2023年突破制约中俄能源企业合作瓶颈的对策分析.doc

突破制约中俄能源企业合作瓶颈的对策分析 An Analysis of Strategies for Surmounting Restrictions on Cooperation of Energy Enterprises between China and Russia 内容提要：中国与俄罗斯，地理相邻，需求与供给互补，能源合作空间非常广阔。自20世纪90年代，中俄能源便开始实现合作，但多年来，合作步伐非常缓慢。究其主要原因在于缺少中俄能源企业间合作。在市场经济条件下，企业是经济活动的主体，经济社会中最活泼的因素，推动经济开展的重要力量。中俄能源企业合作的水平决定了中俄能源合作的深度。中俄能源企业合作是深化中俄能源合作的重要途径。中俄能源企业合作的进程中有成绩，也有问题。突破能源企业合作的瓶颈，是实现中俄能源更深层次合作的关键所在。 关键词：中国 俄罗斯 能源企业 瓶颈 对策 Abstract: China and Russia, which are geographically adjacent and complementary demand and supply with each other, whose energy cooperation space is very broad. The China-Russia energy cooperation began since 90s, 20th century, but over the years the pace of cooperation was very slow. The main reason is the lack of cooperation between Chinese and Russian energy enterprises. In the condition of the market economy, enterprises are the subjects of economic activities, the most active factors of economy and society, and the important force for promoting economic development. The level of the cooperation between Chinese and Russian energy companies will determine the depth of the China-Russian energy cooperation. The important way to strengthen the China-Russian energy cooperation is the cooperation between Chinese and Russian energy companies. In the progress of the cooperation, Chinese and Russia energy enterprises have made some achievements, but there are many problems. The key to achieve a deeper level of energy cooperation between China and Russia is surmounting restrictions of the China-Russia energy cooperation. Keywords: China Russia Energy Enterprise Bottleneck Strategy 中国与俄罗斯，一个是能源需求大国，一个是能源供给大国，能源合作的空间广阔。加强中俄两国能源合作，是当前两国政府的共识。在市场经济条件下，企业是经济活动的主体，经济社会中最活泼的因素，推动经济开展的重要力量。中俄能源企业合作的水平决定了中俄能源合作的深度，因此，加强中俄能源合作必须注重中俄两国能源企业间的合作。 一、中俄能源企业合作的现状 中俄能源合作始于20世纪90年代。受经济体制、政策导向及国际战略的影响，中俄能源合作开始时并不顺利，一直以来主要停留在政府签协议、讲政策的宏观合作层面。随着中俄两国政治经济体制改革的不断深化，两国市场机制日趋健全，企业逐渐成为经济活动的主体。但中俄能源企业间的合作在最初时期并不是很密切，直到进入21世纪后，两国企业间的合作才逐渐成为双方关注的焦点。截至目前，中俄能源企业合作主要采取中国企业参股俄能源企业的形式，参与合作的企业以中石油和中石化为主。 油气资源是俄罗斯国家的经济支柱，受国家控制，国家政策对其影响非常大，因此，中俄能源企业合作的进退、成败在很大程度上取决于俄罗斯国家政策的变化。如2023年，俄罗斯国家杜马以国有公司参与拍卖有违俄罗斯私有化法律为由，剥夺了中石油竞购斯拉夫石油公司的资格；2023年，中石油以极大的热情参与尤甘斯科石油公司的竞购却被秘密“劝退〞。这两次竞购的失败与当时俄罗斯的“再国有化〞政策是分不开的。两次竞购的失败，同时也让中国能源企业意识到，必须顺应俄罗斯的政策才能实现合作。于是，中国企业开始改变策略，从与俄大石油公司成立项目投资公司或购置其子公司股份入手，开展与俄大石油公司的联盟，逐步扩大合资项目和范围，最终扩大对俄大石油公司的投资、获取更多储藏资源。此后便有了：2023年6月10日，中石化斥资35亿美元收购乌德穆尔特石油公司96.9%的股份；7月9日，中石油在伦敦交易所斥资5亿美元获得联合开发万科尔油田的权力，成功进入俄罗斯油气田上游开发领域；10月，中石油与俄罗斯石油公司合资成立东方能源公司，即第一家中俄能源合资公司；11月13日，中石化和俄石油在香港签署了将乌德穆尔特石油公司股份转让给合资公司的协议，并通过合资公司共同经营管理该石油公司[1]；2023年7月31日，东方能源公司通过拍卖获得俄罗斯境内位于东西伯利亚的油气资产。石油预测储量8000万吨，天然气预测储量共计1050亿立方米[2]。至此，中俄能源企业合作可谓向前迈进了一大步。2023年由于俄罗斯出台了新的如矿产资源法等相关法律，因此合作原地未动。2023年，在国际金融危机的影响下，俄罗斯迫于资金的压力，与中国签订了“一揽子〞协议，10月12日，中俄能源投资股份成立，这也是在实体经济领域诞生的第一家中俄合资天然气公司，中俄能源企业合作又迈上了一个新台阶。 综上所述，中俄能源企业合作的道路虽不顺畅，但也取得了一定的成绩。从两国企业合作的经历看，企业的合作一定要服从国家宏观经济政策的大局，否那么，企业间的合作必然遭受挫折。 二、中俄能源企业合作的重要意义 中国与俄罗斯，无论是从供需方面，还是从地缘方面，都具备“天时、地利、人和〞的条件，两国之间的合作是必然之举。但最具现实意义的合作途径唯有中俄能源企业间的合作。 〔一〕中俄能源企业合作是实现中俄两国能源供求安全的必然要求 俄罗斯的天然气储量和产量均居世界第一位，石油产量居世界第二，出口量居世界第一。中国自1993年开始已成为石油净进口国，进口量快速递增，目前中国石油对外依存度已超过55%。中国与俄罗斯产油区远东西伯利亚陆路相连，十分方便石油天然气的运输。这种供给与需求的互补优势及得天独厚的地缘优势为两国能源企业合作创造了便利条件。 俄罗斯需要能源出口多元化，中国亦积极寻求能源进口多元化，这一诉求必将两国最终推到一起。在市场经济的条件下，国家间的经济合作实质上就是企业间的合作。为使两国能源企业合作获得成功必须找到企业间的互补优势和利益共同点。目前，俄罗斯待开采的油气资源主要集中在远东和东西伯利亚地区，这里远离国家中心地区，人口稀少，气候条件和地质条件也都比拟恶劣，因此，开采油气资金投入大，技术难度大，劳动力缺乏。如果仅仅靠俄罗斯企业投资开发是心有余力缺乏。中国进入俄市场的企业如中石油中石化都是国家控股的大型企业，资金力量雄厚，技术力量强、劳动力资源丰富，中俄能源企业间的合作，可以实现企业之间的优势互补，双方共同获利，实现双赢。 务实的俄罗斯不会放弃中国，中国也需要俄罗斯，这种存在互补优势的中俄双方，最终必将走到一起，这是必然选择。加强双方能源企业合作，以企业推动大局更是一个明智之举。 〔二〕能源企业合作是提升中俄能源合作水平的必然选择 企业是国家政策的执行者，任何政策的出台，假设无企业这颗活泼的细胞积极活动是无法落实的，因此，企业是将宏观政策落实到微观实效的执行者。中俄两国的能源合作假设无中俄两国企业的参与终将是纸上谈兵，永远不会有实质性的进展。 众所周知，欧盟的大局部石油和天然气都是俄罗斯提供的，俄罗斯与欧盟的能源合作非常成功。一方面，这与欧盟和俄罗斯的政治、经济和地缘关系等有利条件是分不开的，另一方面，是因为欧盟的企业几乎渗透到了俄罗斯的石油、天然气、管道等的每一个有合作可能的领域，如：英荷壳牌石油公司通过55%的控股进入了萨哈林-2石油天然气工程；法国的道达尔公司和挪威海德鲁公司分别以40%和30%的控股获得了开发哈里亚太油田；石油、天然气管道的修建更是涉及了与欧盟各个国家的企业合作。总之，欧盟抓住了任何可能的时机与俄罗斯开展合作，即使当时开采条件很恶劣，仍放眼长远，即使获利不多也依然取得开采权力，积极开展两国企业间的合作，保证石油供给。实践证明欧盟的选择是对的。 中国假设要与俄罗斯开展更广泛的能源合作，欧盟的成功范例很值得借鉴，即开展广泛的能源企业间合作，不放过任何一次投资合作时机，更多地获取俄罗斯的石油资源或石油开采权。只有充分发挥企业合作的力量，才能最终实现两国能源的深刻、密切合作。 三、制约中俄能源企业合作的瓶颈 中俄能源企业合作前景看好，但进展缓慢，步履维艰。诸多消极因素影响了两国企业之间的合作，如俄罗斯的“再国有化〞意识过强，俄罗斯的相关法律不健全，中国能源企业的实力缺乏等成为了中俄两国能源企业合作的瓶颈。 〔一〕俄罗斯“再国有化〞意志是中俄能源企业深入合作的重要障碍 20世纪90年代，俄罗斯推行的全盘私有化政策，使其大量财富掌握在少数寡头的手中，寡头经济开始威胁俄罗斯政权；工人大量失业，生活极端困苦，贫富分化愈演愈烈。鉴于能源工业在俄罗斯经济中占有特别重要的地位，尤其是石油和天然气是俄罗斯的经济命脉，普京上台后采取了“两手抓〞政策控制能源经济：一手是通过司法手段，将和外国能源公司有合作关系的私有石油公司的核心资产收归国有；另一手是组织大型国有能源垄断公司，如俄罗斯国家天然气工业公司、俄罗斯国家石油运输公司、俄罗斯石油等，并赋予它们采取市场手段获得油气田开采和出口销售等优先垄断权。[3]当时确定1063家大型企业为国有战略企业，政府持股比例要超过25%，以此加强“再国有化〞力度。能源企业国有化政策导致外国企业很难进入俄能源市场，因此，2023和2023年中石油两次竞购的失败绝非偶然。其失败的最根本原因就是与俄罗斯资源“再国有化〞意志相违背，因此，中俄能源企业合作必须与俄罗斯的“再国有化〞意志相一致，否那么必然受阻。 〔二〕俄罗斯相关法律制约中俄能源企业合作 俄罗斯不断修改法律，防止外国石油公司对其油气资源的“掠夺〞。这一举措，也使俄罗斯境内的投资环境十分恶劣，外国公司利益没有保障，有些法律更是朝定夕改，这严重阻碍了中俄能源企业合作的步伐，前进的道路屡现曲折。 2023年8月俄公布的矿产资源法第9条第2款规定：“外国公民、无国籍人、外国法人和国际组织不能成为俄罗斯矿产资源的使用者〞。[4] 2023年国家杜马通过的关于外国投资者向对俄罗斯国防和安全具有战略意义的行业进行投资的法律规定，如果外商打算购置俄罗斯战略企业25%以上的股份，那么必须得到“俄罗斯外国投资控制政府委员会〞的批准。如果外国投资者打算购置战略企业50%以上的