2023年对XX园区规划、建设和发展情况进行视察的调研报告.docx

关于对XX园区规划、建设和开展情况进行视察的调研报告 主任、各位副主任： 按照202223年xxx人大常委会的工作安排，根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法等相关规定，4月中旬，xxx人大财经工委在人大常委会副主任xx同志的带着下，组织了财经工委委员，对xxx工业园管委会及其园xxx内局部企业开展了xxx工业园园xxx规划、建设和开展情况的视察活动。在视察活动中，视察组听取了xxx工业园管委会关于园xxx规划、建设、开展的根本情况，存在的困难与问题，今后工作的设想与建议等工作的汇报；听取了xx公司（非钢及中厚板深加工）工程开展情况、建设过程中存在的困难与问题等情况汇报；实地视察了园区内xx等9家企业。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 xxx工业园于2022年经xxx政府批准设立，2023年6月经国家发改委批准为省级工业园xxx。园xxx总规划面积xx平方公里，第一期规划用地xx平方公里，第二期规划用地xx平方公里。 在xxx委、xxx政府的高度重视和正确领导下，xxx工业园紧抓长株潭经济一体化机遇，坚持以招商引资为重点，以工程建设为载体，开发建设步伐不断加快。近几年，园xxx经营机制逐步得到健全，根底设施已全面铺开，培育开展了一批经济实力强、科技含量高、市场前景好的企业，以先进机电制造业为主，兼容生物医药业、现代物流业的产业格局初步形成。主要表达在： 1、经营机制根本健全 xxx政府在园xxx设立了管委会，成立了投资公司，实行“政府引导、市场运作、实体经营〞的运作模式。园xxx管委会制订了一系列的规章制度，严格依章运作，用人实行存优汰劣的聘用制，工程用地征拆提供一站式全程效劳，办事力求行为标准、高效快捷。如：立项手续5个工作日办结，规划手续15个工作日办结，国土手续30个工作日办结等。 2、根底设施逐步完善 近两年来，园xxx通过多渠道融资xx亿元投入根底设施，按照“路成型、电成网、水成系〞的规划要求，拉通“三纵两横〞主干道xx公里、主排水管网xx公里、自来水管道xx公里，架设万伏双回高压专线6.4公里、建设12023kv专用变电站已投入运营，新奥燃气、移动通讯、宽带网络已铺设到园内各个角落等。 3、招商引资力度逐年加大 园区按照当初的产业定位规划，立足xx雄厚的工业根底，瞄准国企改制别离工程以及其产业链延伸与大企业合作工程，主动承接产业梯度转移，吸引了一批实业家前来投资创业。截至到视察日止，园xxx共引进工程xx个，其中：投产工程xx个、在建工程5个、筹建工程xx个；引进内资xx亿元、外资xx万美元，实际到位内资xx亿元、外资xx万美元；完成固定资产投资xx亿元；开发土地面积近xx亩（含道路面积）;先后获“xx先进工业园〞、“xx重点工程建设责任目标管理先进单位〞、“xx开展非公有制经济先进园区〞等荣誉称号。 4、园xxx效益稳步提升 去年，园xxx完成总产值xxx亿元、规模工业总产值xx亿元，分别同比增长38%、33.2%；完成增加值xx亿元、规模工业增加值xx亿元，分别同比增长40.41%、39.23%；实现利润xx万元；完成固定资产投资xx亿元，同比增长40%。园xxx现已引进xxx药业、xx药业上市公司2家，xx科技、xx集团等高新技术企业8家，拥有“xx〞、“xx〞等多个知名品牌，自主研发拥有专利200多项。 5、园内环境不断改善 市委市政府出台了关于加快工业园xxx建设的决定以及减免园xxx工程报建费、最低标准收取有关行政规费，xxx委xxx政府规定的“三年内xxx直部门不得入园收取检查收费〞等系列文件，简化了园xxx工程审批程序，优化了园内企业外部开展环境。xxx两级政府分别设立的税收台阶奖、高新技术企业奖等措施也实质性地扶持了园内企业的开展。xxx工业园管委会也致力打造“诚信园区、责任园区、配套园区〞，根据三大主导产业定位，园内已引进大汉物流、民生物流等多家多功能专业物流企业，试图为园内企业提供快捷的物流、仓储等配套效劳，进一步降低园内企业营销本钱。同时，多年致力与开发银行、商业银行、交通银行、建设银行等8家银行金融机构搭建的银企信贷平台，赢得良好的信誉，xxx工业园被园内企业称为投资省心、环境顺心、经营安心的“三心〞园区。 二、存在的主要问题 1、园xxx周边环境复杂、第三期规划困扰因素增多 周边乡镇的开展与园xxx的开展理应一致，需做到统一规划、统一安排。但目前周边乡、镇、村与园xxx出现规划不协调现象：如在园xxx南边，xxx镇将紧挨xxx七号路南边（xxx电气三期后面）的一块地买给市民政局建设救助站，在紧挨救助站的附近办起了固得福、绿园等7个砖厂；xxx镇xx村纵三南路沿线村民违法以高价卖地给私人建房，导致园xxx纵三路向南延伸遇到障碍。在园xxx北边，xx乡xx村紧挨园xxx公司中厚板工程建设粉煤灰预制厂，在园xxx新修的青年路边上新建了其新村部、农村汽修厂；xx乡政府方案在园xxxx东路以北建设新乡政府（已经得到规划部门的同意）等，导致园xxx开展与乡镇开展相矛盾的问题日益突出，相互争地争空间，使园xxx扩规外延受到了多种因素的困扰。 2、投资融资体制不完善，资金调度难度增大 目前，由于园xxx处于起步阶段，根底设施投入大，除承担自身根底设施建设任务外，还承担市政道路、小城镇建设、城xxx建设任务，园xxx资金帐面举债近xx亿元;土地报批花费多，土地征拆本钱逐年递增，招商进园xxx的大局部工程是倒挂亏本，已办理报批手续的2022余亩土地需进一步完成征拆手续，资金缺口约xx亿元;从去年开始，开行贷款已进入还本付息期，资金调度举步唯艰;由于投融资体系不善，造成园xxx开展后续资金无法落实。依照关于进一步加快开展xxx工业园的意见（xxx发[2022]18号文件）中所制定的入园条件、土地价格、税收返还等政策以及关于进一步落实xxx工业园有关政策的意见（xx政发[2022]11号文件）等文件规定，园xxx难以促进园内企业进行技术创新、成果转化、技术改造贷款贴息、风险投资贷款贴息等正常建设的需要。 3、园xxx管理体制与机制乏力，制约园xxx快速开展 在行政管理体制上，园xxx管委会完成了整体规划、控制性详规、整体环境评估等规划后，每个入园工程还需单独做规划、环评。因受规划、环保、建设等诸多需继续直接向市相关政府职能部门申报，而且这些职能部门，规划、报建审批环节过多、时限过长、办事效率偏低等，造成园内引进工程从谈成、到报批、再到有权开发所需时间平均在1年以上，出现“工程等地，排队入园〞的状况。 在管理机制上，园xxx也诸多主客因素存在：一是承诺的一站式效劳无法自始至终到位，以局部生产企业因急需扩大生产规模，续建厂房，用地调规手续需报建等，只能是边报边建，托报工程到不了位。二是园xxx没有工程的调整权和闲置土地的处置权，土地利用率偏低。目前园内土地闲置约xx余亩，其中：投产企业闲置土地约xx余亩、开行xx支行贷款土地质押xx亩。园xxx虽然为妥善处置闲置土地，合理安排工程用地，做了大量工作，但收效甚微。如何进一步下决心、动真格，采取“易主、易用、易权、易位〞和征收土地闲置费、征缴增值地价等方式，多管齐下处置闲置土地，值得进一步商榷。 4、招商引资力度需进一步加大，入园工程开工率偏低 至调查日止，园xxx内投产工程xx个、在建工程x个、筹建工程xx个，合计工程xx个，但产生税收的工程仅xx个（其中福利企业3家、202223年新增1家），占总工程32.86%。202223年园内税收总计xx万元（含福利企业退税xx余万元）。 三、几点建议 1、坚持科学开展观，研究和制定园xxx开展新思路，调整好园xxx三期土地规划 坚持现代化、高科技、外向型、资源节约型总体规划，坚持信息化、产业化、集约化提升园内企业品质，抓住园内已具规模的机电制造业、生物医药业、物流业以及x公司非钢（160亩）及中厚板（430亩）深加工建设工程等契机，大力开展拓展并延伸其产业链，进一步按照中央、省、市、xxx经济工作会议精神，细化“扩内需、调结构、保增长〞政策，以科学开展观为总揽，以工程建设年、园xxx开展年为载体，锐意创新、奋力赶超、大力推进新型工业化进程，把xxx工业园作为我xxx产业开展的集聚xxx、对外合作的承载xxx、自主创新的实验xxx、财源增长的核心xxx。在工程建设上做到“一建二改三突破〞，即：建设一批上规模档次的主体产业，力争成为全市、全省现代机电制造业中心；继续改进和完善招商机制，改进和完善园xxx内部管理体制；在投资规模大、科技含量高和税收回报好的工程引进上实现突破。 2、坚持协调可持续开展，加强对土地的管理和利用 严格审批，优化配置。根据企业的投资情况、生产性质、实际需要等多方面综合审查，并以此为配置土地资源的依据。在保证企业正常用地要求的根底上，坚决防止多占或滥占土地现象，使进园企业到达用地指标上的最小化，最优化实现配置资源与效益产出的最正确组合。 工程进园区，择优汰劣。在进园工程的选择上，改变“饥不择食〞和“良莠不分〞的做法。立足于“高科技、外向型〞，加强工程进园前期的考察工作，严把工程进园关。着力引进技术含量高、市场前景广、开展潜力大的企业。坚决防止那些档次低下用地规模又大的工程进园。 科学分区，合理布局。整合资源优势，实现资源共享。根据已形成的规划布局、土地条件，对工程进行合理摆放。 定期清理，加大对闲置土地、存量土地的利用率。按照国际国内开发园区管理惯例，以容积率控制法加强对企业的土地利用情况进行动态管理，实施跟踪监控，并定期进行清理。对闲置、低效利用的土地，根据企业的实际情况，分别做出不同的处理，或开征闲置土地占用费，或引导其进入市场等。这样做不仅使土地得到利用，而且能够减少园xxx根底设施的投入，节约征地资金，发挥现有根底设施的作用。 3、坚持标本兼治，完善投资融资体制 工程的引进是“标〞，而后续的效劳那么是“本〞。举全xxx之力，对重点工程、重点工程，实行“五个一〞，即一个领导、一个部门、一支队伍、一个机制、一抓到底的工作制度，抓进度、抓落实。可偿试xxx直部门、乡镇招商任务实行捆绑，同奖同罚，并拿出一定资金奖励引资人招商助威出力。在引企入园方面，制定关于鼓励到工业园xxx投资假设干政策意见，可实行“异地办厂、属地纳税〞，鼓励乡镇引企入园，开展“飞地经济〞。 在推动融资方面，采取政府扶助、企业联动、银行介入的方法。可将xxx投资公司职能重新定位，盘活现有闲置土地进行变现，偿试吸收民间资本;xxx政府整合全xxx资源，偿试向园xxx内注入资金、财政担保等方式对园xxx引资融资进行扶持，进一步完善投资融资体制。 4、发挥园xxx招商引导、协调效劳职能，提升园xxx管理水平 进一步完善园xxx领导班子建设，园xxx效劳功能、提高效劳水平。加大招商引资力度，将游离于省际、市际、县际之间的有竞力的投资商吸引入园;对入园企业第二期开发的工程提供代办手续，高规格统一制订园xxx内的企业路牌等效劳;进一步加强与市级政府职能部门的协调，简化园xxx内企业规划建设等审批手续；以xxx委政府红网作为宣传平台，进一步扩大对外招商、宣传的力度，为进一步提升园xxx档次与水平而不懈努力。 进一步标准企业经营行为，对园xxx企业申报福利企业等行为应加强审批监管。对入园企业原那么上不充许申办福利企业，对已核批的福利企业，建议依法依规对其进行限期整改或撤销。 以上报告，请予审议。 第9页 共9页