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2023年学校发展调研的情况报告.docx
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2023 学校 发展 调研 情况 报告
学校开展调研的情况报告 教育开展情况的调研报告 对全市教育开展的现状、存在的困难和问题,有了根本的了解。在广泛收集意见、系统分析研究的根底上,对进一步推进教育优先开展,打造xx教育品牌,形成了一些初步的政策建议。 一、开展现状 教育机构:截至2022年底,全市共有各级各类学校2050所 教师队伍:全市共有教职工73820人,其中离退休教职工13658人。专任教师49248人,其中普通高校教师1284人,中等职校教师2844人,高中教师5797人,初中教师1620236人,小学教师2202334人。在校学生: 教育质量。2022年,全市小学学龄人口入学率99.6%,稳固率99.9%。初中学龄人口入学率99.3%,稳固率96.6%,初中毕业生升学率77.2%,其中升普高比例44.4%、升中职比例32.8%。全市高考录取率78.8%,高出全省平均水平7.8个百分点。 教育建设。2022年至今,结合学校危房改造工程,全市改造新建学校房屋面积69.4万平方米。到2022年底,全市共有校园面积2526.5万平方米,校舍面积72023.4万平方米(都不包括普通高校、特教学校和幼儿园)。各级各类学校现有图书1498.9万册,仪器设备价值4.1亿元。目前,全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务,根本具备了信息技术教育的条件。 教育投入: 教育负债。总体来看,近些年来,特别是“教育20条〞和“民办教育2023条〞实施以来,全市上下教育优先开展的意识进一步增强,义务教育得到稳固和提高,高中阶段优质教育资源明显扩张,民办教育和高等教育有了较大开展,各级各类学校的办学条件有了新的改善,全市教育开展水平和教育质量在省内是有位置的。 二、问题分析 当前,广阔人民群众对教育的需求持续增长,贯彻落实科学开展观,建设社会主义和谐社会,对教育的要求越来越高,面对新的形势和任务,教育开展的诸多方面还存在一些不适应的地方: 1、教育投入的体制不适应 一方面,教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制,运行起来越来越难。国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到“四保〞(保平安、保入学、保运转、保工资),但目前县级财政根本上是“吃饭财政〞,费了九牛二虎之力,想保也不容易保住。2022年,全市县级财政预算内教育经费拨款为8.31亿元,占到了地方财政一般预算收入的61.5%,但是教育系统人头经费的支出就需要8.92亿元,如果不将其它收入捆绑起来,仅保工资就有6000万元的缺口。在调查中,学校和教育部门对经费缺乏反映比较突出,特别是教师口子经费没有很好的解决。按规定财政应安排的学校公用经费补助,县里也拿不出钱来。教育建设债务也很沉重。全市教育负债总额达2023.13亿元,主要是“两基〞达标、高中建设、危房改造和远程教育等工程的建设形成的。其中“两基〞达标负债全市还有2.6亿元,近两年高中学校建设又负债7亿多元,象几所新建和扩建的县一中债务都比较大 2、教育开展的布局不适应 由于生源的下降和流向的变化,现有的学校布局显得不太适应。从生源变化来看,人口出生率降低,生源总体上呈较大幅度下降趋势。目前,全市中小学的生源状况是:小学呈略有下降、保持根本稳定的趋势;初中学生总数在今后5年内以每年1万人的速度下降,5年后,初中学生总人数为15.5万人,与现在的26.2万人相比减少约9万人;普通高中学生人数近两年内呈上升趋势,然后开始下降。目前全市普通高中在校学生人数为11.1万人,200 6、202223年小幅上升,从202223年起开始下降为11.8万人,略高于现在的规模;202223年下降到2023.4万人,202223年下降到9.3万人。从流向变化来看,由于工业化、城镇化进程加快,加上城镇优质教育资源集中,生源流向城镇的趋势越来越明显。据XX县区统计,自2022年下学期到2022年上学期,各年度分别转入外县(市)学生891人、986人、120233人。特别是去年以来,由于取消了户口等方面的限制,取消了借读费,进城务工农民子女大量涌入,2022年秋季开学以来,市江北XX县区小学共转入外区县(市)学生1600多人。 3、师资力量的配置不适应 全市通过教师的核编定岗和精简分流,总量多的问题有所缓解,但结构不合理的问题比较突出。一是 学段结构不合理。教师分布不平衡,小学教师相对饱和,高中教师严重缺乏。目前全市小学教师过剩5000人,而高中随着入学顶峰的到来,教师缺口将到达2022人。二是年龄结构不合理。“爷爷奶奶教小学,叔叔阿姨教初中,哥哥姐姐教高中〞,这是我市当前教师队伍年龄结构的形象写照。教师学段结构的不合理也加剧了年龄结构的不合理,由于高中教师缺乏,局部初中教师被充实到高中学校任教,而初中学校又从小学挖走教师,挖走的根本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师,这样层层“掐青苗〞,最后留守小学的教师根本上都是年龄较大的教师,主要是民办教师转正的那批人。由于小学教师人数总体过剩,近5年各区县(市)根本上没有新进小学教师,整个农村小学教师年龄老化问题显得相当突出,已出现青黄不接的年龄断层。目前,全市小学教师平均年龄已达47岁,农村小学已很少有40岁以下的教师。三是学科结构不合理。全市中小学长线学科教师相对较多,而小学计算机、英语教师和音、体、美教师紧缺。当前,国家进行中小学课程改革,从小学三年级和小学五年级起,英语、计算机课程已分别作为学生必修课,而相应的专任教师却相当匮乏。由于师资紧缺,目前一局部农村学校还没有开设小学英语和计算机课程;即使开设了的,教师素质也跟不上,搞的是拉郎配、拼凑式,有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和计算机教师逐校“跑教〞。四是农村小学教师补充比较困难。国家把“三级师范〞改为“二级师范〞,推行的结果实际上成了“一级师范〞,主要是本科一个层次,小学教师培养基地出现缺失。农村小学教师岗位对本科毕业生缺乏吸引力,很多地方反映,即使拿出编制招小学教师,也招不到人。 4、教育管理的机制不适应 一是用人机制不够灵活。教师队伍总体上还是终身制、铁饭碗,校长负责制、教师聘任制和绩酬挂钩制没有真正推行,公办民办教师的双向流动难以实现。二是评价机制不够合理。评价根底教育质量以升学率论成败愈演愈烈,高考龙虎榜大行其道,学校、教师、学生、家长既深感其害,又深陷其中。三是办学行为不够标准。虽然实行了一费制,但一些地方和学校还存在搭车收费,包括党报党刊征订费、电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等;还存在变相收费,如通过“封闭式管理〞,要求学生在校内购物、搭餐等;还存在课余时间办班、补课收费的行为。一些学校还希望提高一费制的收费标准,要求增加局部未纳入工程,像单车存放费、饮水费等。另外在招生环节,也存在抢生源,甚至买卖生源的情况。 5、教育环境的治理不适应 一是针对学校的检查、收费、罚款仍然比较多。原来有规定,“未经党委、政府分管教育的负责人批准,任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费和罚款〞,“有关职能部门对教育机构的罚没收入上缴财政后,由财政拨入助学基金〞。所调查的学校均反映,这些规定没有很好的落实。每年到学校进行各类检查的部门有20多个,收费和罚款也不少。一些校长说,现在当校长,跑部门、找关系是“主业〞,管学校、抓教学成了“副业〞。二是一些学校周边环境仍然比较差。“三室两厅一吧〞特别是网吧对学生的不良影响突出。现在,网吧已由城镇向农村蔓延,没有网吧的乡镇为数很少。 三、政策建议 当前,教育开展中存在的困难和问题,是开展中的困难,前进中的问题。教育开展要适应新形势,实现新突破,打造新品牌,我们认为必须坚持三条原那么:第一,坚持以优先开展的要求办教育,以改革开放的精神办教育;第二,坚持义务教育政府为主,非义务教育民办为主的开展取向;第三,各级各部门在教育开展上,要坚持做到该保的要保住,该管的要管好,该改的要改活,该放的要放开。为此,提出以下政策建议: (一)保,就是进一步保障好义务教育 1、保障好必要的经费投入。在继续执行教师根本工资打卡发放的根底上,教师60元误餐补助和150元适当生活补贴未纳入财政预算的区县(市),应在年内纳入预算。各中小学校收取的杂费,全部留给学校,作为公用经费,相关单位不得进行统筹,同时,对中小学校公用经费的缺乏局部,各级财政按照小学生每年人平2023元、中学生每年人平15元的标准给予补贴,此项补贴各区县(市)财政应从今年开始在两年内安排到位。对教育“两基〞达标形成的负债,进行全面清理核实,按要求彻底从学校剥离,县以下各级承债者要制定切实可行的分年归还方案。 2、保障好必要的师资力量。各区县(市)及时补充一批农村小学急缺的英语、计算机,以及音、体、美等短线教师。从今年起,分三年按需要补充到位,目前超编的,从以后自然减员中顶抵。市里加强小学师资培养和培训基地建设,积极争取上级支持 (二)管,就是管好教育的布局规划和开展环境 1、科学编制学校布局规划。各级政府和教育行政主管部门,根据本地区学生生源及流向的变化情况,结合编制“十一五〞规划,制定今后5年各级各类学校开展布局规划。XX县区近年来按照“小学联村、初中进镇、高中进城〞的办学格局,调整中小学布局,全县学校总数从原来的360所缩减为133所,教育资源得到有效整合。这样的作法,值得推介和借鉴。市县两级要把学校布局规划作为教育开展的根底工作来抓,坚持用规划来指导学校的兴建、改造和开展。农村中小学危房改造和寄宿制学校建设,也必须按照总体规划来进行。切实减少教育开展中的随意性和资源浪费。 2、促进高中阶段教育均衡开展。在近几年全市高中阶段教育开展比较快的根底上,把开展重点从规模扩张转到质量提升上来。适度控制省示范高中的异地搬迁改造和办学规模的急剧扩张,加强其它普通高中学校的建设和开展。对高中扩建中已经形成的债务,加快清偿进度,对公办学校收取的择校费和国有民办学校收取的建校费,实行专户管理,主要用于偿债。加快职业高中开展,引导职业高中按照市场需求设置专业,加强实训基地建设,增强职业高中的吸引力。 3、适时扩大城镇教育规模。市XX县区XX县区城都应根据需要,加强初中和小学的新建、扩建。要把城镇学校建设纳入城市开展总体规划。加强市江北XX县区中小学校建设。2023年—202223年间,逐步扩建北正街、育英、东升、七里桥小学,新建白马湖中学、荷花塘中学;202223年—202223年间,逐步扩建沙港小学、戴家岗小学,新建柳叶湖中学,改建南坪九年制实验学校。建设经费通过教育打捆贷款、民资投入等渠道筹措。 4、进一步优化教育开展环境。落实三项制度,遏制针对学校的检查、收费和罚款。即封闭管理制度。对所有学校实封闭式管理,各职能部门对学校进行检查,事前必须报同级优化办备案,否那么学校有权拒绝。首查免罚制度。部门执法中首次发现学校存在的问题,情节轻微,危害后果不大的,责令其限期纠正,不得处以罚款。罚没收入集中制度。所有针对学校的罚没收入,全额上缴财政,由财政全额拨入助学基金。同时,建立整治学校周边环境的联席会议制度和责任追究制度,授权教育部门牵头,公安、工商、文化、卫生、交通等执法部门参与,依法取缔校园周边违规经营的网吧和电游室,整顿和标准学校周边的餐饮、营运和治安秩序。对行政不作为的部门和相关人员,追究责任,形成学校周边环境整治的长效机制。新闻媒体加强对教育开展的舆论宣传,营造重视教育、关心教育、支持教育的良好气氛。 (三)改,就是要改革教育管理上一些不适应的机制 1、深化教育人事制度改革。加大校长负责制、学校中层骨干和教师聘任制、绩酬挂钩制的推进力度,激发教育内部活力。 2、推进教育评价机

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