2023年消费者协会定位之维度分析.doc

消费者协会定位之维度分析 : 消费者协会的定位面临着紧迫性，对消协的定位应从消协与政府、经营者和消费者的关系以及消协的自身开展逻辑等维度进行分析。根据分析，消协是一个受政府控制、需要自律与他律、具有自身开展逻辑和特点的社会团体。消协应当立足于自身的特点来发挥优势，利用政府资源维护消费者的合法权益，同时还应维护自身的公益性、公正性和公信力，促进消费者和经营者之间实现双赢。 关键词：消协；定位；维度分析；优势 改革开放以来，我国的市场经济蓬勃开展，经营者为社会提供提供了丰富的商品和效劳，消费经济日益兴旺。但与此同时，市场上也出现了假冒伪劣产品以及其他一些损害消费者权益的现象，消费者和经营者之间的冲突也接踵而至，甚至愈演愈烈。消协处于解决消费冲突的舞台中心，在解决消费纠纷、维护消费者权益时备受关注。同时，对于消协能否承当起这一历史的任务，它也面临着巨大挑战和质疑。为了适应市场经济的开展和解决现实的问题，完善消协的工作机制，对消协进行理性的定位具有重要的意义。 一、消协定位的概念 所谓的定位〔positioning〕，其意是指确定某一事物在一定环境中的位置，如产品在市场中定位、人物在组织中的定位、物品在某一地理位置的定位、组织在社会中的定位等。在韩非子·扬权中有：“审名以定位，明分以辩类。〞在南朝梁刘勰文心雕龙·原道中有：“仰观吐曜，俯察含章，高卑定位，故两仪既生矣。〞用之于本文时，是指消协的身份、作用、角色、地位在社会中确实定。对消协定位这一概念的因素进行分析时，应注意以下方面：首先，消协定位涉及到消协自身与外部社会坏境之间的关系，主要涉及到消协与政府、消费者与经营者等多个主体之间的关系。其次，消协的定位具有主观性，同时受到外部社会对消协的主观认识的制约。再次，消协定位的以其自身的开展逻辑作为根底，应充分考虑消协自身的特点。由以上可见，消协的定位是一个关系问题，适当的定位对其自身开展以及发挥职能具有重要的意义。 二、消协定位的迫切性 消协的定位是指其身份、作用、角色、地位在社会中确实定，受制于社会坏境和自身的开展逻辑。随着市场经济的快速开展，在这个时代变迁与社会转型的时刻，消协的现状和社会对消协的期待之间的张力越来越强，消费者和社会对消协能否维护好消费者权益产生了质疑，理论界对消协的性质进行了研究同时也充满了浓郁的理想主义色彩，从而导致了对消协定位的迫切性。 〔一〕、消协的现状引发了社会对消协的不满和担忧 频频发生的消费安全事件如阜阳奶粉案、三鹿奶粉事件，致使人们认为目前由政府主导的消费者权益保护体系并不能有效的发挥作用，需要独立的民间的消费者保护机构。2023年爆发的欧典地板事件，让消协在消费者心目中多年积累的形象轰然倒塌，消协的公信力受到严重损害。社会对消协与经营者之间存在千丝万缕的关系深感担忧。国家工商管理总局的领导也为此做出批示，要求中消协不要再进行3.15认证此类授牌活动。2023年中央财政向中消协拨款750万元，作为中消协的运营费用。一个严肃的命题——消协是谁的协会，再一次摆在了人们面前，引发了人们对消协行政化的担忧。消协在运行中出现的种种问题，无一不牵动了社会的敏感神经。社会群众对于消协向民间性回归的呼吁很高，希望通过解决消协民间性的问题，促使消费者的合法权益得到有效保护。 〔二〕、对消协定位在认识上存在模糊性 我国消费者权益保护法规定消协和其他消费者组织是依法成立的对商品和效劳进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。何谓社会团体，如何对消协这一社会团体的解读，却反映出标准与事实之间的紧张关系。关于什么是社会团体，有学者认为社会团体实质上是介于政治国家与市场体系之间一类组织的核心构成和代表。[1] 吕忠梅,陈虹.经济法原论[M].北京:法律出版社,2023,189. 还有学者认为，社会团体是具有共同某些特征的人相聚而成的互益组织，具有非营利性和民间化两种根本的组织特征。[2] 王颖.社会中间层——改革与中国的社团组织[M].北京:中国开展出版社,2023,53. 英国协会管理专家斯坦利·海曼认为，社会团体的特点是：一是成员致力于某些共同的目标；二是经费不仰仗官方；三是首要目标不在于获得最大利润；四是成员有随时退出的自由。[3] [英] 斯坦利·海曼.协会管理[M].尉晓欧等译. 北京:中国经济出版社,1985,1. 消协与社会团体是属种关系，但是学者眼中的消协却与社会团体的性质相去甚远。如梁慧星教授认为：“从比拟法上考察，中消协相当于日本的国民生活中心和韩国的消费者保护院，后两者都是经费由政府拨给、干部由政府任命的实施消费者保护政策的准行政组织。〞[4] 吕忠梅,陈虹.经济法原论[M].北京:法律出版社,2023,194. 他还认为中国的消协属于“官办的社会团体〞。[5] 李佳.中消协角色定位问题浅析[J].经济研究导刊,2023(10),127. 还有学者将消协定性为“半官型〞的社会团体，具有官民二重性。[6] 孙旭.“半官型〞社团在中国的开展——以中国消费者协会为个案[D].南京师范大学2023级硕士学位论文,12. 从消协自身的独立性、经费的来源、人事制度的安排来看，如果完全按照民间团体的标准判断，我国的消协显然不是完全意义上的民间社会团体。然而，不可否认的是消协又在不同程度上具备了民间社会团体的性质。因此，才会在学术界有“半官型〞、“官办的社会团体〞、“准性质组织〞等表述方式。这些表述本身就是模糊的和不确定的，因此更加模糊了我国消协的定位，影响了消协的开展。这种现状导致消协定位的迫切性。 〔三〕、法学界提出改造消协的理想主义主张 经济法理论的开展，深化了对社会团体的认识，法学学者提出了改造消协为民间组织的积极主张。我国经济法学者对经济法主体理论不断进行探索，在超越“政府—市场〞的二元主体框架的根底上，依据市场失灵和政府失灵的双重失灵理论，构建出“政府—社会团体—市场〞的三元主体模式。消费者权益保护法就设立了“工商行政管理部门—消费者协会—消费者和经营者〞的框架。[7] 吕忠梅,陈虹.经济法原论[M].北京:法律出版社,2023,170. 在双重失灵理论建构下，要求消协既要履行原来由政府承当的某些职能，也要履行市场主体承当的职能，在一定程度上弥补双重失灵，并且在与政府和市场的互动中发挥独特的作用。吕忠梅教授认为社会团体的特征为：非营利性、民间性、自治性。[8] 吕忠梅,陈虹.经济法原论[M].北京:法律出版社,2023,192. 消协作为社会团体之一，从理论上来讲应当具有民间性。而所谓社会团体的民间性，表现为各类社会团体在资金来源、功能、人事制度方面独立于政府体制之外。它既不是政府的组成局部，也不受制于政府，只效劳于社会公共利益。我国法学界多以社会团体的理想状态来审视我国的消协，并试图将消协改造成无官方背景的民间社会团体，完全实现消协的独立性和民间性。但是这种主张无疑缺乏现实根底，无助于消协发挥良好作用，因此也加剧了对消协定位的迫切性。 三、消协定位的维度分析 对于消协的定位，依据消协定位的概念，应当从以下几个维度进行分析：消协与政府之间的关系、消协与消费者及经营者之间的关系、消协自身的开展逻辑。 〔一〕、消协与政府之间的关系 我国的消协的成立是在政府的推动下进行的，其运行受到政府的扶持。从消协产生的路径来看，我国消协最初成立的动因是受到国际交流的影响，受国际消费者保护实践的启发而产生的。国家让渡出一局部消费者保护的权力，打破原来由国家垄断的局面，由消协行使局部保护消费者权益的权力。消协一般隶属于同级工商行政管理机关，在人事、资金上都依赖于政府部门。消协的大局部职务由工商局、技术监督局、卫生局、等行政部门的领导兼任。[9] 周琼.消协的理论考察与重构[J].经济论坛,2023(22),84. 消协在资金来源上大多是采取财政要一点、理事单位筹一点、经营者赞助一点、工商局给一点的方法来解决。目前只有中消协和少数地方消费者组织由财政拨款。根据2023年修订后的中国消费者协会章程第23条规定：“本会经费来源主要由政府资助，同时在不影响公正性的前提下接受社会捐赠及取得其他合法性收入。〞多数地方消协仍存在资金紧张的问题。消协资金紧张的原因在于“志愿失灵〞，正如市场和政府可能失灵一样，第三部门也有其内在的局限性，使之无法单靠自己的力量推进慈善和公益事业。志愿失灵最突出的表现是非营利活动所需的开支和非营利组织能募集到的资源之间存在一个巨大的缺口，Salamon称之为慈善缺乏〔philanthropic insufficiency〕[10] 王绍光.多元与统一——第三部门国际比拟研究[M].杭州:浙江人民出版社，1999，42. 。同样，我国的消协在筹集资金上也存在慈善缺乏的现象。这样会产生两种后果：其一是招募不到有专业水平的工作人员，其二是自身运行困难。因此消协不得不求助于政府的扶持。 就消协与政府的互动关系而言，政府会抑制消协向民间性的回归。当前我国对于社会团体控制的比拟严格，国家对社会团体还是有深深的不信任。消协作为一个社会生活中重要的社会团体，其成长必然成为一股社会力量并影响现行政府的权威。在此大背景下，政府不可能让消协成为一个纯民间的社会团体，从而失去对消协的控制。政府作为全社会的利益代表，不仅代表消费者的利益，也代表经营者的利益。在二者的利益发生冲突的时候，会权衡利弊，在强调开展经济的时代，有时可能会向经营者发生某种程度的倾斜。因此，政府除了会支持消协的活动以外，也会将消协置于国家权力的触角之下，通过对消协的控制，将解决消费纠纷的主动权控制在自己手里，控制大规模的消费纠纷与由此引发的群体性事件，防止消费者和经营者之间的矛盾过于激化，以协调社会整体利益。 消协自身力量的弱小，需要借助政府的威望来实现自己的目的。如果消协作为民间团体仅依靠自己的公信力维护消费者的权益，那么会明显力不从心。消协热衷于挂靠在政府下面，一方面可以依托公权力更好的为消费者效劳，扩大自身的影响。另一方面可以使经费得到保障，维持正常的运营并不断提高工作人员的收入。中消协提出2023年的消费年主题为“消费与和谐〞，其就是借助政府提出的和谐理念，向政府靠拢，利用政府的资源来加强自身的合法性。消协实际运作过程中借助政府资源，同时又以民间力量代言人的身份出现，这种左右逢源的立场造成消协在自治和受制之间摇摆。但这恰恰是消协理性选择的结果。 因此，从消协与政府的关系来看，消协是一个受政府控制的社会团体。 〔二〕、消协与消费者及经营者之间的关系 消费者随着消费者自我保护意识的增强应运而生，是商品经济开展的必然结果。由于政府部门对消费者的权益保护不力，单个的消费者也对保护自身的权利无能为力，因此需要消费者组织起来，作为一个集体来对抗经营者的侵害。“处于弱势的消费者都是从经营者的强势和政府保护不力这个起点上逃遁的，最终逃向消费者协会以寻求组织保护，从消费自觉过度到组织自觉，这是一种从传统共同体向现代共同体集体逃遁规律在消费保护领域的形象展示〞。[11] 宋功德.消费者协会的自治悖论[A].沈岿编.谁还在行使权利[C]. 北京:清华大学出版社,2023, 300. 消协是无社员的社会团体，但是人人又都是消费者。正如学者指出的那样：“社会团体是经济法主体的的一种特殊表现形式，只是团体成员意志和利益的一种整合而已，尽管这种整合后的利益和意志已经区别于单个主体，但也只是该群体的一种整体意志与利益。……同样，消协的宗旨是维护消费者合法权益，代表消费者的整体利益。〞。[12] 李友根.论经济法主体的制度预设——分析法律实效的一种可能进路[J].学海,2023(5), 74. 消费者一旦认为自己的权益受到了损害，而自己无力解决或者可借助消者协时，就可能会寻找消协，要求消协帮助解决，而消协在对外宣传上也乐于以消费者的“娘家〞自居。然而，因为消协代表的是消费者整体利益，与消费者的个人利益并不完全一致。所以消费者与消协之间存在结构性的冲突，可能引起消费者和消协之间的紧张关系。例如，在消费者与