2023年市现代社会组织建设状况调研报告.docx

市现代社会组织建设状况调研报告 近年来，我市积极适应经济和社会开展的实际需要和社会组织开展的整体趋势，坚持培育开展和监督管理并举的方针，因势利导，依法管理，突出效劳，社会组织结构不断优化，质量稳步提高，初步形成了开展有序、门类齐全、层次不同、覆盖广泛、作用突出的社会组织体系，社会组织在提供公共效劳、缓解社会矛盾、促进社会开展等方面发挥着越来越重要的作用。近期，xx市民政局专题调研社会组织建设开展状况，详细了解了xx市社会组织建设开展的根本情况、面临的问题和缺乏以及相关的对策建议。现将有关情况报告如下。 一、社会组织登记管理根本情况1、社会组织开展步伐不断加快。截止2023年3月，全市有社会组织1733家，根据登记管辖权限有四大类：一是基金会6家，其中国家民政部登记注册的1家，省民政厅登记注册的5家;xx市民政局登记注册的异地商会11家;本市登记注册社会组织604家，其中社会团体336家，民办非企业单位268家;实行备案制管理的城乡基层社会组织1112家，形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、层次有别、特色明显的组织体系。自2023年开展社会组织等级评估工作以来，全市已获等级的社会组织有69家，其中4a等14家、3a级47家，2a级6家，1a级2家。 2、社会组织作用日益彰显。社会组织涉及和深入社会生活的各个层面，在促进经济开展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面都显示出越来越重要的作用。行业经济类社会组织积极践行为政府和企业“双向效劳〞宗旨，发挥行业自律和管理作用，合理表达行业诉求，成为促进行业可持续开展、转变经济开展方式的“催化剂〞和“助推器〞。占全市民办非企业单位总数近50%的教育类民办非企业单位，为缓解教育资源相对缺乏、促进劳动就业、提高市民素质等方面发挥了不可替代的作用；公益类社会组织开展前景广阔，参与公益事业人数已达上万人，开展的公益效劳活动，已成为社会公共效劳的重要补充；科技类民办非企业单位开始涌现，并逐渐成为我市从事科研开发效劳，推动科技进步的重要力量。备案的社区社会组织，积极参与社区公共效劳和管理，成为基层群众参与社区建设和管理的有效载体，有力提升了社区民主自治建设水平。 二、加强社会组织培育开展和管理创新的主要做法及取得的成绩1、大力培育开展社会组织.一是积极培育。实施社会组织“倍增方案〞，大力开展公益慈善类、社区社会组织。搭建培育开展平台，建立了社会组织培育中心，为萌芽期和初创期的公益社会组织提供场地支持、能力培训等，发挥了培育中心培育社会组织、推进专业效劳的作用。标准备案社区社会组织。根据xx市出台的关于加快推进全市社会组织健康开展的假设干意见，对工商经济类行业协会（商会）、科技类社会团体和公益慈善类、社会福利类、社区效劳类社会组织，实行直接登记。对已备案2年以上且运作较标准的社区社会组织，降低门槛、放宽条件、简化登记程序。二是标准管理。进一步改善和创新社会组织的效劳管理模式，强化监督管理、标准年度检查、严肃违法违规行为的查处。成立市社会组织促进会，组织各类社会活动，团结和引领全市各类社会组织及社会各界相关人士，加强协调、扩大交流、维护权益、反映诉求、标准运作，增强社会组织参与社会管理、提供公共效劳的能力和诚信自律水平，促进社会组织标准化管理和健康开展。探索社会组织“枢纽型管理〞模式，发挥联合性社团的引领、枢纽、效劳和共治平台作用。推动“政社互动〞工作，充分发挥社会组织在基层民主和公共效劳中的积极作用。三是加强协调。改进对社会组织的依法监管，稳步推进年度检查、财务审计、信息公开、等级评估等标准性措施；加强与业务主管单位的沟通协调配合，发挥业务主管单位的指导作用，发挥相关部门的资源优势，形成以登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门共同配合的综合管理体制。 2、加强社会组织的能力建设。一是开展社会组织等级评估。评估过程以提高社会组织标准化建设为目标，按照评估考核细那么标准，对社会组织内部运行管理进行标准化指导，通过评估，为社会组织提升自身建设水平，增强内部活力，提高效劳质量明确了方向。二是开展社会组织公信力建设。建立了社会组织信息披露制度、重大事项报告制度和公众投诉制度，标准社会组织公用信息的采集、整理和使用，健全社会组织评估机制和诚信制度，将社会组织公益效劳和遵纪守法情况纳入社会诚信管理体系，形成对社会组织的有效舆论监督和社会监督。催促社会组织定期公布其效劳程序、业务规程、效劳工程、收费标准、公益效劳和年检情况等信息，自觉接受社会监督。一是强化公益理念，增强责任意识。加强社会组织公信力建设，确立社会组织的主体地位和公益价值，激发社会组织及其从业人员的责任意识和奉献精神，更好地实现公益追求和公益目标。二是强化专业理念，促进自律自治。积极推进社会组织从业人员的职业化和专业化，提升效劳绩效和社会信誉，增强社会组织的自律自治能力，推动社会组织从粗放式开展向科学化开展转型。三是强化品牌理念，促进科学开展。积极营造社会参与和社会监督气氛，引导社会组织加强自律，以优质效劳和诚信效劳树立形象、打造品牌，努力实现科学开展。 3、先行探索向社会组织购置公共效劳。一是厘定购置效劳目录，明确职能转变事项。厘定涵盖救灾救济、养老效劳、优抚安置、慈善募捐、社会组织、社区效劳等9大类、40项的民政购置公共效劳清单，启动民政向社会组织购置公共效劳。二是创立民办民政事务所，搭建承接效劳平台。创立全国首家民办民政事务所——“常熟海虞香溢民政事务所〞，作为“政府公共效劳承接者、社会公共效劳提供者和创新社会管理参与者〞向社会提供委托的公共效劳，成为承接政府职能转变、购置效劳新平台。2023年，市民政局和海虞镇政府共与其签订委托效劳合同12份，主要涉及养老效劳、慈善助学、公益筹划、低保调查等。效劳合同总标的3.19万元，经工程评估，支付标的经费3.17万元。三是建立契约式合作关系，实现政社机制良性互动。建立契约式的合作、互动机制，实现职能转变到位、购置效劳兑现。每份合同详细载明效劳标的、内容、标准及完成时限等必备条款，全部采取“一事一议、逐项购置、分项评估、按实支付〞方式实施。政府以一定的经济和权能为杠杆，引导社会集聚正能量，带动民间社会的积极性，效劳社会。 三、社会组织开展中的问题和缺乏近年来，特别是十八届三中全会以来，社会组织开展环境日益优化，各级政府相继出台一系列扶持政策，促进社会组织开展，在这样的大环境下，我市积极探索，创新实践，社会组织量质稳步提升。但是与先进地区相比，与强大的社会开展需求相比，我市的社会组织开展还存在许多缺乏，主要表现在： 1、社会组织社会性缺乏、独立性不强、经费缺乏。局部社会组织产生于政府部门内部，主要领导由政府部门行政官员兼任，工作内容从行政事务中派生，活动方式雷同于政府部门，无专门办公场所、专职人员和专用经费。众多民间草根型公益社会组织缺乏政府相关资金支持，运作开展比较困难，一定程度上阻碍了社会组织作用的有效发挥。 2、社会组织监督管理的政策法规及配套性措施滞后。国务院公布的社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例，对社会组织登记和管理实行业务主管部门和民政部门双重管理的原那么，上述条例98年公布，已施行16年，但相应的政策尚不配套，对财务管理制度、税收优惠、政策扶持及工作人员的用工性质、工资福利等方面的待遇，没有统一的相关规定。对非法社会组织的监管工作尚无具体措施，社会组织的行政执法缺乏法律依据，没有明确的操作规程。部门之间政策冲突时有出现。 3、社会组织自身建设水平有待提高。局部社会组织行政属性仍太强，部门内部组织较多存在，许多社会组织在工作目标、经费落实、事务管理以及组织运转上过于依赖上级部门的支持，无视自身开展能力的培养，缺乏科学的管理手段和标准的运作制度，随意性大，削弱了组织的凝聚力和号召力，降低了组织的社会公信度，使得社会组织难以有效地发动社会资源，直接影响社会组织可持续开展能力，参与社会管理与效劳、承接政府公共效劳能力方面还有待提高。 4、政府对社会组织扶持力度有待加强。民间“非行政化〞的社会组织工作经费比较少，社会组织管理和指导的工作经费缺口较大。资源获取问题已经成为制约社会组织开展的一个重要因素。政府购置效劳的机制尚未建立，授权合作或互动合作不充分，有些部门对社会组织的效劳与管理传统思维定势未改变，没有形成与社会组织协调互动的工作方式方法。 四、进一步推动建设现代社会组织管理体制的对策建议1、政社分开，增强社会组织的独立性。尊重社会组织独立法人地位，认识到政府与社会组织的关系是合作伙伴关系，主动在人员、经费、办公场所等方面与社会组织分开，不直接干预社会组织运作。加快职能转变步伐，通过购置效劳、税收优惠等措施，鼓励社会组织参与社会管理和效劳，实现自我管理、自主开展。减少业务主管单位对社团人财物和重大事项过深介入，减少领导干部、公务员、行政事业编人员在社会组织兼职比例，根据2023年9月xx市委、市政府出台的关于加快推进全市社会组织健康开展的假设干意见，党政机关领导干部不兼任行业协会（商会）秘书长以上领导职务，将社会组织专职人员的职称评定工作纳入轨道。公务员和行政事业编人员兼职社会组织领导职务须参照领导干部兼任程序办理相关手续。在固定资产和流动资产上应与业务主管单位脱钩，单独设立银行账户，减少对社会组织的直接拨款，转为购置社会组织效劳方式。 2、权责明确，建立政府向社会组织购置效劳机制。根据我市政府出台的加快推进全市社会组织健康开展的意见和关于推进政府购置公共效劳改革的实施意见，各部门按照各自事权，全面梳理承担的社会管理和公共效劳职能，逐步将效劳性、技术性职能授权或委托给有资质的社会组织承担。政府有关部门梳理并公布“政府向社会组织转移职能事工程录〞、“政府向社会组织购置效劳事工程录〞和“承接政府转移职能的社会组织目录〞，推进转移职能、购置效劳。相关部门加强引导、扶持、管理和监督，强化标准化建设、资质审查、跟踪指导和绩效评估。 3、依法自治，实现社会组织自我管理与开展。一是抓住一个核心——依靠建立健全完善的法人治理结构实行自治。建立健全权责明确、协调运转、制衡有效的法人治理结构，即权力机构——会员（代表）大会，执行机构——理事会和常务理事会，办事机构——秘书处，监督机构——监事会，明确职责，制定治理规那么，使决策、执行、管理和监督等机构协调高效运转。加强监事会建设，建立法人权力制衡机制，使合理的内部治理结构有利于其决策权、执行权、监督权的相互独立和相互制衡。二是明确一个关键——依靠建立健全以章程为核心的各项制度实行自治。建立章程约束机制，加强社会组织章程意识教育，催促其严格依照章程办事。建立制度约束机制。社会组织的各项制度是章程的延伸和具体化。同时，抓好制度的修订和执行，确保制度的连续性和权威性。建立社会组织自律机制。深入开展自律与诚信活动，健全信息披露、重大事项报告和公众投诉制度，加强公信力建设。三是把握一个前提——依靠严格执行法律法规实行自治。加强社会组织法律法规宣传教育。充分利用报刊、电视、网络等媒体，结合社会组织年检、评估等手段，向社会组织和社会各界广泛宣传社会组织相关政策法规。严格执行社会组织法律法规。正确处理社会组织自治与守法的关系，坚持依法与自治的统一性。加强相关社会组织法律法规培训，提高从业人员的法律素质。建立一套完整的政府监督、社会监督、自我监督相结合的监督体系，包括社会组织内部的会员、理事、监事监督，政府登记管理机关和有关部门的行政监督，社会公众和新闻媒体的监督，以形成有效的问责机制。 第9页 共9页