2023年工业基地发展调研报告.docx

工业基地开展调研报告 一、存在的问题 （一）基地定位不明确，综合协调能力薄弱 1、基地建设，规划必须先行。我县工业基地自2022年下半年开发建设以来，至今没有一个控制性详规，更没有入园企业布局规划，一方面造成企业布局较混乱，大有“拣到蓝子里都是菜〞的鱼目混珠文秘杂烩网现象，另一方面导致农民在已规划但未征用的土地上乱搭乱建，无形增加了基地建设本钱。同时，也难以与县城总体规划对接，与县城根底设施做到资源共享。 2、基地工作从开发建设到引进企业、安置企业落户以及跟踪效劳，每项工作都必须得到各部门的配合和支持，但由于基地综合协调能力薄弱，加之在部门利益的驱使下，基地工作难以顺利推进，从征用土地开始到开工建设的每一阶段都举步维艰，各部门都把基地看成是一块饼干，不去想怎么把这块饼干做大，而是都来争着分食，没有争到就处处设障碍，讲条件，使基地工作难以顺利进行。目前，由于种种原因使基地已征用土地均无法开工，造成近20家企业等地建设。 （二）运行管理机制不活，监管乏力 1、投入回报率不高。现在基地已经投入了大量的土地资源及资金，但由于工程开工多投产少，达标达产的就更少，尤其是像钢构和温室类的工程，业务均在外地，即使开工投产，如果监管不力，税收也在外地，所以产生的回报相对较少。 2、土地利用率低。在基地存在较多的闲置土地，已开发的厂房中根本没有多层厂房，已开工投产的工程，经对照其审批的规划，还有大量厂房未开工建设。目前，基地已建成的企业，土地利用率平均不到30%，甚至有圈而未建的现象。 3、统计口径混乱、税收征管不到位。基地有一些企业是退城进园或从其它乡镇引进的企业，其税收仍未落入基地，使基地税源存在流失现象。 （三）资金投入困难，基地开展缓慢 1、基地投入严重缺乏，根底设施建设严重滞后，导致企业等地落户。 2、基地企业资金短缺，有的企业建好厂房，购置设备后，缺少流动资金，致使企业停工待产。 （四）办事效率低，协调效劳难以到位 1、有些职能部门对于建设工业基地的重要性和紧迫性仍然认识不到位，较强地追求部门利益、个人利益，较多地拘泥于繁琐的程序，导致基地企业建设过程中涉及的用水、用电、办证、办照等审批程序效率低下，本钱过高。 2、有的职能部门，特别是条管部门自行进入基地企业检查、处分的现象经常发生，导致企业不安心生产，有的已搬迁。 （五）队伍素质不高，人力资源缺乏 1、基地内部工作人员懂业务的较少，特别是规划、建设、测绘人才。 2、掌握一定职业技能的产业工人十分紧张，高级管理人才、专业技术人才更为短缺。 二、对策 基地开展到现阶段，资金已投入下去，根底设施根本配套，工程引进来了，要真正出效益，出活力，主要在于工程的引进和推进，关键在于对基地和企业的监管。所以下一阶段工作重心必须视工程开发为生命线，把“安商〞、“选项〞和强化管理放在工作首位，通过“搭建平台，完善政策，搞好效劳，强化监管〞等措施，使安商选资与工程推进有机地结合起来，走出一条成功的“你助我开展，我助你发财〞之路。因此，我们必须在五个方面采取新举措。 （一）必须在理顺关系，强化领导上有新举措 1、规划是基地的根底性工作，也是一项重要工作。我们必须立足高起点、高标准、科学规划、合理布局，坚持突出重点、完善功能、全面配套的原那么，抓紧编制工业基地20平方公里面积控制性详规，严格控制规划范围内乱用土地，乱搭乱建现象，减少开发建设本钱和工作阻力，尽快完善产业布局和配套设施规划，及时调整基地开展方向，努力培育一批产业相对集中，相互关联紧密，特色鲜明的产业群。 2、积极应对调控，努力搞好申报工作。国家新一轮宏观调控政策已经出台，国家将严格控制土地和建设资金规模，尤其是我县工业基地没有批准为省级工业基地，今后我县在企业用地、资金扶持等方面必将受到制约，另外，一方面客商也会对投资我县信心缺乏；另一方面基地各项管理职能不能履行，各项工作受到束缚。因此，我县必须尽快组织一支得力的申报班子，积极申报省级工业基地，抢抓南昌打造大温圳工业经济圈这一千载难逢的机遇，千方百计破解我县工业基地有实无名的难题，为我县经济开展搭建一个良好的平台。 3、尽快制订工业基地近期和中远期开展规划，围绕构建大温圳工业经济圈的目标，在全县进行一次再发动，再一次掀起招商引资热潮，举全县之力，集中力量把基地做强做大。要求各乡镇，县直各单位每年必须完成招商引资任务，必须在基地用多少亩土地。在用地指标紧张的情况下，集中开发基地，既可以节约用地，又可以减少建设本钱，还可以迅速把基地做强，做大，进一步提升基地形象。 （二）必须在创新机制，强化管理上有新举措 1、进一步完善基地管理效劳职能。我县工业基地虽然不是省级开发区，但它的工作定位、管理效劳职能和省级开发区是一样的。积极探索和建立高效、灵活的管理体制和运行机制势在必行，我们必须把基地定位在省级开发区起点上，以适应工业基地工作的需要。尽快落实土地、建设规划、国、地税等主要相关部门在基地设置分支机构，以加强对入园企业的监管，促进基地更好更快地开展。 2、进一步健全管理机制，把入园企业后续管理与兑现优惠政策结合起来。实行优惠政策与税收挂钩，即：企业入园落户先按国家新的工业用地基准地价足额交纳，企业投产见效后其税收到达一定额度后再按优惠政策进行兑现，即：取消了以投资额度优惠土地出让金的方法，改为按国家新出台的工业用地基准价足额交纳，待企业投产后第一年纳税额到达1万元/亩的根底，那么优惠总土地出让金的2023%，第二年仍到达1万元/亩，仍继续奖励，连奖三年。 3、进一步建立健全基地内部各项管理制度，进一步明确基地各工作部门管理制度和各类职能人员的工作职责，完善工作目标考核机制。建立工程跟踪效劳制，把工程分解到每个人，以项定人，人定岗，岗定责，责定分，分定奖，真正形成“千斤担子众人挑，人人肩上有指标〞。 （三）必须在加大投入，强化速效上有新举措 1、进一步加大基地建设力度。一是按照基地总体规划和企业布局规划，抓紧把基地建设框架打通，做到征用一片、开发一片、安置一片，扭转过去企业等地落户、等地建设的现状，改善基地的信用度。二是搞好基地与县城规划对接工作，既提升基地人气、商气，又拉XX县区城框架。 2、进一步加快根底设施建设速度。把基地根底设施建设纳入县城市政公用根底设施建设范畴，统一规划、统一实施，开发一片、配套一片，做到资源共享，有效提升基地形象。 3、进一步加大基地根底设施建设投入。一方面加大政府财政投入力度；另一方面，拓宽融资渠道，尽快沟通与银行或投资公司的联系，建立信用关系；再一方面，采取资本运作的方式，在基地范围内规划适量的商住用地，盘活土地资源，实行以园养园，以商补工。 （四）必须在优化环境，强化效劳上有新举措 1、尽快出台我县优化投资环境，加快基地开展的假设干意见，进一步规划基地管理行为，完善基地效劳职能。 2、减少办事程序，建立完整的高效效劳机制。基地企业采取封闭式管理，实行特事特办制，对入园企业简化办事程序，把局部工程的办证放到基地办理，具体方法：发改委委托基地办理工程入项，城建局委托基地办理建设规划许可证，土管局委托基地办理用地规划许可等手续，既简化了办事程序，缩短了办事时间，提高了办事效率，又加强了对企业的监管。 3、把基地纳入县优化投资环境的主要部门，定期开展优化环境评议活动。 （五）必须在用人机制，强化队伍素质上有新举措 1、立足实际培养人才。根据基地开展需要，对基地现有工作人员进行定期轮训，专门培训，积极鼓励基地工作人员参加多渠道、多专业的进修，全方位提升基地工作人员的素质。 2、眼光向外延揽人才。制订相应的人才引进优惠政策，对人才引进的目标、方式、优惠条件进行明确规定，加强与院校联系，建立人才资源网络，建立“不求所有，但求所用〞的用人导向，实行基地与院校人才资源共享。 3、优惠政策吸引人才。营造惜才、重才的良好气氛，使人才留得住，开展快，用得好，改革分配制度，提高人才待遇，使人才奉献与报酬挂钩。 4、竞争竞聘用好人才。在全县的行政机关、事业单位、人才队伍管理中引入竞争机制，实行优胜劣汰，把有一技之长的专业技术人才选调充实到基地工作，真正把德才兼备的干部选入基地干部队伍中来，使基地成为全县开放型经济管理人才的聚集地。 第7页 共7页