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2023年工业基地发展调研报告.docx
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2023 工业基地 发展 调研 报告
工业基地开展调研报告 一、存在的问题 (一)基地定位不明确,综合协调能力薄弱 1、基地建设,规划必须先行。我县工业基地自2022年下半年开发建设以来,至今没有一个控制性详规,更没有入园企业布局规划,一方面造成企业布局较混乱,大有“拣到蓝子里都是菜〞的鱼目混珠文秘杂烩网现象,另一方面导致农民在已规划但未征用的土地上乱搭乱建,无形增加了基地建设本钱。同时,也难以与县城总体规划对接,与县城根底设施做到资源共享。 2、基地工作从开发建设到引进企业、安置企业落户以及跟踪效劳,每项工作都必须得到各部门的配合和支持,但由于基地综合协调能力薄弱,加之在部门利益的驱使下,基地工作难以顺利推进,从征用土地开始到开工建设的每一阶段都举步维艰,各部门都把基地看成是一块饼干,不去想怎么把这块饼干做大,而是都来争着分食,没有争到就处处设障碍,讲条件,使基地工作难以顺利进行。目前,由于种种原因使基地已征用土地均无法开工,造成近20家企业等地建设。 (二)运行管理机制不活,监管乏力 1、投入回报率不高。现在基地已经投入了大量的土地资源及资金,但由于工程开工多投产少,达标达产的就更少,尤其是像钢构和温室类的工程,业务均在外地,即使开工投产,如果监管不力,税收也在外地,所以产生的回报相对较少。 2、土地利用率低。在基地存在较多的闲置土地,已开发的厂房中根本没有多层厂房,已开工投产的工程,经对照其审批的规划,还有大量厂房未开工建设。目前,基地已建成的企业,土地利用率平均不到30%,甚至有圈而未建的现象。 3、统计口径混乱、税收征管不到位。基地有一些企业是退城进园或从其它乡镇引进的企业,其税收仍未落入基地,使基地税源存在流失现象。 (三)资金投入困难,基地开展缓慢 1、基地投入严重缺乏,根底设施建设严重滞后,导致企业等地落户。 2、基地企业资金短缺,有的企业建好厂房,购置设备后,缺少流动资金,致使企业停工待产。 (四)办事效率低,协调效劳难以到位 1、有些职能部门对于建设工业基地的重要性和紧迫性仍然认识不到位,较强地追求部门利益、个人利益,较多地拘泥于繁琐的程序,导致基地企业建设过程中涉及的用水、用电、办证、办照等审批程序效率低下,本钱过高。 2、有的职能部门,特别是条管部门自行进入基地企业检查、处分的现象经常发生,导致企业不安心生产,有的已搬迁。 (五)队伍素质不高,人力资源缺乏 1、基地内部工作人员懂业务的较少,特别是规划、建设、测绘人才。 2、掌握一定职业技能的产业工人十分紧张,高级管理人才、专业技术人才更为短缺。 二、对策 基地开展到现阶段,资金已投入下去,根底设施根本配套,工程引进来了,要真正出效益,出活力,主要在于工程的引进和推进,关键在于对基地和企业的监管。所以下一阶段工作重心必须视工程开发为生命线,把“安商〞、“选项〞和强化管理放在工作首位,通过“搭建平台,完善政策,搞好效劳,强化监管〞等措施,使安商选资与工程推进有机地结合起来,走出一条成功的“你助我开展,我助你发财〞之路。因此,我们必须在五个方面采取新举措。 (一)必须在理顺关系,强化领导上有新举措 1、规划是基地的根底性工作,也是一项重要工作。我们必须立足高起点、高标准、科学规划、合理布局,坚持突出重点、完善功能、全面配套的原那么,抓紧编制工业基地20平方公里面积控制性详规,严格控制规划范围内乱用土地,乱搭乱建现象,减少开发建设本钱和工作阻力,尽快完善产业布局和配套设施规划,及时调整基地开展方向,努力培育一批产业相对集中,相互关联紧密,特色鲜明的产业群。 2、积极应对调控,努力搞好申报工作。国家新一轮宏观调控政策已经出台,国家将严格控制土地和建设资金规模,尤其是我县工业基地没有批准为省级工业基地,今后我县在企业用地、资金扶持等方面必将受到制约,另外,一方面客商也会对投资我县信心缺乏;另一方面基地各项管理职能不能履行,各项工作受到束缚。因此,我县必须尽快组织一支得力的申报班子,积极申报省级工业基地,抢抓南昌打造大温圳工业经济圈这一千载难逢的机遇,千方百计破解我县工业基地有实无名的难题,为我县经济开展搭建一个良好的平台。 3、尽快制订工业基地近期和中远期开展规划,围绕构建大温圳工业经济圈的目标,在全县进行一次再发动,再一次掀起招商引资热潮,举全县之力,集中力量把基地做强做大。要求各乡镇,县直各单位每年必须完成招商引资任务,必须在基地用多少亩土地。在用地指标紧张的情况下,集中开发基地,既可以节约用地,又可以减少建设本钱,还可以迅速把基地做强,做大,进一步提升基地形象。 (二)必须在创新机制,强化管理上有新举措 1、进一步完善基地管理效劳职能。我县工业基地虽然不是省级开发区,但它的工作定位、管理效劳职能和省级开发区是一样的。积极探索和建立高效、灵活的管理体制和运行机制势在必行,我们必须把基地定位在省级开发区起点上,以适应工业基地工作的需要。尽快落实土地、建设规划、国、地税等主要相关部门在基地设置分支机构,以加强对入园企业的监管,促进基地更好更快地开展。 2、进一步健全管理机制,把入园企业后续管理与兑现优惠政策结合起来。实行优惠政策与税收挂钩,即:企业入园落户先按国家新的工业用地基准地价足额交纳,企业投产见效后其税收到达一定额度后再按优惠政策进行兑现,即:取消了以投资额度优惠土地出让金的方法,改为按国家新出台的工业用地基准价足额交纳,待企业投产后第一年纳税额到达1万元/亩的根底,那么优惠总土地出让金的2023%,第二年仍到达1万元/亩,仍继续奖励,连奖三年。 3、进一步建立健全基地内部各项管理制度,进一步明确基地各工作部门管理制度和各类职能人员的工作职责,完善工作目标考核机制。建立工程跟踪效劳制,把工程分解到每个人,以项定人,人定岗,岗定责,责定分,分定奖,真正形成“千斤担子众人挑,人人肩上有指标〞。 (三)必须在加大投入,强化速效上有新举措 1、进一步加大基地建设力度。一是按照基地总体规划和企业布局规划,抓紧把基地建设框架打通,做到征用一片、开发一片、安置一片,扭转过去企业等地落户、等地建设的现状,改善基地的信用度。二是搞好基地与县城规划对接工作,既提升基地人气、商气,又拉XX县区城框架。 2、进一步加快根底设施建设速度。把基地根底设施建设纳入县城市政公用根底设施建设范畴,统一规划、统一实施,开发一片、配套一片,做到资源共享,有效提升基地形象。 3、进一步加大基地根底设施建设投入。一方面加大政府财政投入力度;另一方面,拓宽融资渠道,尽快沟通与银行或投资公司的联系,建立信用关系;再一方面,采取资本运作的方式,在基地范围内规划适量的商住用地,盘活土地资源,实行以园养园,以商补工。 (四)必须在优化环境,强化效劳上有新举措 1、尽快出台我县优化投资环境,加快基地开展的假设干意见,进一步规划基地管理行为,完善基地效劳职能。 2、减少办事程序,建立完整的高效效劳机制。基地企业采取封闭式管理,实行特事特办制,对入园企业简化办事程序,把局部工程的办证放到基地办理,具体方法:发改委委托基地办理工程入项,城建局委托基地办理建设规划许可证,土管局委托基地办理用地规划许可等手续,既简化了办事程序,缩短了办事时间,提高了办事效率,又加强了对企业的监管。 3、把基地纳入县优化投资环境的主要部门,定期开展优化环境评议活动。 (五)必须在用人机制,强化队伍素质上有新举措 1、立足实际培养人才。根据基地开展需要,对基地现有工作人员进行定期轮训,专门培训,积极鼓励基地工作人员参加多渠道、多专业的进修,全方位提升基地工作人员的素质。 2、眼光向外延揽人才。制订相应的人才引进优惠政策,对人才引进的目标、方式、优惠条件进行明确规定,加强与院校联系,建立人才资源网络,建立“不求所有,但求所用〞的用人导向,实行基地与院校人才资源共享。 3、优惠政策吸引人才。营造惜才、重才的良好气氛,使人才留得住,开展快,用得好,改革分配制度,提高人才待遇,使人才奉献与报酬挂钩。 4、竞争竞聘用好人才。在全县的行政机关、事业单位、人才队伍管理中引入竞争机制,实行优胜劣汰,把有一技之长的专业技术人才选调充实到基地工作,真正把德才兼备的干部选入基地干部队伍中来,使基地成为全县开放型经济管理人才的聚集地。 第7页 共7页

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