2023年学校发展调研的情况报告.docx

学校开展调研的情况报告 教育开展情况的调研报告 对全市教育开展的现状、存在的困难和问题，有了根本的了解。在广泛收集意见、系统分析研究的根底上，对进一步推进教育优先开展，打造xx教育品牌，形成了一些初步的政策建议。 一、开展现状 教育机构：截至2022年底，全市共有各级各类学校2050所 教师队伍：全市共有教职工73820人，其中离退休教职工13658人。专任教师49248人，其中普通高校教师1284人，中等职校教师2844人，高中教师5797人，初中教师1620236人，小学教师2202334人。在校学生： 教育质量。2022年，全市小学学龄人口入学率99.6%，稳固率99.9%。初中学龄人口入学率99.3%，稳固率96.6%，初中毕业生升学率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中职比例32.8%。全市高考录取率78.8%，高出全省平均水平7.8个百分点。 教育建设。2022年至今，结合学校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积69.4万平方米。到2022年底，全市共有校园面积2526.5万平方米，校舍面积72023.4万平方米（都不包括普通高校、特教学校和幼儿园）。各级各类学校现有图书1498.9万册，仪器设备价值4.1亿元。目前，全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务，根本具备了信息技术教育的条件。 教育投入： 教育负债。总体来看，近些年来，特别是“教育20条〞和“民办教育2023条〞实施以来，全市上下教育优先开展的意识进一步增强，义务教育得到稳固和提高，高中阶段优质教育资源明显扩张，民办教育和高等教育有了较大开展，各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育开展水平和教育质量在省内是有位置的。 二、问题分析 当前，广阔人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学开展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高，面对新的形势和任务，教育开展的诸多方面还存在一些不适应的地方： 1、教育投入的体制不适应 一方面，教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难。国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到“四保〞（保平安、保入学、保运转、保工资），但目前县级财政根本上是“吃饭财政〞，费了九牛二虎之力，想保也不容易保住。2022年，全市县级财政预算内教育经费拨款为8.31亿元，占到了地方财政一般预算收入的61.5%，但是教育系统人头经费的支出就需要8.92亿元，如果不将其它收入捆绑起来，仅保工资就有6000万元的缺口。在调查中，学校和教育部门对经费缺乏反映比较突出，特别是教师口子经费没有很好的解决。按规定财政应安排的学校公用经费补助，县里也拿不出钱来。教育建设债务也很沉重。全市教育负债总额达2023.13亿元，主要是“两基〞达标、高中建设、危房改造和远程教育等工程的建设形成的。其中“两基〞达标负债全市还有2.6亿元，近两年高中学校建设又负债7亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比较大 2、教育开展的布局不适应 由于生源的下降和流向的变化，现有的学校布局显得不太适应。从生源变化来看，人口出生率降低，生源总体上呈较大幅度下降趋势。目前，全市中小学的生源状况是：小学呈略有下降、保持根本稳定的趋势；初中学生总数在今后5年内以每年1万人的速度下降，5年后，初中学生总人数为15.5万人，与现在的26.2万人相比减少约9万人；普通高中学生人数近两年内呈上升趋势，然后开始下降。目前全市普通高中在校学生人数为11.1万人，200 6、202223年小幅上升，从202223年起开始下降为11.8万人，略高于现在的规模；202223年下降到2023.4万人，202223年下降到9.3万人。从流向变化来看，由于工业化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇的趋势越来越明显。据XX县区统计，自2022年下学期到2022年上学期，各年度分别转入外县（市）学生891人、986人、120233人。特别是去年以来，由于取消了户口等方面的限制，取消了借读费，进城务工农民子女大量涌入，2022年秋季开学以来，市江北XX县区小学共转入外区县（市）学生1600多人。 3、师资力量的配置不适应 全市通过教师的核编定岗和精简分流，总量多的问题有所缓解，但结构不合理的问题比较突出。一是 学段结构不合理。教师分布不平衡，小学教师相对饱和，高中教师严重缺乏。目前全市小学教师过剩5000人，而高中随着入学顶峰的到来，教师缺口将到达2022人。二是年龄结构不合理。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中〞，这是我市当前教师队伍年龄结构的形象写照。教师学段结构的不合理也加剧了年龄结构的不合理，由于高中教师缺乏，局部初中教师被充实到高中学校任教，而初中学校又从小学挖走教师，挖走的根本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师，这样层层“掐青苗〞，最后留守小学的教师根本上都是年龄较大的教师，主要是民办教师转正的那批人。由于小学教师人数总体过剩，近5年各区县（市）根本上没有新进小学教师，整个农村小学教师年龄老化问题显得相当突出，已出现青黄不接的年龄断层。目前，全市小学教师平均年龄已达47岁，农村小学已很少有40岁以下的教师。三是学科结构不合理。全市中小学长线学科教师相对较多，而小学计算机、英语教师和音、体、美教师紧缺。当前，国家进行中小学课程改革，从小学三年级和小学五年级起，英语、计算机课程已分别作为学生必修课，而相应的专任教师却相当匮乏。由于师资紧缺，目前一局部农村学校还没有开设小学英语和计算机课程；即使开设了的，教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和计算机教师逐校“跑教〞。四是农村小学教师补充比较困难。国家把“三级师范〞改为“二级师范〞，推行的结果实际上成了“一级师范〞，主要是本科一个层次，小学教师培养基地出现缺失。农村小学教师岗位对本科毕业生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出编制招小学教师，也招不到人。 4、教育管理的机制不适应 一是用人机制不够灵活。教师队伍总体上还是终身制、铁饭碗，校长负责制、教师聘任制和绩酬挂钩制没有真正推行，公办民办教师的双向流动难以实现。二是评价机制不够合理。评价根底教育质量以升学率论成败愈演愈烈，高考龙虎榜大行其道，学校、教师、学生、家长既深感其害，又深陷其中。三是办学行为不够标准。虽然实行了一费制，但一些地方和学校还存在搭车收费，包括党报党刊征订费、电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等；还存在变相收费，如通过“封闭式管理〞，要求学生在校内购物、搭餐等；还存在课余时间办班、补课收费的行为。一些学校还希望提高一费制的收费标准，要求增加局部未纳入工程，像单车存放费、饮水费等。另外在招生环节，也存在抢生源，甚至买卖生源的情况。 5、教育环境的治理不适应 一是针对学校的检查、收费、罚款仍然比较多。原来有规定，“未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费和罚款〞，“有关职能部门对教育机构的罚没收入上缴财政后，由财政拨入助学基金〞。所调查的学校均反映，这些规定没有很好的落实。每年到学校进行各类检查的部门有20多个，收费和罚款也不少。一些校长说，现在当校长，跑部门、找关系是“主业〞，管学校、抓教学成了“副业〞。二是一些学校周边环境仍然比较差。“三室两厅一吧〞特别是网吧对学生的不良影响突出。现在，网吧已由城镇向农村蔓延，没有网吧的乡镇为数很少。 三、政策建议 当前，教育开展中存在的困难和问题，是开展中的困难，前进中的问题。教育开展要适应新形势，实现新突破，打造新品牌，我们认为必须坚持三条原那么：第一，坚持以优先开展的要求办教育，以改革开放的精神办教育；第二，坚持义务教育政府为主，非义务教育民办为主的开展取向；第三，各级各部门在教育开展上，要坚持做到该保的要保住，该管的要管好，该改的要改活，该放的要放开。为此，提出以下政策建议： （一）保，就是进一步保障好义务教育 1、保障好必要的经费投入。在继续执行教师根本工资打卡发放的根底上，教师60元误餐补助和150元适当生活补贴未纳入财政预算的区县（市），应在年内纳入预算。各中小学校收取的杂费，全部留给学校，作为公用经费，相关单位不得进行统筹，同时，对中小学校公用经费的缺乏局部，各级财政按照小学生每年人平2023元、中学生每年人平15元的标准给予补贴，此项补贴各区县（市）财政应从今年开始在两年内安排到位。对教育“两基〞达标形成的负债，进行全面清理核实，按要求彻底从学校剥离，县以下各级承债者要制定切实可行的分年归还方案。 2、保障好必要的师资力量。各区县（市）及时补充一批农村小学急缺的英语、计算机，以及音、体、美等短线教师。从今年起，分三年按需要补充到位，目前超编的，从以后自然减员中顶抵。市里加强小学师资培养和培训基地建设，积极争取上级支持 （二）管，就是管好教育的布局规划和开展环境 1、科学编制学校布局规划。各级政府和教育行政主管部门，根据本地区学生生源及流向的变化情况，结合编制“十一五〞规划，制定今后5年各级各类学校开展布局规划。XX县区近年来按照“小学联村、初中进镇、高中进城〞的办学格局，调整中小学布局，全县学校总数从原来的360所缩减为133所，教育资源得到有效整合。这样的作法，值得推介和借鉴。市县两级要把学校布局规划作为教育开展的根底工作来抓，坚持用规划来指导学校的兴建、改造和开展。农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，也必须按照总体规划来进行。切实减少教育开展中的随意性和资源浪费。 2、促进高中阶段教育均衡开展。在近几年全市高中阶段教育开展比较快的根底上，把开展重点从规模扩张转到质量提升上来。适度控制省示范高中的异地搬迁改造和办学规模的急剧扩张，加强其它普通高中学校的建设和开展。对高中扩建中已经形成的债务，加快清偿进度，对公办学校收取的择校费和国有民办学校收取的建校费，实行专户管理，主要用于偿债。加快职业高中开展，引导职业高中按照市场需求设置专业，加强实训基地建设，增强职业高中的吸引力。 3、适时扩大城镇教育规模。市XX县区XX县区城都应根据需要，加强初中和小学的新建、扩建。要把城镇学校建设纳入城市开展总体规划。加强市江北XX县区中小学校建设。2023年—202223年间，逐步扩建北正街、育英、东升、七里桥小学，新建白马湖中学、荷花塘中学；202223年—202223年间，逐步扩建沙港小学、戴家岗小学，新建柳叶湖中学，改建南坪九年制实验学校。建设经费通过教育打捆贷款、民资投入等渠道筹措。 4、进一步优化教育开展环境。落实三项制度，遏制针对学校的检查、收费和罚款。即封闭管理制度。对所有学校实封闭式管理，各职能部门对学校进行检查，事前必须报同级优化办备案，否那么学校有权拒绝。首查免罚制度。部门执法中首次发现学校存在的问题，情节轻微，危害后果不大的，责令其限期纠正，不得处以罚款。罚没收入集中制度。所有针对学校的罚没收入，全额上缴财政，由财政全额拨入助学基金。同时，建立整治学校周边环境的联席会议制度和责任追究制度，授权教育部门牵头，公安、工商、文化、卫生、交通等执法部门参与，依法取缔校园周边违规经营的网吧和电游室，整顿和标准学校周边的餐饮、营运和治安秩序。对行政不作为的部门和相关人员，追究责任，形成学校周边环境整治的长效机制。新闻媒体加强对教育开展的舆论宣传，营造重视教育、关心教育、支持教育的良好气氛。 （三）改，就是要改革教育管理上一些不适应的机制 1、深化教育人事制度改革。加大校长负责制、学校中层骨干和教师聘任制、绩酬挂钩制的推进力度，激发教育内部活力。 2、推进教育评价机