2023年市城管执法局依法行政工作报告.docx

市城管执法局依法行政工作报告 在市委、市政府的坚强领导下，在市政府法制办的具体指导下，我局以“亲民、文明、和谐〞为理念、以城市环境综合整治为重点、以构建和谐城管为目标，加大执法力度，创新执法方式，提高执法效能，全面推进依法行政、严格执法、标准执法、文明执法，扎实推进城市管理相对集中行政处分权工作，有力地加强了城市管理，提升了城市形象。现将我局20xx年依法行政工作情况总结如下： 一、加强组织领导，强化依法行政责任 （一）强化组织领导 年初，我局召开了全局依法行政工作大会，宣布了2023年依法行政工作方案，明确了依法行政工作目标，落实了机关各科室、局属各单位依法行政工作责任。大会再次明确局长为依法行政第一责任人，分管局长为依法行政第二责任人，局属各承担行政执法的单位、科室负责人为本单位（部门）直接责任人，各执法岗位的执法人员是具体执行法律法规的责任人，将行政执法责任与每一个人和每一个岗位紧密联系，使全局干部队员从思想上提高了认识，从行动上增强了责任意识，有力地加强了依法行政工作的深入推进。在日常工作中，局依法行政工作领导小组注重抓落实，定期召开领导小组会议分析依法行政工作形势，加强对行政决策、行政执法等方面的工作情况进行监督检查，对工作中遇到的各种问题进行分类、梳理、研究、提出解决方法，并加强催促落实，不断标准行政行为，严格依法行政。 （二）强化法制机构职能作用 坚持法律专业人才优先向法制机构集中，公开招考法学专业类硕士研究生，安排在法制和执法监督科工作；坚持法制机构全程参与、监督催促依法行政各项工作，所有重大行政决策，法制和执法监督科提前介入，进行合法性审查。所有行政执法活动，法制与执法监督科对执法权限、执法程序、法律文书、自由裁量权事项全程监督；坚持法制建设工作保障，加强法制宣传教育工作经费投入，足额配备、配强法制机构工作人员、注重法制机构人员培训，不断提高法制建设工作水平，充分发挥法制机构作用。一年来，法制与执法监督科参与起草、审查重大行政决策事项9起，标准性文件1起，参加住建部、省住建厅组织的执法培训5次，本系统开展法制宣传教育培训15次，印制法律法规知识汇编、宣传手册等202300余本，全年法制建设投入2023万余元。 （三）建立和落实依法行政考核制度 制定市城管局2023年度目标责任考核任务分解表，分解执法任务，明确执法责任，把依法行政工作落实到各科室单位、落实到个人，定期进行跟踪检查，作为年终考核奖惩重要依据。局法制和执法监督科积极加强监督、检查、督办，按照考核细那么规定，坚持个案每日监督审查，每月检查总结，每季度督办通报。全年制发四期执法情况通报，对各基层执法单位立案率、办案率、结案率等办案情况适时予以通报，实行综合排名，总结评议好的工作措施和经验，指出办案及案卷评查存在的问题，提出督办整改意见。通过实行检查考核通报制度，标准执法行为，提高行政效能。 二、严格落实制度，坚持依法科学决策 （一）坚持重大行政决策制度，保障行政决策合法性 2023年以来，我局坚持局长办公会制度，对重大行政决策实行集体讨论决定。一是坚持程序合法。对行政许可、行政处分、综合整治等涉及行政相对人权力义务的重大行政决策按照法定程序，首先审议草案，法制和执法监督科进行合法性审查，然后网上公示，公开征求意见。涉及政策和专业技术性较强的，组织专家、公众、相关专业机构开展社会稳定风险评估，最后由局长办公会集体讨论决定。二是坚持决策事项合法。一年来我局重大决策工程严格依照相关法律法规规定，在法律法规和政策框架内决策，重大决策网上发布征求意见函45起，召开局长办公会11期，重大行政处分专题办公会2023期，集体决策市区大型户外广告设置、黄州XX县区2023kv线路升级改造、关于公共场所举办文化商业活动管理方法等行政许可工程29起，讨论决定违反城乡规划、市容环境、市政管理、园林绿化、环境保护等方面法律法规规定的行政处分案件201件，并对市区城市环境综合整治中的管线入地、静态停车、夜景亮化、标准养犬等重大活动严格实行行政决策。通过严格执行集体决策制度，不断标准完善集体决策程序，确保决策内容合法，提高了我局行政决策的科学性、合理性、合法性。 （二）坚持标准性文件的审查清理和制定、报备制度，保障标准性文件的合法有效 建立了标准性文件的发文登记制度。为了加强标准性文件的管理，我局对2023年以来所发布的标准性文件进行了清理，制作了标准性文件目录，整理了相关发文记录，标准了标准性文件的管理。 定期对标准性文件进行审查、清理。年初，结合城市管理工作需要，我局组织对xx市区社会生活噪声试行方法、关于限期撤除架空管线的公告、关于标准XX县区夜市管理的通告等需继续使用的标准性文件进行了审查，重点审查了标准性文件的内容是否与法律、法规、规章相抵触，是否越权设定行政权力，是否存在文件内容相互矛盾，是否超过有效期等问题。根据审查情况，针对在实际工作中出现的问题，结合相关法律法规的规定，进一步界定了管理职权的行使，标准了行政行为。 严格执行标准性文件制度、备案审查制度。今年以来，根据城市管理和环境综合整治的需要，我局按照制定标准性文件制度的要求，起草了xx市控制和查处违法建设方法、关于标准市区犬只管理的通告，修改完善了市区静态停车管理方法，遵循公开征求意见、合法性审查、廉政性评估、部门办公会集体讨论等必经程序，确保标准性文件的合法性、合理性。其中关于标准市区犬只管理的通告经过审查，已通过网络媒体、社区向社会公布，并报市政府法制办备案审查。该标准性文件公布以来，有力地指导了xx区、黄冈经济开发区及其各办事处、社区和相关部门开展市区犬只标准管理工作，有序引导了养犬户文明标准养犬，促进了市区城市环境的改善，未引起任何不良社会反响。 （三）认真开展行政权力清理工作，进一步明确职权职责 按照市纪委监察局和市法制办的要求，我局认真开展了行政权力清理工作，共梳理行政许可权4项，日常监管权力1项，七大职能共计行政处分权62项，行政强制权7项。对上述权力我局制作了权力清单，整理了职权目录，填报了权力依据和相关法律法规、规章的规定，绘制了行政许可、行政处分流程图，并制定了廉政风险评估表，发往局属各基层执法部门征求意见，最后提交局办公会集体审议，及时上报市纪委监察局和市法制办审查。通过清理工作，使全体执法人员对我局职权职责和法律法规依据有了一个全面的认识，提高了责任意识和依法行政意识。 分页阅读第1页： 一、加强组织领导，强化依法行政责任第2页： 三、坚持依法执法，努力标准执法行为 三、坚持依法执法，努力标准执法行为 （一）加强队伍建设，提高政治思想和业务素质 坚持“一年一军训、一月一培训〞制度。年初，我局组织全体执法人员从农历正月初八至正月十四开展为期7天的军事化训练和政治思想教育培训，由武警部队教官集中进行军事体能训练，局党组成员分别担任主讲人，组织进行政治思想教育整训。经过为期一周的集中强化集训，进一步端正了全体执法人员的思想，整肃了队荣风纪，锻炼了意志和体能，为新一年的工作打下了一个坚实的根底。为提高执法人员法制意识，标准执法行为，平时我局坚持一月一培训，集中全局具有行政执法权的执法人员进行学习培训，先后聘请了市中级人民法院行政庭、市检察院反渎职侵权局、市纪委监察局、市委党校等部门专家教授来我局授课，同时，局法制与执法监督科也针对具体执法工作中和案卷方面出现的问题，进行专门讲解和培训。通过持之以恒的学习培训，基层执法人员执法行为日趋文明标准，案卷质量、工作绩效明显提高。 （二）严格执法程序，加强执法监督，标准执法行为 一是重点加强执法程序的标准，确保程序合法正当。今年初，我局在原制度的根底上进一步完善了执法制度，修改制定了xx市城市管理行政执法行政处分程序规定、xx市城市管理行政强制程序暂行规定规章制度，制作行政处分、行政强制流程图，对实施行政处分和行政强制所需的事实、证据要件和决定程序、执行程序作了详细的规定，具有很强的指导性和实用性，便于一线执法人员操作。同时法制与执法监督科对应完善相关法律文书，加强执法监督，严格执法案卷和文书审查，促进了基层执法部门按执法程序履行职责，保障了程序合法正当。 二是重点加强行政处分自由裁量权的标准，确保处分适当。今年我局在XX省住房和城乡建设行政处分裁量基准的指导下，细化了七项行政处分职能的自由裁量标准，出台了行政处分自由裁量标准的制度。对适用一般程序的案件先由基层执法部门集体研究提出拟处分意见，报局法制与执法监督科审查，最后由分管局长审查，确定是否提交局办公会集体决定；对重大复杂、拟给予较大数额罚款的案件，严格执行局行政执法重大问题集体决策制度，由办案部门提交，法制和执法监督科审查，报局长办公会集体审理决定，形成会议纪要执行。通过制定标准和标准决策，保障了行政处分自由裁量权的标准行使，促进了行政处分的合理适当。一年来，我局在执法监督和集体审理中纠正不合理行政处分12起，自觉标准执法行为，保障了当事人合法权益，防止了执法违法。 三是加强执法监督，确保依法执法。为保障行政执法正确合法，我局注重加强执法监督工作，从职责范围、执法人员资格到具体执法行为和文书案卷，从事前制定制度、程序、规那么和前置审查到事中具体审查、评查，到事后监督检查落实，实现全方位，贯穿全过程。 在执法人员资格方面，及时开展全员执法证件年审和补办新招考执法人员证件，保障持证上岗率达20230%；在执法行为监督方面，通过督察支队数字化城市管理监督指挥系统加强对执法人员现场履责、处置情况的监督，和法制与执法监督科对立案、办案、结案法律程序及文书的审查监督相结合，促进执法人员全面履责，依法作为，标准执法。 严格执行案卷审查、评查制度。对案卷不标准、超越法定职权、适用法律不正确的，由法制和执法监督科提出指导意见，退回重新办理或移交。严格执行处分审批制度和罚缴别离制度，一般程序案件未经集体审理决定不予审批，法律文书未经法制科审查和领导审批局办公室不予盖章，未下达处分决定书的局财务科不开具缴款通知书，环环相扣，层层把关，通过多重监督和审查措施，保障了执法行为的标准。注重处分与教育相结合的原那么，对首次违法行为视情节轻重，实行责令改正不予处分或从轻处分，对能及时改正违法行为，未造成严重后果的，减轻处分或免于处分。 一年来共办理一般程序案件201件，简易程序案件7119件，依法移交相关执法部门办理案件2件，责令改正免于处分案件11件，罚款金额达5642617.4元，未发生一起违法执法行为不端，未发生一起群体上访事件，未产生一例行政复议或行政诉讼案件。 四、存在的问题及下步打算 2023年，我局推进依法行政工作取得一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是法制宣传教育不够深入，有的市民城市意识不强，遵守城市管理法律、法规的自觉性不高。二是行政执法人员执法水平有待提高，案件办理不够标准，集中处分职能尚未全面实施。三是市区违法建设现象时有发生，市容市貌整治不够彻底全面，一些区域还存在巡查不到位、发现不及时、制止不彻底的现象，长效管理措施缺乏，暴力抗法时有发生。为此，我局下步方案： 1、强化法制宣传教育。深化“六·五〞普法工作，落实执法人员学习教育培训，采取集中授课、会议研讨等形式，分批次、分工程对全市城管执法队伍进行专题培训。运用报纸、电视、播送电台等载体，拓展法制宣传的广度和力度，向社会公众宣传有关城市管理的法律法规，送法进社区、进企业，切实落实“法律六进〞活动，努力形成人人遵法、懂法、守法、护法的良好气氛，自觉遵守、维护社会公共秩序，保护城市环境。 2、创新城市管理机制。积极推进数字化城市管