2023年城乡基层党组织结对共建工作的调研报告.docx

关于城乡基层党组织结对共建工作的调研报告 党的十七大对构建城乡统筹基层党建新格局提出了目标要求，党的十八大又再次作了强调。根据省委关于全面开展城乡基层党组织结对共建的意见（皖办发（202223）20号）等文件要求，从202223年起，省直机关开展了城乡基层党组织结对共建活动。为了全面了解共建工作情况，进一步推动共建工作开展，近日，我们组成专题调研组，分别到xx市xx县、xx市xx区石板冲乡和xx市逍遥津街道红旗社区等地，采用实地考察、走访座谈等方式，对城乡基层党组织结对共建工作进行了调研。 一、开展结对共建工作根本情况 自202223年城乡基层党组织结对共建活动开展以来，省直部门与相关市县，紧紧围绕“基层组织共建、党员队伍共管、科学开展共赢、困难群众共帮、党建资源共享〞的目标要求，紧密结合实际，采取有效措施，采取“1+2〞的模式，与村、社区党组织开展结对共建，初步形成了开放式城乡基层党建工作格局；围绕推进建设社会主义新农村的主题，机关党组织充分发挥在信息、资金、技术、工程、人才等方面的优势，带动各类开展要素向农村流动，切实为结对村、社区解决了群众生产、生活中的实际困难和问题，促进了农村经济开展、社会和谐稳定；结合学习实践科学开展观，开展创先争优、“五级书记带头大走访〞和群众路线教育实践活动等，不断丰富共建工作内涵。通过机关党员深入农村、社区，开展工作调研、志愿效劳、挂职锻炼和慰问帮扶等方式，使城市党员干部熟悉了基层，密切了党群干群关系；城乡基层党组织结对共建工作的开展，较好地促进了城乡基层党组织优势互补、资源融合、互帮互学、共同提高，让党员干部受到了锻炼教育、人民群众得到了实惠、基层党组织增强了活力，使城乡基层党建工作整体上了台阶，较好地效劳了城乡一体化开展。 二、当前结对共建工作存在主要问题 经过多年的推进，虽然城乡基层党组织结对共建工作取得了较好成效，但由于受思想观念、管理体制和经济财力等多方面的影响，在城乡基层党组织结对共建工作中还存在不少问题和薄弱环节，有的问题还较为突出，主要表现在： 1.认识上有待深化。调研中发现，有的机关党组织认为结对共建就是对农村党支部进行帮扶，而农村党支部那么认为自身就是处于被帮助的地位。因此，在共建问题上缺少深层次沟通和创新的举措，活动开展过程中主要就是机关党组织帮助农村基层党组织，农村基层党组织始终处于被动地位，对如何帮助机关党组织缺少研究、缺少措施，机关党组织处于优势地位，也缺乏接受农村基层党组织帮助的意识。 2.方式上有待创新。城乡基层党组织结对共建工作的开展主要还是靠行政命令的推动，有些地方和部门在安排结对时，没有进行深入调研，统筹考虑共建双方实际和需求不够，针对性不强；多数村（社区）党组织也是在被动地接受上级指定的结对安排，难以实现优势互补，结对方式不科学，造成一些地方和单位对结对共建工作认识不高，重视不够，缺乏推开工作的积极性、主动性，活动开展不正常、不扎实，存在应付心理，“蜻蜓点水〞、“雨过地皮湿〞，结对共建工作成效不明显。 3.内涵上有待丰富。大局部结对共建的机关还没有跳出“帮扶〞的老思路，方式和内容比较单一，重物质帮扶、轻智力投入，重短期开展、轻长期规划，没有真正把双方党组织自身建设纳入共建活动范围，在增强基层和群众的“造血〞功能上缺少有效措施，活动形式滞后。相当一局部城市党组织在开展结对共建活动中，几乎都是千篇一律地拿一点钱、物给村（社区）党组织慰问困难党员群众，没有解决村（社区）党组织开展中的实际问题，活动方式简单陈旧，实际效果不尽人意。多数村（社区）党组织往往把得到结对对象的工程、资金扶持作为主要目标，没有充分利用结对共建的有利契机，有效解决经济社会加速开展中存在的突出问题和薄弱环节，共建的宗旨和目的有所偏离。 4.互动上有待加强。现行党组织设置模式，主要是按行政区划或地域关系设置，并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。机关党组织是按照行政隶属关系设置，而农村党组织是按照建制村来设置，在工作中往往出现就机关党建抓机关党建，就农村党建抓农村党建的现象，联系不够紧密，城乡基层党组织之间相互学习借鉴、交流沟通不够，在人才培养、党员教育管理等方面互动缺乏，机关党组织没有真正地沉下身子与农村基层党组织和党员群众互动交流。农村基层党组织更多的是把自己放在被帮扶的位置，缺少主动性。比方在干部人才共育方面，只是机关选派干部到结对村挂职，而没有村干部到结对单位挂职锻炼，以城带乡多，以乡促城少，双向受益的不均衡性比较突出，通过结对互动激活城乡基层组织的潜能和动力没有表现出来，不适应结对共建优势互补、互动开展的内在要求。 5.机制上有待健全。虽然经过了多年的探索开展，但目前城乡基层党组织结对共建工作仍处于初级阶段，一些地方检查催促、考核评价、鼓励约束机制不够完善，共建单位责任不够明确，结对共建工作深入持久开展缺乏强有力的保障。 三、深入推进结对共建工作意见及建议 开展城乡基层党组织结对共建活动，是构建城乡统筹基层党建新格局、加快城乡统筹开展步伐、全面落实科学开展观的重大举措，这是一项极富探索性和挑战性的系统性工作，需要我们立足实际、勤于实践、勇于进取、不断完善。 1.以创新组织模式为切入点，不断强化结对共建工作的组织保障 近几年来，各省、市、县三级力求加强基层党组织建设效劳经济社会全面开展，打破地域界限和城乡界限，做出了很多有益的探索和尝试，创造了“村与机关联建、村与社区联建、机关与企业联建〞等很多方式，把党的组织领导覆盖到了产业链、城乡新经济新社会组织、社区楼宇及外出党员务工区域，初步构建起了城乡统筹开展的基层党建新格局，有很多超常的思维和新鲜的经验值得借鉴和推广。一是要注意学习借鉴。既要注重学习别人经验，又要研究本地实际，要把学习别人经验与结合本地实际有机结合起来，做到有的放矢、事半功倍，在实践中完善，在完善中创造新的模式，不断总结和推广新的经验。二是要勇于开拓创新。创新组织设置模式，一定程度上会给局部党员在行为习惯、工作方式甚至生活方式等方面带来新的挑战和新的改变，还有可能涉及部门自身利益，这其间也就难免产生非议以至阻力，这就要求我们摒弃个人得失、瞄准目标、落实措施、一抓到底，不达目的决不罢休。三是要抓好示范引路。要选择局部地区，深入调查研究，开展创新基层党组织设置试点工作，积累切合实际的工作经验，然后大面积推广，切实防止工作的盲目性、增强创新的实效性和科学性。 2.以解决实际问题为突破点，不断夯实结对共建工作的感情根底 要通过结对双方的付出表达出互相的依存，促进城乡基层党组织结对共建活动健康、和谐、有效地开展下去。一是要建好活动阵地。尽管近几年省、市、县强化乡、村级公共效劳中心建设，解决了相当一局部农村党支部的“无房议事〞问题，但是有局部农村党支部仍然没有独立标准的活动场所，有的即使建好了房子，由于无集体经济，无经费收入，室内也是空空如也。作为结对共建的机关党组织，在竭尽所能出资帮助的同时，还应该充分发挥自身的协调优势，调动各方力量，把农村党员的活动场所建起来、充实起来，比方党员之家、根本设施、学习资料等。二是要标准组织生活。农村党支部由于客观上的农忙因素和主观上的意识问题，“三会一课〞制度及其它党组织生活制度根本上都得不到落实，就连收缴党费也不正常。机关党组织与之结对，就需要落实专人，发挥文化知识优势和思想认识优势，在与农村党员共过组织生活的过程中，引导、帮助、催促他们标准党组织生活，发挥好党组织活动在加强党员教育管理方面的重要作用。三是要共创和谐环境。一方面，机关党组织要派出年轻有为的同志轮流深入结对共建村，加强法制宣传，帮助村“两委〞搞好矛盾纠纷调处工作，确保村民和谐共处、致力脱贫致富。另一方面，机关党组织要通过开展经常性的互联互通和“送温暖〞活动，与农村党组织加强思想感情沟通，切实解决他们在生产生活中遇到的实际困难，比方解决他们的劳务输出问题、农技培训问题，等等，把这种关心扩大到普通群众，争取广阔群众对结对共建的支持，在党和群众之间搭起一座“连心桥〞。 3.以坚持全面开展为总目标，不断扩大结对共建工作的实际成果 构建城乡统筹基层党建新格局，开展城乡基层党组织结对共建活动，根本目的就是要推动城乡经济社会全面协调开展。一是要帮助村上理清开展思路。机关党组织要首先注重发挥经济兴旺、人才充裕、思路开阔、信息灵通等优势，派出或协调专人深入结对共建村，开展调查研究，找出存在的问题和开展优势，帮助村上制定出经济社会开展的近期、中期和长期规划。二是要培养农村致富先锋群体。要建立“党员先行工程〞和“党员标杆工程〞，坚持把农村致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成干部，指导、帮助结对村的党组织注重在致富能人、科技能手、回乡大中专毕业生、复员退伍军人中培养入党积极分子，开展新党员，不断改善农村党员队伍结构，充分发挥党员示范带头作用。三是要注重人才双向培养。一方面，农村基层干部后继乏人、能力欠缺，实用人才紧缺。另一方面，机关干部缺少实践锻炼、缺乏农村工作经验。因此，机关党组织要采取切实可行方式，帮助结对村加强村干部队伍培养和农村实用人才队伍培养，农村基层党组织也要主动担负起培养锻炼机关干部的任务，要把农村建设成为机关干部实践锻炼的重要基地。 4.以强化党员教育管理为根本，不断积聚结对共建工作的开展后劲 随着改革开放的不断深入，进城务工、经商党员逐年增多，他们就业和居住的不确定性，给结对共建带来了新课题。一是要协调组建临时党支部。机关与农村结对共建的党组织要加强协调沟通，摸清结对村党员进城务工的人数以及从业、居住等情况，或根据居住区域、或根据从业性质等，把几个村的进城务工党员统筹起来，组建临时党组织，指导他们定期开展组织活动。二是要把自身建成结对村流动党员之家。在结对村进城务工党员没有其它形式过组织生活的情况下，真诚吸纳他们与本支部党员共过组织生活，在强化他们组织意识的同时，有什么新的设想、新的信息、新的措施，还可以通过他们向村党组织及其他党员转达，最后变成城乡经济社会开展的动力源泉。三是要共享党员教育管理经验。城乡党员队伍虽然各有特点，尤其是文化知识层次和经见的世面相差较大。但是，无论从自然人的角度还是从社会人的角度来看，党员个体都有很多共性，其教育管理行之有效的方式方法必然有相通之处。因此，结对共建双方需要建立健全党员教育管理经验交流制度，定期、不定期交流加强党员教育管理的经验，共享党员教育管理新成果，以求互相借鉴、取长补短、相互催促，共同推动城乡党员教育管理工作跃上新台阶。 5.以建立健全制度为保障，不断完善结对共建工作的运行机制 开展城乡基层党组织结对共建活动，促进城乡统筹开展，非一朝一夕之功，必须通过加强制度建设，完善工作机制，确保这项活动长期开展下去并不断取得新成效。一是要建立联席会议制度。结对双方的党组织主要负责人都应作为城乡基层党组织结对共建的第一责任人，强化组织协调，整合更大范围的党建资源。要定期组织参与结对共建的城乡基层党组织开展座谈讨论，交流结对共建得失，及时针对新情况、新问题和农村经济社会开展的新需要，调整工作思路，增添新的措施，推进结对共建活动向纵深开展。二是要建立考核鼓励制度。对机关党组织开展结对共建的成效要进行量化考核，对农村基层党组织以积极主动的态度推进结对共建取得的成效也要进行量化考核，不要把结对共建看成是机关党组织的单方行为。要坚持以科学开展观为指导，建立完善城乡基层党组织结对共建考核评价方法，全面、客观、准确的评价结对共建取得的实际效果，彻底消除“干与不干一个样，干好干差一个样〞的不良政风。三是要建立督查指导制度。要通过组织具有较高政策理论水平和较丰富农村工作经验的组工干部，组成城乡基层党建督查指导组，巡回深入结对双方，实地查看，亲自参与，对结对共建工作中存在的薄弱环节和问题，