2023年县砂石资源保护与开发的调研报告.docx

县砂石资源保护与开发的调研报告 5月下旬至6月上旬，县政协副主席童宏祥率人口资源环境委员会的局部委员，在县砂石管理总站的大力配合下，先后前往大沙河、皖水、潜水等砂石开采河段实地考察，对我县砂石资源的分布、品位、储量以及砂石管理工作进行调研，并与县砂石管理总站、水利局、国土资源局及天柱山管委会规划科等单位有关负责同志就促进我县砂石资源的有效保护和合理开发利用、实现可持续开展和财政增收课题进行了座谈。现将调研了解及座谈的情况报告如下： 一、我县砂石资源的概况 我县金属矿产较为贫乏，但作为非金属矿产的砂石资源却很丰富。据xx县城记载，我县砂石总储量达3.6亿吨，主要分布于源自大别山脉流经县域的潜水、皖水、大河沙、长河等四条大河上中游平缓宽阔的河床中，系雨水及山洪冲刷日积月累淤积形成。 我县砂石的主要成份是石英、长石、云母碎片和铁沙等，属中细、中粗粒“清水沙〞，粒度均匀、粒型稳定，是根底设施建设和建筑市场不可或缺的优质建材。 不仅如此，优质、丰富的砂石资源，也是我县旅游资源的重要组成局部。特别是在潜水，与青山碧水相依相伴，宽至数百米婉延至十多公里的银色沙滩，为我省乃至华东地区所独有。更为难得的是，“水清沙白〞的怡人景观，同“雄奇灵秀〞的天柱山交相辉映，两种不同类别的旅游资源形成互补，凸现出我县旅游资源极高的品位优势。 二、我县砂石资源的开采、管理及效益 我县砂石资源的开发利用，起步于上个世纪八十年代，主要是当地群众自发开采运销建筑用沙。随着经济的快速开展和各项建设事业的蓬勃兴起，砂石开采规模不断扩大，运销量与日俱增，开采方式也由当初群众自发组织的人工开采，逐步开展到由企业经营的机械开采。 98年4月，鉴于当时全县砂石无序开采运销、资源遭到破坏、税费大量流失的实际情况，县政府成立了以分管副县长为组长的砂石管理领导小组，下设办公室（99年12月成立县砂石管理总站），抽调县直有关部门人员办公，会同涉砂乡镇于7月1日对全县砂石开采运销实施“一票制〞管理。从2022年9月8日起，县政府进一步加大管理力度，推行“五统行〞即统一规划、统一管理、统一票证、统一价格、统一纳税管理的新机制，并成立了稽查大队，对违规运销砂石的车辆随时进行稽查。五年来，在县政府砂石领导小组的直接领导下，我县砂石管理工作借鉴外地砂石管理的成功经验，以合理的利益分配和鼓励机制调动各方积极性；以严格标准内部管理的各项制度（包括灵活的用工制度），强化干部职工的任务目标和责任意识；以严密的互查、督查、稽查措施和“四铁〞（开票员要成为铁标盘，验标员要有铁心肠，稽查队要有铁手腕，总站要有铁纪律）规定，落实管理要求和责任；以求真务实、艰苦细致的工作作风脚踏实地抓工作，通过县砂石管理总站的艰苦努力和水利、公安、国土等部门及涉砂乡镇的通力协作，使我县砂石管理工作取得了显著的经济效益和良好的社会效益。主要表达在以下几个方面： 1、财政增收，经济效益显著，资源的价值和优势正逐步显现。据统计，98年7月1日至2022年9月7日，共销售管理黄砂85.98万吨（税费5元/吨），销售收入429.89万元，其中上交财税123.8万元，乡镇分成85.4万元；2022年9月8日至2022年5月21日，共销售管理黄砂125.21万吨，总收入达1993.05万元（2022年9月8日将交货价风格整为13元/吨，2022年2023月1日又调整为19元/吨），共上缴财政788.11万元，国地税201.5万元，乡镇分成216.9万元，道路维修费62.6万元。 2、遏制了乱挖滥采的势头，砂石开采由无序逐步走向有序，砂石管理也由不标准逐步走向标准，大大减少了国有资源的流失，减少了乱挖滥采对资源的破坏和对河流堤防及交通、水利设施的直接危害。依法管理，严把采砂准入关，以及砂石价格的两次提升，客观上起到了保护和提高资源利用率的作用。 3、增强了砂石开采业主和局部群众砂石资源是国有资源，国有资源必须有偿使用的意识，使他们由最初的抗拒管理到被动接受管理，转向主动接受管理，优化了砂石管理环境。 4、砂石的开采客观上降低了河床，减少了淤塞，有利于河道泻洪，减小了水患威胁。 5、吸纳了当地群众的就业，增加了群众收入。据统计，直接或间接从事砂石开采运销的达一千多人。 砂石管理条件艰苦，环境复杂，责任重大。我们认为县砂石管理总站和基层站的广阔职工劳心、劳力、劳神，为砂石管理取得的成绩付出了很多心血。 三、我县砂石资源开发利用过程中需要引起重视的几个问题 曾几何时还是县域几条大河汛期大患的“砂害〞，如今成了大自然馈赠给我们的一笔巨大财富，有人称之为“白色银行〞，认为只要有较低的投入来开发这所“银行〞，就能获取很大的经济利益，于是引发开采运销砂石的热潮。尽管县政府及砂石管理部门的工作取得了较大成效，砂石资源的开发利用仍面临着以下几个方面的问题： 一是我县砂石资源相关地质勘察资料缺乏。砂石资源的储量、可采储量、品位及确切分布等数据资料没有科学可靠的来源，砂石资料利用方式类别难以科学界定，使“统一规划，合理布局和综合开发利用〞难以落实。 二是珍惜资源、保护资源的意识不强。一方面对属于旅游资源范围的沙滩资源的保护力度不够，虽然天柱山镇九井河至旌驾桥河段三个持证采砂场已上移至12k处仙岩村境内河段，但九井河口及痘姆乡青口、义丰村境内的无证零星取砂，仍然没有得到有效管理和禁止。另一方面，局部采砂业主或由于工艺落后或采富弃贫、采易弃难，采取掠夺式开采、粗放型经营，使得砂石资源浪费严重。 三是依法开采、有偿使用的意识不强。受利益的驱动，局部群众和少数不法分子私开下河通道、无证开采砂石、不服从统一管理的行为时有发生。全县现有50多处采砂场、点，持证开采的只有24家。这些不法开采行为不仅扰乱了砂石运销市场和砂石管理秩序，对资源的有效保护和堤防及各项根底设施也构成了极大威胁。 四是局部河段经机械化开采后，河床千疮百孔、满目疮夷，破坏严重，许多地方一边是幽幽深潭，一边是巨大的卵石堆，有的已成为影响河道行洪的障碍，这在皖水余井段最为突出。 五是限于主客观条件，我县砂石管理仍属粗放型管理，管理机制还需进一步完善和标准。 四、对我县砂石资源保护和合理利用的几点建议 有效保护和合理开发利用资源，是实施可持续开展战略的重要环节。我们认为，我县砂石资源虽然储量较大，但从长远看仍然是有限的，在保护上游良好生态环境的条件下也是不可再生的。因此，必须坚持保护与开发并举、管理与效益并重的策略，既要合理利用开发砂石资源，又要实施有效保护特别是加强对沙滩旅游资源的保护，使资源能够永续利用，实现可持续开展。为此，我们提出以下几点建议： 1、要尽快组织有关部门聘请专家对我县砂石资源进行全面的科学的评估和勘察，摸清家底。对砂石资源作为旅游资源和建材用砂这两类不同性质资源进行科学定位，为我县砂石资源的统一规划、有效保护和合理开发利用提供依据。 2、在涉砂乡镇进一步宣传贯彻矿产资源法、水法等法律法规。通过强化行政执法，加大对砂石资源特别是潜水沙滩旅游资源的保护力度。各涉砂部门和乡镇要一如既往地搞好协作，依法加强管理，严格禁止无证非法采砂。必要时政府要组织相关部门联合执法，采取专项整治行动，坚决取缔无证采砂的不法行为。 3、统一规划，合理布局建材用沙的开采场点。规划和布局采砂场点时，既要考虑到要有丰富的砂源，又要考虑到对堤防及交通、水利设施的影响，切实做到趋利避害，使资源的开发利用与其他社会事业的开展相协调。 4、要进一步强化资源有限意识。切实采取有效措施，制止砂石开采过程中的资源浪费行为，提高有限资源的利用效率。同时，要规定采砂业主必须对开采过的河床进行必要的平复、整理，以利资源的再生和恢复。 5、切实加强砂石管理队伍建设。进一步完善砂石管理机制。一方面，对县内群众建房、公共设施建设用沙等要给予适当的优惠；另一方面，对经营性外销砂石要依法加强管理，尽可能地堵绝跑、冒、滴、漏。建议尽快建设出境砂石磅砂站，准确量化销售，挖掘潜力，以管理促保护，向管理要效益。 6、着手打造优质砂石品牌，拓展砂石销售市场。积极探索砂石资源利用的市场化机制，利用价格杠杆，对砂石运销按质论价、优质优价，以利资源的优化配置，最大限度地保护资源，实现资源价值，真正把资源优势变成促进经济开展的优势。 第7页 共7页