2023年市人民政府法制办公室工作总结报告材料.docx

市人民政府法制办公室工作总结报告材料 市人民政府： 2023年度，在市委、市政府的正确领导和省法制办的关心指导下，市法制办坚持以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，切实贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见，积极效劳市委、市政府中心工作，按照“法治宁波〞、“法治政府〞建设的总要求，认真组织开展各项政府法制工作，较好地完成了年度各项工作任务及职能目标，较好地发挥了政府法制工作在推进科学开展、促进社会和谐中的效劳和保障作用，政府法制建设取得了新的进步。现将主要情况总结报告如下： 一、根本情况 （一）立法工作。全年完成地方性法规草案3件，其中制定工程1件，修订工程2件。完成政府规章9件，其中制定和修订工程7件、修改工程2件。参与市人大有关工委组织的地方立法论证调研工程4次。完成政府规章立法后评估3件。完成国家、省人大、省政府立法草案征求意见37件。 （二）标准性文件管理工作。全年对96件市政府本级行政标准性文件草案进行合法性审查。全年收到各县（市）区政府和市级部门报送备案的行政标准性文件405件，完成审查375件，尚在审查中的30件。经审查：无需备案4件，不予备案2023件，准予备案并向社会公布361件，其中查证并纠正违法或不当内容后准予备案30件，向社会发布行政标准性文件准予备案目录公告5期。政府规章报国务院、省人大常委会、省政府、市人大常委会备案6件。市政府行政标准性文件报省政府、市人大常委会备案58件。清理标准性文件427件。 （三）法制监督工作。梳理更新行政执法责任制信息管理系统市级部门职权7000余项。清理并公布市级行政机关行政许可主体52个、行政许可事项403项。组织对市级行政机关的12023个行政许可案卷、63个行政处分案卷和5个行政强制案卷进行了评查。对市级行政机关xx县（市）区政府报备的1766件重大具体行政行为进行备案审查。组织全市新任的行政执法人员综合法律知识培训、乡镇（街道）行政执法人员专业法律知识培训考试、城市管理行政执法人员法律知识培训共计3期202301人。组织全市新任行政执法人员参加全省申领行政执法证考试3批731人，合格率80%。完成全市行政执法人员年审注册1900人，五年到期换证140人。 （四）行政复议应诉工作。全年市本级收到行政复议申请263件，申请人总数到达961人次，其中2023人以上群体性复议案件6件。经审理，维持157件，撤销3件，确认违法1件，申请人撤回申请的40件，不予受理和告知39件，中止8件，驳回3件，还在审理的34件。办理行政应诉案件11件。办理被省政府行政复议案件11件。协助国务院、省政府、省高院处理涉及宁波复议应诉事项9项。指导、答复县（市）区、市级部门行政复议机关业务咨询180屡次。组织或参与组织行政复议应诉业务培训4次。 （五）法律效劳和法制宣传工作。列席市政府常务会议接受涉法事项咨询或答复18次。参加江东核心地块土地拍卖、江北湾头区块开发、海曙轨道工程征收房屋、江东徐戎新村房屋倒塌处置等市委、市政府重大事项协调12次并提出法律意见建议。参与市重大信访案件复核复查5次。对仲裁工作进行专题调研，形成专门报告提交市政府，为进一步加强我市仲裁机构建设打下良好根底。办理市党代表、市人大代表、市政协委员建议提案18件。会同宁波大学成功举办第十五届海峡两岸行政法学学术研讨会。组织赴复旦大学进行依法行政培训等法制工作培训6次，参加12·4法制宣传活动1次。组织上报发布法制新闻、政府法制信息472023条，法制信息专报引起市政府领导重视专门批示4条，编发宁波政府法制杂志4期、简报22期。 二、主要特点和做法 （一）依法行政根底更加扎实。积极贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，先后组织召开全市政府法制工作会议、全市行政复议和行政审判联席会议。市领导对依法行政工作高度重视，市委副书记、代市长卢子跃、市委常委、副市长周晓燕分别出席会议，对推进依法行政等工作提出明确要求，进行工作部署。组织召开全市法制办主任会议，交流情况，抓好落实。认真履行市依法行政领导小组办公室职能，向市人大常委会全面报告本年度市政府依法行政工作情况，接受人大监督。继续开展依法行政示范单位创立工作，经过选拔、培育和综合考评，2个市级机关、22个县级机关被市政府命名为2023年度xx市依法行政示范单位，向省政府上报推荐2个市级机关、11个县级机关为省依法行政示范单位，发挥典型引路和示范带动作用。修订完善行政执法责任制目标管理考核制度，增加行政机关负责人出庭应诉、落实司法建议、标准性文件“三统一〞等考核要素，组织对39个市级行政机关和11个县（市）区政府2023年行政执法责任制情况进行考核。 （二）制度建设工作更加全面。立法工作有序开展，围绕市委、市政府“六个加快〞中心工作，办理并提请市人大审议xx市燃气管理条例等地方性法规，办结xx市轨道交通运营管理方法等政府规章。突出制度创新，自主起草报请市政府常务会议审议通过xx市行政机关合同管理方法，并制定xx市行政机关重大合同备案方法等配套制度，为填补行政管理空白，提高行政决策法制化水平提供了有力保障。强化执法下移，办理关于扩大中心镇行政执法权限的决定市政府规章，增强了中心镇的经济社会管理能力和公共效劳能力。坚持开门立法，除涉及国家秘密、公共平安等外，法规规章草案全部上网，通过xx市地方立法草案意见征集系统广泛征求公众意见。高度重视市政府立法专家、法律参谋有序参与政府立法工作，通过召开专家论证会等多种形式，认真听取和吸纳专家意见建议，民主立法的有效性不断提高。稳步推进政府规章立法后评估，对xx市政府投资工程管理方法、xx市物业专项维修资金管理方法等实施情况及时进行评估，提出改进对策。对市政府本级行政标准性文件实行集体讨论前合法性审查，为市领导决策及时提供法律保障。认真抓好规章和标准性文件清理，确保依据合法有效。 （三）政府法制监督更加深入。加强行政标准性文件管理，在全市组织开展行政标准性文件“三统一〞工作，对各地、各部门向市政府报送的行政标准性文件进行备案审查，起草并上报市政府出台关于开展行政标准性文件评估工作的指导意见，在全省率先建立行政标准性文件评估制度，力求从源头上促进行政行为合法、合理。积极推动行政执法体制改革，指导并协助市城管执法局和xx区、xx县深化城市管理相对集中行政处分权工作，xx区在全国率先实施“城乡一体化〞综合行政执法体制。有效标准行政机关行政行为，出台关于落实重大行政强制决定备案工作的通知，组织开展行政执法案卷评查工作，评选出2023年度市“十佳〞行政许可、行政处分案卷。切实贯彻落实国家行政审批制度改革要求，组织行政许可事项清理，公布52个市级行政许可主体、403项行政许可事项，切实维护社会主义法制统一。 （四）复议应诉成效更加明显。积极受理行政复议案件，保持复议渠道畅通，全年代表市政府办理案件数达263件，比2023年增长2023.5%。加大复议监督力度，对涉及招投标管理、国土管理、政府信息公开等领域违法案件依法撤销或确认违法，对40件行政行为存在一定问题的复议案件通过协调方式纠正，切实维护了群众合法权益，有效监督行政机关依法行政。立足开展大局，实施能动复议，年内两次对全市行政复议案件审理和行政复议工作情况进行调研分析，形成调研报告上报市政府，努力为市领导建计献策，当好参谋。在“三改一拆〞、轨道交通建设等一批事关中心工作和重大公共利益的行政复议案件办理上，坚持法律效果与政治效果、社会效果有机统一，积极协调，统筹兼顾，永达路工程工程群体性复议案件办理得到王仁洲副市长批示高度肯定。创新复议机制，完善复议规程，创立行政复议“和谐公正〞效劳品牌，制定效劳品牌创立实施意见。研究复议问责新方式，起草并上报市政府出台xx市行政复议工作约谈通报方法。开展行政复议标准化建设示范单位创立工作，经选拔、培育、考评，确定2个市级机关、2个县级政府为示范单位对象进行公示。行政复议效劳品牌创立、行政复议约谈通报、行政复议标准化建设示范单位创立均为全省首创。加强工作协作，合力化解争议，组织召开全市行政复议和行政审判联席会议及其专题会议3次，组织政府法制工作人员和法院行政审判人员共同参加培训2次，组织45名法制工作人员旁听行政诉讼案件庭审。会同市法院以及国土、建设等部门对行政非诉执行工作进行调研，并及时与省法制办沟通联系，努力探索适合我市实际的行政非诉执行模式。通过建立机制、会议座谈、情况通报、具体研讨等多种形式，与法院、信访、监察等部门加强沟通，形成合力。推动行政调解机制建设，起草并提请市政府下发行政调解工作规定，明确行政调解的根本原那么、范围、主体和程序，为做好行政调解工作奠定良好根底。 （五）机关整体建设更加标准。狠抓政治理论学习，通过办党组理论中心组学习、党支部组织生活、网上课堂学习等多种形式，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会等会议和文件精神，不断提高贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和主动性。积极开展党的群众路线教育实践活动，周密部署，精心组织，加强学习教育，认真查摆问题，严格对照检查，落实整改措施，教育实践活动注重实效，扎实推进。高度重视领导班子和干部队伍建设，严格落实党组集体领导和班子分工负责制，坚持民主集中制，实行党务、政务公开。严格执行干部选拔任用工作条例，实行公开选拔、竞争上岗。全年，选拔任用中层干部2名。安排中层干部挂职锻炼1名。注重学习型机关建设，与浙江万里学院联合建设政府法治研究基地，在课题研究、立法评估、制度建设等方面开展深度合作。组织对仲裁工作、行政调解工作、行政复议约谈通报、标准行政处分自由裁量权、标准性文件评估等进行专题调研，并形成调研报告或制定出台相关制度，调研工作成效显著。组织开展形式多样、内容丰富的法制业务培训，先后举办调查研究、行政标准性文件管理、立法技术、行政机关合同管理等专门培训，并与复旦大学合作举办两期依法行政理论和实务培训，通过学习交流，法制工作人员业务素质得到进一步提升。高度重视法制宣传工作，加强与各级机关的工作交流与合作，改进和完善法制宣传载体，宁波政府法制杂志定期发行、宁波政府法制简报及时编发，机关干部理论研究、信息采写的气氛进一步浓厚。高度重视机关党风廉政和反腐倡廉建设，严格落实主要领导“五个不直接〞分管制度，积极开展党风廉政教育。机关内部管理制度进一步完善，公车制度改革得到较好落实。全年未发生违反党纪法规的人和事。 三、存在的主要问题 2023年，政府法制工作取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要表现为： （一）做好政府法制工作的主动性和自觉性尚待进一步强化。尽管我办今年来围绕市委市政府中心工作，从立法、标准性文件管理、政府法制监督、复议应诉、政府法制效劳等方面做了大量工作，取得了一定成效，但是距离建设法治政府要求，还存在不少差距，在如何更好地履行职责，更大程度发挥政府参谋、助手和法律参谋作用等方面，还需要加强研究，加大力度，更好地发挥主观能动性，提高做好政府法制工作的自觉性。 （二）政府法制机构和队伍建设尚待进一步加强。党的十八届三中全会明确提出建设法治政府和效劳型政府的目标任务。政府法制机构在推进依法行政中的地位和作用更加凸显，有很多工作有待进一步拓展和深化，任务更加艰巨。但目前政府法制机构力量总体比较薄弱，与承担全面推进依法行政和法治政府建设的艰巨任务相比，矛盾比较突出，需要采取有效措施予以解决。 （三）有些机关干部效能和作风气待进一步提升。机关干部业务能力的培养和开展不够平衡，少数干部法制业务根底不够扎实，学习和调查研究不够重视，研究、解决复杂工作任务的能力不够过硬，与指导、协调推进依法行政的工作要求还不相适应。 在新的一年里，我们将继续努力，扎实工作，切实改进存在问题，努力争取政府法制工作有更大作为，为