2023年县水利局党风廉政建设情况调研报告.docx

县水利局党风廉政建设情况调研报告 为切实抓好xx县水利系统党风廉政建设工作，我们对我县水利系统党风廉政建设情况开展了深入细致的调研，并就当前水利系统党风廉政建设存在的问题提出了一些建议意见、对策和措施。通过调研，我们对党风廉政建设情况有了较为深入的了解。现将有关调研情况汇报如下： 一、党风廉政建设方面的主要做法和经验随着中央一号文件的出台，国家对水利投入的力度不断加大，水利建设工程也不断增多。20xx年至2023年xx县共实施各类水利建设工程达153处，总投资达5.6亿元。其中：小型病险水库除险加固工程43处，投资1.7亿元（其中中央投资8389万元）；农村饮水平安工程89处，投资6452万元（其中中央投资5002万元）；中小河流治理工程5处，投资4152万元（其中中央投资3815万元）；水电站增效扩容工程7处，投资1.2023亿元（其中中央投资3226万元）；小农水重点县建设工程1处，投资220230万元（其中中央投资1400万元）；病险水闸除险加固工程1处，投资3481万元（其中中央投资2785万元）；泵站更新改造工程2处，投资767万元（其中中央投资493万元）；山洪灾害防治预警系统建设工程工程1处，投资658万元（其中中央投资423万元）；城镇防洪工程3处，投资4275万元（其中中央投资2220万元）；山平塘清淤扩容工程1个235口，投资320万元（其中省级资金152万元）。在实施这些工程的过程中，为确保水利工程资金平安、工程平安、干部平安、生产平安，我们严格按照党风廉政建设责任制的要求，积极探索，狠抓“四项措施〞，努力打造廉洁水利工程。 （一）严格标准工程建设领导体制。按照“一个工程、一套班子、一个方案〞的原那么，制定出台实施意见，明确建设、监理、施工三方廉政责任，进一步标准水利建设市场各主体行为，从源头上防止工程建设领域违法、违规和腐败现象的发生。 （二）严格标准工程建设制度程序。围绕重要事项决策、招标投标管理、资金工程监控、工程施工管理等重要环节，认真执行上级水利工程建设工程实施操作标准、招投标管理方法、关于进一步加强和完善水利工程招标投标管理的假设干意见、XX省招标投标活动违规问题举报方法、XX省政府投资水利工程建设预选承包商名录管理方法等各项制度，严格执行市场准入和清出机制，不断标准工程工程管理程序，初步形成了行业特点鲜明、内容科学、程序严密、实效管用的反腐倡廉制度体系。 （三）严格标准工程现场管理。建立水利工程建设定期调度制度，坚持周调度、月通报，及时解决工程施工过程中的各种技术及矛盾问题，通报工程建设情况，并制定严格的工程监督管理制度，合理安排工期，全程督导，确保工程施工质量及进度。不断增强责任意识和创优争先意识，齐心协力，真抓实干，确保了工程按期如质完成。 （四）严格标准工程资金管理。在资金管理上严格按照中央财政预算内专项资金水利工程管理方法、水利根本建设资金管理方法进行管理，切实加强对水利工程工程的评审和审计，及时跟踪落实工程资金情况，确保工程资金不停留、不截留。同时，严格“收支两条线〞，做到工程资金专款专用，确保了工程资金平安。 二、党风廉政建设存在的问题及原因 （一）思想道德防线不太牢固。主要表现在。少局部人“信念、信仰、信心〞缺失，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚决，对中国特色社会主义缺乏信心；局部党员党性观念淡化，先锋模范作用不明显；一些人价值观错位，人生价值目标扭曲，工作作风漂浮，不思进取，贪图享受、铺张浪费比较严重；个别人自由主义、我行我素、全局观念不强等。 （二）制度建设与制度落实脱节。目前中央纪委及省、市、县纪委出台各项规章制度，党风廉政建设和反腐败工作根本形成了多层次、多方位的标准，按照实施纲要要求，仍需制定出台很多标准性制度，党风廉政建设和反腐败制度管理体系才能逐步形成。但与之相比，制度标准的实际作用没有得到充分发挥，许多制度未得到有效落实、作用不明显。其原因是多方面的，一是因为现行制度过多且针对性不强，没有进行调查研究，不能结合工作实际，以致制度规定与实际工作不适应，可操作性不强造成局部制度出现漏洞或流于形式，起不到应有的作用。有的制度本身相互监督制约机制的作用不明显，执行起来弹性大，加之监督检查不力，不能形成有效的常规化工作措施，一些反腐倡廉制度，缺乏具体实施细那么，导致难以执行和落实。二是因为制度执行过程中存在阻力，制度落实不力。开始勉强执行，后来流于形式，以致形同虚设，出现了制度越来越多，管得越来越少的情况。 （三）问责机制存在缺位的现象。从制度体系上来分析，之所以出现一些这样那样的问题，与当前对于权力行使状况的问责机制不健全有很大的关系。是否履职尽责，权力行使是否依法得当，权力不当行使导致的过错责任是否得到追究，没有形成问责机制，功过分不清，好坏差不多。虽然贯彻执行党风廉政建设责任制和开展政风行风评议、狠抓作风建设、班子建设和干部考察发挥了一定作用，但是无法替代问责机制。目前，问责工作虽然已逐步开展，我县还出台了xx县党政领导干部问责实施方法（试行）等党纪条规，但这还仅仅是一个起步，其效果还没有发挥出来，没有真正落实到实处，还有待于完善和开展。 （四）对权力的有效监督不到位。尽管近年来我局对加强监督工作高度重视，出台了很多新的管理方法，采取了很多强化监管的措施，开展了形式多样的监督检查活动，但是针对权力运行的有效监督仍然是个难题。从本部门的实际来看，出问题也多数出在监督管理不经常、不到位审计检查不多、自由裁量权相对较大的人员身上。有的发现了一些问题，但没有引起监管部门足够的重视，有的虽然心知肚明，但基于部门利益放任自流。如：在水利规划与建设方面，少数地方存在着不符合资源开发利用的乱建、乱挖、乱采现象；在水利工程建设领域，存在有串标围标、暗箱操作、资质挂靠、权钱交易等情况；在资金监管和内部控制方面，不同程度存在着挤占、挪用水利资金、设“小金库〞以及违规列支、铺张浪费等现象；在重大投资决算方面，可研工作不深，民主集中制执行不力，投资效益低下，本钱风险巨大，遗留问题多；在干部人事方面，用人识人、交流轮岗、考核评价干部等工作相对滞后，极少数干部作风漂浮，行为散漫；在廉洁自律方面，极少数水利干部经不起诱惑和考验，滥用职权，谋取私利，严重损害水利现象。这些问题虽然只是极少数甚至是个别现象，但是不容无视。归结起来，是行政监管不到位、权力的不当使用甚至滥用、权力运行监督失控造成的。 （五）基层纪检监察力量薄弱。我县水利部门的纪检监察机构设置是由县纪委向县水利局派驻纪检组，设纪检组长1名，编制少，业务工作量大。虽然过去纪检监察机关在加强党风廉政建设方面做了一些工作，并取得了一定成效，但现行体制机制对纪检监察人员独立开展工作也有一定的影响。其主要原因是由于纪检监察机构形同单位的内设机构，局党组对纪检组享有支配权，特别是在工作分工、经费开支、干部使用以及开展工作方面，纪检监察机构对局党组存在很强的依附性。比方在分工上，纪检监察人员必须接受同级党组的安排，大多身兼数职；在开展工作方面，纪检监察人员往往要很大程度上取决于同级党组的支持力度。同时，由于纪检监察人员的工资、福利、办公经费等由所在单位负责，从而影响了监督效果。特别是纪检监察人员在人事任免、干部考核或民主测评等问题上，对所在单位及主要领导有很强的依赖性，这种状况使纪检监察人员在一定程度上存在着“不愿监督〞的现象，影响了工作的开展。 三、加强党风廉政建设的措施、对策与建议建立健全水利惩治和预防腐败体系，是一个系统工程。加强水利惩防体系制度建设，必须用开展的思路，用改革统缆，把反腐倡廉制度建设贯穿于水利改革开展各个环节，形成用制度标准水利行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制。 （一）加强权力监督方面的制度建设。一是集体决策制度。进一步坚持和健全决策机制和制度，把科学决策、依法决策、民主决策作为水利领导决策的根本准那么。凡属水利重大事项，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原那么，由领导班子集体讨论作出决定，最大限度地保证各项决策的正确性。二是决策议事制度。建立和完善水利各级领导班子议事规那么，认真执行议事程序，从程序上保证决策的科学性。三是依法改革审批制度。认真贯彻行政许可法，完善水利行政许可规章制度，但凡缺乏法律依据的水利审批事项要坚决予以取消，对已取消的审批工程要建立后续监管制度，强化对水行政权力行使的制约和监督。四是认真落实行业自律制度。水利各业务部门都要进一步建立和完善行业自律制度，把廉政建设贯穿于各项水利业务工作之中。五是推进政务公开制度。对运用水行政权办理的与人民群众利益相关的各类事项，水利行政部门都要向社会公开。完善水利信息公开制度，推进电子“金水〞工程建设。六是建立和实行责任追究制度。对于应当集体讨论而不进行集体讨论作出水利重要事项造成的损失和不良影响，应当根据不同情况及时追究有关责任人的责任，包括法规、党纪、政纪的处理。 （二）加强领导干部廉洁自律方面的制度建设。一要严格执行廉洁自律各项制度规定。个人重大事项要及时如实向组织报告，认真遵守廉政准那么的各项规定和个人收入申报等制度。每个党员领导干部都要认真遵守中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干准那么的各项要求，把中央纪委公布的纪律处分条例的各项规定作为自己行为的警戒线。二要坚持述职述廉和民主生活会制度。各级领导班子成员每年要结合年终总结进行述职述廉，接受群众的评议和测评。要按照规定开好班子民主生活会，不断提高生活会质量。三要制订、完善有关水利领导干部廉洁从政制度。建立领导干部廉政承诺制度，不准领导干部利用职权违反规定干预和插手水利工程招投标等市场经济活动。针对水利特点，积极探索公务消费改革，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里。 （三）加强干部人事方面的制度建设。一是深化水利干部人事制度改革。积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示等做法，探索干部能上能下的方式和途径。二是完善干部考核方法。研究干部德才兼备评价体系，改进干部提拔任用考核和年度考核方法，完善干部任用程序。三是加强干部的监督管理。进一步标准水利系统干部的选拔任用和管理，加大重点部门、重点岗位、重点人员的交流轮岗力度，坚决防止和克服用人上的不正之风。 （四）加强工程建设方面的制度建设。一要完善水利工程立项、审核与批准制度。建立和完善重大水利工程立项专家咨询论证和社会听证等制度，防止决策的随意性和出现重大失误。进一步标准水利建筑市场准入和退出制度。二要完善工程法人制度。建立工程工程建设全程监督实施方法、工程建设工程管理廉政规定，以严格的制度来约束工程法人及其工作人员的行为，减少和预防腐败问题的发生。三要完善招投标制度。制定出台工程建设工程招投标管理实施细那么以及招投标评委工作规那么、开标现场纪律要求等监督管理制度。四要完善工程监理和检查。加强水利工程进度跟踪和质量检查制度建设，工程法人、各监理和施工单位按照分工对工程质量负责。五要推行工程廉政合同制度。实行水利工程“双合同制〞，业主与施工企业及监理单位分别签订廉政合同，纪检监察部门负责对廉政合同的监督检查。水利工程工程分包、设计变更等易发生问题的环节，都要研究制定相应的监督管理制度。 （五）加强资金管理方面的制度建设。一是完善水利财务管理制度。制定和完善水利国有资产绩效评价实施方法、水利前期工作经费财务管理方法、水利国债专项资金财务管理方法、水利资金管理责任制度等。二是严格实行水利专项资金专户存储、专款专用制度。三是坚持水利资金审计制度。建设工程不经审计，不得组织验收，工程价款不得全部支付。开展预算执行审计，防止预算不执行或执行不到位等问题的发生。重视开展水利根本建设工程的管理审计和效益审计。 （六）加强机关效能建设方面的制度建设。认真落实机关效能建设制度，严格机关行政管理，勤政廉政一起抓。要健全和落实水利机