2023年赴西安XX县区考察城中村改造工作的报告.docx

关于赴西安XX县区考察城中村改造工作的报告[小编推荐] 赴XX市XX县区、XX市XX县区考察 城中村改造的报告 为提升我区XX县区建设水平，加快城中村改造步伐，8月30日至9月6日，区委常委、区纪委书记xx带着xx改造工程工程部、xx街道、xx村委会以及区国土分局、区社保局、区农水局、区医保局等部门领导及工作人员共计13人赴XX市XX县区、XX市XX县区考察城中村改造工作。XX市XX县区位于XX市的西北部，是XX市正在建设的城市中心。XX市XX县区位于XX市的西南部，是XX市的商贸中心。两区均位于城市未来开展的黄金地段，随着城市开展建设的不断加快，土地增值潜力较大。近年来，XX县区和XX县区，积极应对区域面积缩减、土地资源紧张的不利形势，从XX县区内部寻空间，向单位面积要效益，强力抓好城中村改造工作，吸引省内外投资分别达360亿元和42023亿元，较好地解决了城中村这一长期困扰城市管理的难题，有效地解决了XX县区经济开展中的土地、资金制约问题，推动了XX县区经济的快速开展，做法和经验值得我们学习借鉴。 一、XX县区、XX县区城中村改造的主要做法 （一）痛下改造决心，理清工作思路。XX县区位于即将对外办公的西安新的行政中心所在地，全区总面积262平方公里，辖2023个街道办事处，194个自然村，69个城市社区，其中列入城中村改造方案的村有67个，且多数位于城市黄金地段，可谓“寸土寸金〞。XX市XX县区辖区总面积为156平方公里，辖1乡1镇13个街道办事 1处，15个行政村，122个社区；202223年城中村改造工作启动以来，共有11个行政村列入改造方案，且在XX市三环以内，中心区位优势明显。随着城市开展建设的不断加快，土地增值潜力较大。但城中村长期以来缺乏规划、人口密度大、私搭乱建、环境较差，不仅实现不了土地的实际价值，而且在一定程度上制约了城市开展，成为城市建设、管理的难题。如XX市XX县区改造前的小李庄、佛岗村管理难、乱、差，严重影响了城市形象。如何主动适应XX县区开展新形势，痛下决心强力实施城中村改造，成功实现城中村改造和XX县区经济开展的良性互动，成为摆在XX县区区委、区政府面前的难题。为解决制约XX县区经济开展的瓶颈，XX县区区委、区政府将城中村改造作为实现XX县区开展的难点强力攻坚，适时提出了“集全区之力推动城中村改造〞的工作思路，始终做到“三个坚持〞，迅速翻开了城中村改造局面。一是坚持政府主导、市场运作、群众自愿。政府主导就是由政府定原那么、给政策、创环境，吸引开发商推动城中村改造。市场运作就是巧用市场之手，按照公开、公平竞争的原那么选择开发商，引入社会资本进入城中村改造。群众自愿就是尊重群众意愿，发动群众参与，保障群众利益。二是坚持村民、开发商、政府三方共赢。在城中村改造中村民算好得失账，开发商算好收益账，政府当好利益裁判，找准利益的平衡点，实现村民、开发商、政府三方共赢。三是坚持突出重点、分类推进。对于严重影响市容、位置重要、开发商积极性高、大多数群众愿意的城中村先行改造，对暂不具备改造条件的村庄以整治为主，做到成熟一个、改造一个，改造一个、成功一个，不急进、不冒进、不 2留后遗症。目前，城中村改造在该区全面展开，鹿砦、佛岗、小李庄等8个城中村顺利完成拆迁，占城中村总数的73%。 （二）深入调查研究，科学制定政策。搞好城中村改造，涉及开发商、群众等多方面利益，只有政策到位，程序标准，才能赢得各方对城中村改造的理解和支持，进而调动方方面面参与城中村改造的积极性和主动性。为确保城中村改造成功推进，XX县区深入实际调查研究，充分尊重群众的意见和建议，全面了解开发商的想法和担忧，认真总结试点经验，为XX市科学制定城中村改造意见提供了第一手资料。202223年，XX市人民政府下发了关于进一步标准城中村改造的假设干规定的通知（郑政文（202223）20233号），明确了城中村改造必须遵循的根本原那么，严格标准城中村改造运转程序，使XX县区城中村改造由先期试点转入依法全面改造阶段。一是严格城中村改造土地供应方式。要求城中村改造土地必须通过招拍挂出让方式取得，为城中村改造工作创造了公开、公平、公正的市场竞争机制，能够实现土地资源利用价值，使政府更能充分引导城中村改造的方向。二是严格执行城中村改造详规。要求在城中村改造过程中除满足安置房和商品房的开发外，还要充分满足产业规划、配套设施建设等需要，充分考虑区域内的交通流量和根底设施承载能力，使城中村改造更加符合XX县区开展需要。三是严格确定城中村安置开发比例。经过认真调查研究，科学设定1：2的安置开发比例，维护了群众利益，使开发商的利润限制在一定的合理空间。对土地较多的村，政府还可储藏一些土地，用于公益事业及根底设施建设。四是严格制定城中村整体开展规 3划。努力通过城中村改造实现产业规划和产业培育，大力开展楼宇经济、特色街经济、商圈经济等多种经济形式，为区域经济开展提供强大后劲。 （三）强化组织领导，形成改造合力。良好的工作机制是干好工作的重要保证。为强力实施城中村改造，XX县区、XX县区都成立了高规格的城中村改造总指挥部，由区委、区政府主要领导亲自担任总指挥长；区四大班子领导担任各改造村工程指挥部指挥长，严格实行区领导分包责任制，每个改造工程明确1至3名区领导负责，明确了城中村改造总指挥部、各工程指挥部工作职责，形成了推动城中村改造的强大合力。为协调城中村改造的日常工作，还专门成立了城中村改造办公室（为常设机构），主要负责城中村改造工作的业务指导、综合协调和日常管理，具体负责制定和完善改造的总体规划目标和实施细那么，确定改造条件根本成熟的村，对开发协议及拆迁补偿安置方案进行审核把关，组织实施改造工程的控规编制和土地的招拍挂。各改造村工程部主要负责拆迁组织、平安稳定、资料准备及遗留问题处理。在实际工作中，区城中村改造总指挥部与各拆迁村工程部建立了工作联动机制、工程联络员制度和工作例会制度，每个工程指挥部都设立一名专职联络员，负责上下沟通联系，定期召开工作例会，及时掌握工作进展情况，发现解决存在问题，保证了全区城中村改造稳步推进。同时，将城中村改造工作列入市区年度经济社会开展方案，实行目标管理，纳入市区年度重点目标任务督查考核体系，接受督查了4落实管理机构的监督检查，并与领导责任挂钩，对完成好的区、街道、部门和表现突出的个人，进行表彰奖励，与个人升迁挂钩。 （四）建立三种机制，破解拆迁难题。拆迁工作是城中村改造的难点，能否完成拆迁是城中村改造能否顺利实施的关键。在推进城中村改造过程中，XX县区、XX县区结合实际建立了三种机制，努力破解改造拆迁难题。一是建立市场补偿机制。通过市场化评估的方法确定补偿标准，全面真实地反映被拆迁房屋和安置房屋的市场价值，切实维护双方当事人的合法权益。XX县区的二府庄村、薛家寨村和XX县区的小李庄村、佛岗村在拆迁前期，村组与开发商都进行了充分的市场评估，制订了科学、合理的拆迁安置补偿标准，到达了村民满意、开发商乐意的目的。二是建立科学安置机制。在多方征求群众意见的根底上，结合改造村的实际情况，合理确定安置地点，做到各项配套设施齐全，居住舒适。在户型确定上，根据国家相关建筑设计标准要求，按照多数群众意愿，设计多种户型，征求群众意见后由开发商制定出安置房规划方案及沙盘模型、效果图，供群众自由选择。三是建立人性化拆迁机制。坚持以人为本的拆迁理念，通过深入细致的思想工作，广泛发动群众积极参与，实现“无情拆迁，有情操作〞。深入宣传发动，使改造政策、补偿标准、安置方法等内容家喻户晓，赢得群众信任和支持。干部带头拆迁，充分发挥村（组）干部和党员的带头作用，使其带头签订拆迁协议、带头搬迁、带头撤除房屋，进而以村组干部的亲属、党员和已做通思想工作的村民群众为突破口，积极催促已签订协议的村民尽快搬迁。严格拆迁程序，所有拆迁工程都按 5照有关法律规定的权限和程序进行，从房屋评估、补偿，到拆迁、安置，从政策到具体标准，一律公开透明，全程接受群众监督，保证拆迁群众的知情权和参与权，做到阳光作业、依法拆迁。 XX县区的小李庄，是一个拥有1566户村民的大村。改造之初，签约消息一经媒体曝光，情绪剧烈的小李庄村民就聚众围堵了区政府和交通要道。面对村民对城中村改造的误解，该区委、区政府派出经验丰富的区领导为指挥长，同时抽调区市政局、行政执法局、建设局、拆迁办和办事处的精兵强将近300人，组建4个工作组进驻小李庄，通过开展宣传发动和思想教育工作，统一了村民的思想，安定了村民的情绪，争取到村民的最大理解和信任。小李庄在缺乏两个月的时间内顺利搬迁完毕，创造了“小李庄速度〞。两个月后，占地1716亩，村民937户、人口2450多人的佛岗村，拆迁工作从召开发动大会、房屋面积丈量、登记、兑付到居民搬迁等环节，总共用了20天时间，创造了XX市拆迁改造史上的神奇速度，被誉为“佛岗村速度〞。 （五）培育产业支撑，繁荣XX县区经济。XX县区实施城中村改造不是就改造论改造，而是把城中村改造与培育产业支撑有机结合，实现了改变XX县区面积和繁荣XX县区经济双赢的目标。XX县区明确提出将城中村改造与产业开展规划相结合，以城中村、XX县区、老市场、老企业“四个改造〞为依托，强化规划引导，积极培育新兴产业，促进区域经济跨越式开展。一是提前谋划产业定位。在每个城中村改造工程前期，组织开发商和有关专家，根据城中村的位置研究、选择适宜开展的优势产业，引导开发商根据产业定位进行商业地产的建筑设计， 6尽可能多地扩大商业地产面积，以商品房开发促产业开展。该区召开小李庄村和佛岗村产业规划研讨会时，广泛听取有关专家和部门的意见，确立了打造全新的大型现代化商业中心的开展定位。二是着力培育产业支撑。把城中村改造与开展现代效劳业相结合，积极引进符合改造工程产业定位的企业入驻。佛岗村改造与郑州亚新房地产开发和河南中联创房地产开发联合体签约、小李庄村改造与香港升龙国际投资签约，两村通过城中村改造共吸引省内外投资20232.56亿元。三是积极推动开展转型。面对城中村改造带来的投资热潮，XX县区提出大力开展楼宇经济、商圈经济和街区经济，努力推动土地招商向楼宇招商转变，推动商业经济向商务经济转变，推动经济增长以投资拉动为主向以消费拉动为主转变，形成了XX县区经济开展的新动力，创造了区域经济开展的新优势。XX县区通过成功实施城中村改造，在辖区开展空间三年减少一半的情况下，不仅保持了每年gdp增长13％、财政收入增长18%的经济增速，而且为今后几年全区投资扩张和经济增长积蓄了后劲，有力地支撑了持续性跨越开展。 二、加快我区城中村改造的对策建议 与XX市XX县区和XX市XX县区相比，我区城中村（棚户区）改造工作还存在一些差距和缺乏：一是机制不够健全。缺乏强有力的组织推进机构，配套的发动拆迁、补偿安置、产业招商、政策扶持等机制还没有形成。市、区两级政府未出台较完善的城中村（棚户区）改造相关制度，各城中村改造工程没有统一的政策标准，各自摸着石 7头过河。二是改造的前期宣传工作不到位。百姓对城中村改造的目的、意义及改造后自身利益保障不了解，参与城中村改造的积极性不高，导致我区的城改工作出现“领导急，群众不急，多数干部一边看〞的被动局面。三是产业带动效果不明显。XX县区改造缺乏有实力的大企业集团入驻，没有骨干的大建设工程推动，对区域经济的辐射带动作用有限。 加快城中村（棚户区）改造，是今后一个时期我区XX县区建设的重点。我们要紧紧抓住省、市强力推进城中村（棚户区）改造的难得机遇，认真学习借鉴XX县区、XX县区城中村改造的先进理念，坚持科学规划、合理布局、完善设施、培育产业的原那么，强力实施城中村改造，努力为我区经济开展提速增效做出新奉献。 （一）解放思想，更新干群观念。思想解放的程度，决定着工作的力度。首先要解