2023年扶贫协作“十三五”发展情况与“十四五”规划情况报告.docx

扶贫协作“十三五〞开展情况与“十四五〞规划情况报告 尊敬的xxx您好： xx县是国家扶贫开发工作重点县，地处云贵交界，是云南的东大门，全县国土面积x平方公里，辖9镇1乡2街道、x个村（社区）、x个自然村，2023年末户籍人口x人。xx境内煤炭资源丰富，是全国20230个重点产煤县之一，全省重要的煤炭能源基地县，xx魔芋和xx乌猪两个地方品牌享誉全国，xx乌猪是国家两个地方生猪优良品种之一。近年来，xx深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动〞战略，大力推动产业转型升级，奋力谱写经济社会开展，2023年，全县地区生产总值完成155.3亿元，一般公共预算收入12.34亿元，农村居民人均可支配收入12473元。 2023年以来，xx县以脱贫攻坚统领经济社会开展全局，精准聚焦8个贫困乡镇（街道）、130个贫困村，建档立卡贫困人口25728户111138人，深入落实五个精准、六个一批，在全县干部群众的努力奋斗下，在社会各界的关心支持下，至2023年末，实现22861户2023202321人稳定脱贫，115个贫困村脱贫出列，贫困发生率由2023年的16.1%降至1.5%，2023年4月30日，经省人民政府批准退出贫困县系列。2023年以来，XX省xx区结对帮扶xx县，在为期3年的沪滇协作扶贫工作中，在资金支持、人才交流、产业帮扶、劳务对接等方面给予了xx县极大的帮助和支持。 一、沪滇扶贫协作工作开展情况 xx县委、县政府高度重视沪滇扶贫协作工作，紧紧围绕产业合作、劳务协作、人才支援、农村建设、资金支持、携手奔小康行动六个方面，密切加强与xx区委、区政府、xx区张庙街道、淞南镇以及xx区合作交流办、教育体育局、卫计委等相关部门的交流协作。三年来，累计投入帮扶资金7621万元，实施帮扶工程113个；xx扶贫干部、党政干部、专技人员等共13批70人次到xx参加培训、6名年轻干部到xx挂职锻炼，7名专业人才到上海进修；组织了58个沪滇劳务协作招聘专场，进行了2234人“订单式〞劳动技能精准培训，连续两年设置202300个公共效劳岗位，实现了2650人劳动力输出；xx区张庙街道与xx县后所镇连续两年签订“携手奔小康〞协议，XX省xx区淞南镇、上海电气集团等16家企业与xx县36个深度贫困村结成“携手奔小康〞帮扶对子；组织搭建xx农特产品销售渠道，举办对口帮扶地区展销会，召开上海电商企业与帮扶地区企业座谈会，为xx县农业龙头企业产品在上海翻开销路，已实现销售总额达600余万元。开展沪滇扶贫协作工作以来，惠及了全县建档立卡贫困户农户22321户95887人，帮助8600人（含残疾贫困户953人）实现脱贫，为全县打赢精准脱贫攻坚战作出了巨大奉献。 二、沪滇扶贫协作“十三五〞以来取得的主要经验和典型案例 （一）强化组织领导。全县2023年成立xx县沪滇扶贫协作领导小组及办公室，2023年按照机构改革方案对领导小组进行了调整充实，形成了党政主要领导负总责、分管领导具体抓、行业部门、乡镇（街道）具体落实的工作格局。通过定期专题研究沪滇扶贫协作工作，及时解决工作中存在的困难和问题，切实把沪滇扶贫协作工作抓在手上、责任扛在肩上，确保沪滇扶贫协作各项工作有力有序推进。 （二）制定行动方案。为进一步推进沪滇扶贫机制的不断健全，协作领域不断扩展，xx县把产业合作、劳务协作、人才交流、教育扶贫、贫困村提升、携手奔小康作为工作重点，全面编制xx县沪滇扶贫协作2023—2023年三年行动方案，逐年逐项落实三年行动方案具体内容，确保沪滇扶贫协作各项工作落地生根，开花结果。 （三）落实考核要求。按照国务院扶贫开发领导小组关于印发＜东西部扶贫协作成效评价方法＞的通知（国开发﹝2023﹞13号）要求，将东西部扶贫协作成效评价6个方面19项指标、5项创新指标进行细化分解，建立工作台账，加强沟通协调，通过信息系统催促落实各项工作完成情况，将沪滇扶贫协作工作纳入全县脱贫攻坚考核范围。进一步强化督查检查，抓好问题整改，确保沪滇扶贫协作取得实实在在的成效。 （四）加强资金监管。严格执行XX省对口支援XX省工程管理方法、xx区关于对口支援“自选动作〞工程资金管理方法，结合实际出台xx县援滇资金工程管理方法（试行）和2023年沪滇扶贫资金“以奖代补〞温氏养殖小区建设的实施方法。严格执行工程建设公示公告制度，广泛接受群众和社会监督，科学、标准、平安使用和管理沪滇工程资金，提升资金使用效益，确保每一分钱都用在刀刃上。强化统筹安排，高效推进落实，按照确定的协作工程内容，严格过程管理、质量管理、绩效管理，实行目标倒逼、任务倒逼，确保工程早建成、早受益。 （五）促进消费扶贫。主动“走出去〞，积极主动联系上海电商和企业，做好xx农特产品的推广销售工作。积极搭建组织化转移就业平台，精准对接XX省企业用工需求，针对性开展劳动力技能培训，不断提升劳务输出规模化，组织化程度，让更多群众到上海就业增收。积极“引进来〞，以沪滇扶贫协作为契机，立足xx资源优势，大力招商引资，积极引进上海企业到xx投资兴业，共同推进xx经济社会开展。 典型案例—xx镇沪滇扶贫协作黄桃种植工程成效显著。为破解贫困户无种植技术、市场销售难、增收难等问题，xx镇2023年立足本地优势，在新铺农业带动下，开展黄桃种植2200亩，分两年实施。经县级多方评审论证，决定从沪滇扶贫协作工程资金中安排680万元用于开展xx镇黄桃种植工程。该工程两年方案总投资1520万元，采取“贫困户+农业龙头企业+镇扶贫开发分公司+村效劳社〞运行模式，贫困户以沪滇扶贫协作工程资金和产业扶持资金作为股金入股，村集体参与协调管理，通过土地流转、基地务工、产业收益分红可带动建档立卡贫户1133户4740人增收，壮大18个村集体经济。 根据入股协议，建档立卡贫困户按投资占比分红当年净收益46.2%（村集体经济占2023%），当年净收益53.8%为公司（合作社）盈利。为了杜绝贫困户坐等“分红〞现象，激发贫困群众内生动力，根据贫困户务工、积极参加公益活动、通过自身开展脱贫等挣积分方式实行积分制分红，2023年起铺、挑担、党恩佳园贫困户533户分红26.43万元，户分红0至202300元不等；57户贫困户每年每亩土地流转金500元，75名贫困人口基地务工人均年增收15000元以上。工程见效后，所带动的贫困户户均增收可达5000元以上。同时，为进一步做大做强农业产业，继续扩大黄桃种植规模，力争到达万亩黄桃种植基地规模，实现种植、加工、销售、旅游“一条龙〞的产业开展链。 三、沪滇扶贫协作当前和“十四五〞工作中面临的形势和主要困难 我县在开展沪滇扶贫协作工作虽然取得了一定的成绩，但由于受自然条件、经济开展等客观因素的制约和影响，工作中仍然存在一些困难和问题，主要有以下三个方面： （一）在产业扶贫方面。受自然极端天气、农作物病虫害的影响，局部扶贫产业出现绝收、减产等现象，或因市场价格偏低，销售困难，导致产业扶贫工程难以到达预期收益。 （二）在劳动力转移就业方面。一是劳务培训组织难度大。由于在家务农的群众年龄偏大，平均在50岁以上，大局部是妇女为主，要照顾老人和小孩，对技能培训意愿不强烈，培训后效果不明显；二是培训后转移输出难。大局部培训后输出到上海地区的外出务工人员，受家乡观念、饮食、环境等因素的影响，难以在当地扎根务工，输出后回流比例较大；三是乡村公共效劳岗位管理有待进一步提高。实施乡村公共效劳岗位可以让贫困群众不用外出务工也有稳定收入，同时激发贫困群众内生动力，但由于局部村、组的管理不到位，贫困群众内生动力缺乏，安排的岗位人员未能全面履职，实施的效益不够理想。如安排的村保洁员未能按时清扫，清扫时敷衍了事，村内人居环境难以彻底得到改变。 （三）在消费扶贫方面。一是有好产品卖不出去。虽然屡次以对接会、展销会等方式在上海推销本地农特产品，但受品牌效应弱，产品包装简单，产量缺乏，市场竞争力不强，物流本钱过高等方面的影响，本地农特产品对外销规模依然偏低，难以彻底翻开XX省场；二是开展观念滞后。当地企业家在开展的观念、理念上依然停留在传统思维模式，同一产品多种小散品牌，各吹各打，未能抱团开展，而且市场信息不对称，商机稍纵即逝，难以形成品牌影响力，消费者认可度极低。通过消费扶贫带动贫困户增收方面有待进一步加强。 四、“十四五〞期间沪滇扶贫协作的主要目标、方向以及需要投入的资金情况 “十四五〞期间，我县将进一步加强沪滇扶贫协作工作的领导，健全协作机制、细化协作内容，紧紧围绕脱贫攻坚稳固提升和乡村振兴战略相关要求，全面落实东西部扶贫考评各项指标体系，全力抓好沪滇扶贫协作各项工作任务。 （一）加大产业扶贫投入力度。将沪滇扶贫资金重点投向农业产业，培育一批能形成规摸、减贫带贫机制明显、能长期见效的产业。对能形成固定资产的明确产权、股权，防止资金损失浪费。 （二）强化劳动力培训转移就业。组织有劳动能力、就业意愿强的贫困劳动力进行针对性培训，提高就业技能水平，同时积极对接周边、省内及XX省企业，实行劳动力转移输出。开发乡村公共效劳岗位，解决外出务工困难贫困劳动力就业问题。 （三）深入推进携手奔小康行动。继续实施36个深度贫困村、2个深度贫困镇的结对帮扶，发动社会力量捐资捐物解决特殊贫困家庭、贫困生的实际困难，携手共进奔小康。 （四）进一步拓展消费扶贫领域。通过资金、政策的支持鼓励，促进农业龙头企业、公司、合作社与贫困户建立紧密利益联结。加强宣传对接，引导政府机关食堂、学校、医院、企业等机构采购使用贫困户农产品。引进外地企业与本地企业合作生产销售、电商平台销售拓展消费扶贫领域。 （五）“十四五〞期间各类工程需要投入的资金总额以及需要上海对口支援额度。根据脱贫攻坚稳固提升根本要求，十四五期间预计需投入58.2023亿元，其中产业开展5.17亿元，农村建设7.56亿元。由于上级扶贫资金投入有限，希望上海能每年对口支援4000万元左右，五年支援2亿元。 五、完善沪滇扶贫协作体制、机制方面的建议 为了进一步增强工作中的紧迫感和责任感，加强交流与对接，为沪滇扶贫协作工作更上一个新台阶，有效助推xx贫困群众脱贫致富奔小康。针对存在的困难和问题，我们在努力改进和学习的同时，提出以下三点建议意见： 一是加强两地企业交流合作。我县的农特产品大局部属于初加工阶段，产品利润不高。在深入开展企业交流对接时，不仅要加强本县农业龙头企业市场、品牌及合作意识培训和引导，更希望能引进xx先进农业加工企业、农产品科技企业到我县考察，合作投资。 二是加大劳动力转移培训力度。希望加大劳动力转移培训资金的投入力度，同时进一步放宽培训条件限制，允许非贫困对象、有外出就业意愿的群众参加培训，扩大培训范围和转移输出规模，通过技能培训切实解决当地群众就业和增收的难题。 三是深化人才交流。观念的转变、科技、人才是全县经济社会开展的核心，希望我县能有更多的干部、教师、医生、专技人员到xx区交流学习，接受新的观念理念。同时也希望xx区各行业、各领域的专家为我县的开展建言献策，提供更多的帮助支持。 第9页 共9页