〞的“四最〞唐山品牌，让群众和企业“最多跑一次〞，是今年市委市政府深化“放管服〞改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点，3月份，组织局部委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行政审批效劳中心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式，对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研。现将情况报告如下： 一、我区深化放管服改革根本情况 近年来，我区把“放管服〞改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子〞，加大放权力度，提高审批效能，让“放〞的效果持续显现、“管〞的制度不断健全、“服〞的体系逐步完善。 一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，共承接下放取消审批事项13批次65项，其中已承接55项，衔接取消1项，上级暂未下放9项。今年以来，按照市编办要求，对省取消下放的70项行政许可事项进行了衔接。其中衔接 取消的18项；衔接下放的52项。目前，仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中。 二是推进相对集中行政审批。按照推进政务效劳“两集中、两到位〞和“应进必进〞相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均已纳入行政效劳中心办理。 三是深化审批流程再造。根据河北省县级行政许可事项通用目录和区级公共效劳事项清单，对XX年行政许可及公共效劳事项进行再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达80.4%，即办件数量到达所有审批事项的56%，行政审批事项实际提前率到达95%。 四是深入推进“互联网+政务效劳〞工程。目前全区涉及行政审批的21个部门132项事项全部纳入网上审批系统。其中76项政务效劳事项已延伸至10个乡镇，最大限度地实现了利企便民。 五是建立了效劳标准体系。实现了行政审批、办事程序、效劳模式、评价体系标准化，建立了包括3大体系、20个子体系、共230项效劳标准。 二、我区放管服改革存在的主要问题 在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务效劳工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会开展 的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和缺乏。 改革实效与社会各方期盼还有差距。政务效劳中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理〞现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结〞、“一次取件〞貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置缺乏、工作人员素质不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。 “放权〞和“接棒〞衔接不顺畅。一是局部下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住〞或“接不好〞现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，局部事项甚至“零办理〞，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。 政务效劳效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资工程审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案工程从立项到开工，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减 证便民工作，民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成〞的情况还客观存在，特别是效劳新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。 信息共享存在壁垒。“互联网+〞等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等根本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要屡次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理〞仍有局限。 专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不齐，有的超前效劳意识不强，主动对接工程、效劳工程气氛还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比方：实施“多证合一〞登记后，市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，“人少事多〞影响登记工作效率。 三、进一步深化我区放管服改革的几点建议 要真正实现“减政放权、放管结合、优化效劳〞改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通效劳群众的最后一公里，使群众的需求与政府的效劳实现无缝对接。 着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批“清零〞工作。对各部门实施的行政许可、公共效劳等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简标准。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位；对暂不能划转的审批事项，在行政效劳中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事效劳大厅办理。 健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，“放〞是前提，“管〞是根底，“服〞是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全“事权、人权、财权〞对等保障机制，特别是应本着人随事走的原那么，在下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝“甩手掌柜〞，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决效劳群众“最后一公里〞问题。三是接权单位 要本着接住接好的原那么，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项平安着陆。 优化公共效劳，提高政府行政效能。加快构建政务效劳“一张网〞，推进各类效劳事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、效劳联动〞。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、效劳热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。 加快“互联网+政务效劳〞建设，提升效劳质效。一是制度标准先行，整合效劳资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动效劳资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务效劳，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次〞，甚至“最好不用跑〞，切实增进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务效劳平台功能，真正做到让民众通过网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。 明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、 人员情况调研摸底，形成行政许可、公共效劳等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管别离〞的原那么，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负〞。三是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强效劳群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角色。