2023年市建委“五五”普法和依法治理工作情况的自查报告.docx

市建委“五五〞普法和依法治理工作情况的自查报告 市建委“五五〞普法和依法治理工作情况的自查报告 市依法治市工作领导小组： 自“五五〞普法开展以来，我委以落实国务院全面推进依法行政实施纲要为中心，以抓好普法宣传培训为根底，以强化执法责任制为重点，以加大执法力度为突破口，努力增强依法行政意识，不断完善执法责任制度，加大查处违法建设案件力度，较好维护了建设法制环境。现将有关工作情况报告如下： 一、“五五〞普法开展情况 对开展“五五〞普法活动，我委努力做到领导加强、有序推进、经费保障、重点抓实。 （一）建立健全领导机构 为加强“五五〞普法和依法治理工作的领导，我委成立了两个层次的领导机构：一是市建委成立了以市建委主任为组长，分管法制工作领导为副组长，所属局（办）负责人为成员的普法工作领导小组，委法规科、人教科具体负责的工作机构；二是委属二级单位建立健全了以专门法制机构为主，以兼职人员为辅的普法班子。现委属市规划局、市环卫局、市市政园林局、市城监支队都设有法制机构，一般为2人，多的达4人。市建管办、市广告管理处等单位虽未设专门机构，但都指定有分管领导、兼管科室和工作人员。组织领导的到位，保证了“五五〞普法和依法治理工作的正常展开。 （二）制定部门“五五〞普法规划。为指导全市建设系统开展“五五〞普法工作，我委按省、市要求制订了市建设系统第五个五年普法规划，明确了普法对象，确定了普法内容，作出了整体部署，为普法工作的顺利展开发挥了指导作用。 （三）落实了普法年度实施方案。为把委“五五〞普法规划落在实处，我委专门制订了“五五〞普法培训分年度实施方案，对、、三个年度的普法时间安排、主题内容、授课人、参加人员、承办责任部门、培训机构等作出了具体安排，使整个普法活动有序展开。 （四）发挥专业培训机构作用。为提高“五五〞普法质量，我委委托市城建培训中心负责具体普法宣讲活动。由于发挥了培训师资力量强、培训经验足、培训网络健全的专业优势，因而在普法活动的主题确定、重点把握与具体安排等方面都表达了职业培训的特点，收到专业化所带来的成效。 （五）把专家授课和部门负责人讲课结合起来。在“五五〞普法宣讲中，我委对专业性较强的根本法律，如物权法、行政复议法等，特请长江大学的法律教授来主讲；对建设专业法规那么指定各实施部门的主要领导来讲。如今年4月开展的城乡规划法宣讲，即请市规划局局长授课。由于强调了专门性与普通宣传的结合，因而收到较好的宣讲实效。此外，在培训中我委按需购置了行政复议法释义、物权法释义、公务员法精讲、干部法律知识读本等学习资料，满足了广阔干部普法学习的需要。今年3月，我委组织全系统公务员、推公人员和副县级以上干部共20231人参加省司法厅举办的法律知识考试，取得了较好的成绩。在组织参加“市监督法知识竞赛〞活动中，我委系统共570多人参加，并获得市人大颁发的“组织奖〞。 （六）抓好对企业管理层的普法教育。在新劳动合同法实施之际，我委特邀58个基层企业的负责人召开学法座谈会，共同讨论新劳动合同法实施中面临的具体法律问题，同时邀请律师进行现场解答。在组织企业专业管理人员培训时中，我委又把新劳动合同法列为必学内容之一，使400多名企业骨干及时受到新劳动合同法学习培训。 （七）抓好弱势群体的维权教育。为切实维护广阔农民工的权益，在市城建培训中心展开的农民工岗位技能培训活动中，我们重点抓了劳动合同法、平安生产法规的教育，以增强农民工的自我维权意识，切实保护好弱势群体的根本权益。几年来此类活动已举办26期，近多名农民工受到了维权普法培训。 （八）扩大社会普法宣传的影响力。在市预拌混凝土管理方法、市户外广告设置管理方法、市建设工程平安生产管理方法、XX省工程造价管理方法公布实施之际，我委都在日报、晚报、电视台进行专题宣传，包括刊登原文和发表部门负责人答记者问。在连续几年的全国“12.4全国普法日〞中，我委坚持组织市规划、市政园林、市容环卫、节能装饰、城监支队等部门在沙隆达广场设置宣传点，散发了一大批普法宣传资料。在省市容环卫管理条例实施之际，市环卫局、市城监支队出动宣传车46台次，发放宣传资料3000多份，收到了一定的社会宣传效果。 （九）加大了名城保护条例宣传力度。为增强广阔群众的名城保护法律意识，在日报上连续发表了5个专版稿件，为国家名城网提供了约2023多万字的文稿与图片；在名城报等刊物上发表了假设干专文；为历史文化名城专业规划编制提供了约2023多万字的历史资料；参与了水文化一书的编写，组织撰稿30多篇，较好地宣传了名城保市建委“五五〞普法和依法治理工作情况的自查报告第2页 护条例和风景名胜区保护条例。 二、依法治理情况 为落实国务院全面推进依法行政实施纲要，我委对所属各部门应承担的依法治理任务进行了部署。从目前完成情况来看，已取得初步成效： （一）地方标准性文件配套更加完善。近几年来，我委针对城市建设、规划和管理中地方配套性标准文件少，缺乏程序性指导的问题，进一步抓好了地方标准性文件配套制订工作，相继完成了市测绘管理方法、市户外广告管理方法、市预拌混凝土管理方法、市建设工程平安生产管理方法、市“四线〞管理方法、市城市规划技术管理规定等标准性文件的起草调研和上报工作。现前4个方法已经以市长令方式公布施行，使我市配套标准性文件的总数到达18个，起到较好地法制保障作用。 （二）实施行政许可进一步标准。9月，我委在市行政效劳中心设立了规划建设行政审批效劳窗口，由委行政审批科统一负责规划、市政园林、环卫、建管、广告等8个具有审批职能部门的行政审批监督与协调工作。仅去年就受理行政许可承诺件734件，办结72023件，接待咨询多人次。今年又按市法制办要求完成了行政许可事项的再清理，进一步优化了行政审批流程。在市行政效劳中心，我委所有的审批事项、办理依据、收费标准、监督 等都将上墙公开，初步到达行政审批效劳公开、透明、高效的目标。去年，市建委窗口被市里授予红旗窗口称号，5人被评为效劳标兵。 （三）推进行政决策的科学化和民主化。前年，我委提请市政府组建了市城市规划委员会，去年又提请市政府组建了市户外广告审批委员会，使了各类专家在城市管理中拥有了发言权。在城南和草市两个污水厂bot工程招商中实行了招标代理制，委托国内著名的江苏现代咨询公司负责招商，使专家咨询的作用不断增强。在建设配套费减免方面，推行了行政办公会议事制，防止了减免权的滥用。在行政审批上完善了规划许可公众参与制和公示制，行政决策的科学化和民主化进程不断深入。 （四）落实了行政执法责任制。为标准部门执法行为，防止行政不作为或乱作为，在执法责任制方面抓住了四个重点：一是推行多主体执法制。我委提请市法制办公布了局部下属执法单位的主体执法资格，使市规划局、市市政园林局、市市容环卫局和市城监支队能以自己的名义执法，促成了自我约束，自我承担法律责任的执法机制的形成；二是标准执法委托关系。在构建委托执法关系时，由市建委主任分别与市建管办等4家单位的负责人签订执法委托书，明确了执法范围、内容和权限，推行了执法调查、审查和决定“三别离〞制度，构建了互相支持，相互监督的执法关系；三是健全执法公示制。为接受社会监督，我委将执法主体、执法依据、执法部门责任、罚没标准、罚没执行情况等在建设网站上进行了全面的公示，公布了举报 。现公众可直接在网上对我委的执法活动进行监督，网站的日平均点击率达500屡次。去年上半年就收到建议与批评200多条，绝大局部已被采纳。 （五）严格办理行政处分事项。在行政执法中注意发挥一线部门的作用，重点把握了规划、建安、城监支队、市容环卫、市政园林和节能装饰等六个部门的执法。全系统仅去年就实施行政处分立案485起，其中规划类114起、市政园林类2023起、市容环卫类45起、建安类23起，公用事业类1起、城建监察类282起。从实施的情况来看做到了行政处分“三别离〞，如市城监支队推行的大队调查，法监科审核，支队领导签发处分决定书制度。市规划局推行的分局调查，局法规科审核，局负责人签发处分决定书制度，以及我委机关推行的受委托执法单位调查，委法规科审核，委领导签发处分决定书制度等，通过严格执法程序，加强了对执法行为的制约，保证了执法行为的标准。 （六）加强了行政执法的监督。在行政执法监督方面，我委已采取了多种途径：一是及时公布行政处分结果。凡我委作出的行政执法处分事项，都会及时在建设网上对违法单位、违规事由、处分标准、处理结果等进行公示，以利社会监督；二是认真做好群众来访投诉。去年以来我委坚持了由委机关领导带班，各科室负责人轮流在值班室接待群众访投诉制度，仅去年就接待来访75起。对群众的投诉随时责成相关部门处理，较好地化解了社会矛盾，加强了对下属部门的监管；三是坚持了“行风热线〞监督制度。近几年来，我委积极参加了市播送电台的“行风热线〞活动，在每月2023日的上午，都派部门领导到播送电台与广阔听众直接对话，自觉地接受人民群众对执法工作的监督；四是严肃追究相关责任人的行政责任。对工作人员一般性的违法违规，部门纪检负责人会及时采取约谈的方式打招呼，对严重的那么坚决采取党纪政纪措施。如市规划局去年对执法违规的一个单位进行了通报批评，对2人给予了行政处分；五是推行了执法绩效考核。从去年起，我委在全系统推行了绩效考核制度，将执法绩效考核作为一项重要指标纳入了年终考核目标。去年我委对市规划局、市政园林局、市容环卫局、市建管办、市城监支队等13个单位，以及委机关8个科室进行了执法目标完成情况绩效考核，发挥了执法监督作用。 （六）主动协调与外部门的执法合作关系。针对城市地下水取用管理中我委初审权不能落实、地下水取用点盲目设置、排污费流失严重等方面的问题，我委约请市水利局联合出台了相关管理规定，从取水行政审批的申请、审核、互相把关等方面作出明确的界定，解决了过去两个部门管理行政行为无序的问题。为配合市防雷部门落实行政执法责任，我委与该部门共同出台了防雷工程报建、设计审核、竣工验收等方面的管理制度，标准了部门间的行政审批行为。 （七）依法办理行政复议和行政诉讼案件。我委及所属执法单位严格依照行政复议法和行政诉讼法的有关规定办理了相关案件：一是做好行政复议的宣传工作。我委在办理具体的行政处分案件中，坚持做到了将复议机关、复议时限告知清楚，全年无一起因复议告知不明的案件发生。在接待复议申请人口头复议申请时，认真做好复议被申请人的工作，努力化解矛盾。如去年在接待XX县区公民要求撤销该县规划部门一起行政作为的复议时，由于及时进行了宣讲，使他们得到满意的答复，从而改变了复议请求；二是依法进行行政复议和参加行政诉讼。去年我委及所属部门共依法参加4起行政复议案和2起行政诉讼案活动，其中3起复议都依法进行了辩论，现暂未定案；2起行政诉讼案依法出庭应诉，已判决胜诉。近几年来，我系统所办理的行政执法案件尚未一起被复议撤销或判决败诉。 （八）制定了一假设干标准依法行政制度。几年来，为标准全系统的行政活动，我委专门制发了建设行政审批效劳窗口工作规程、实施建设行政审批过错责任追究方法、建设行政处分工作规程、市城监支队执法综合试点方案等一批根本的标准依法行政的工作制度。市规划局等部门还结合部门特点制定了一批实施细那么，从制度上保证了行政行为的标准。 三、工作中存在的问题与措施 在“五五〞普法期间，我委虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但存在的问题同样突出： （一）学法风气还不浓。在学法活动中，还有局部的干部职工对法律、法规，特别是专业法的学习不重视，不积极，学法存在走过场，敷衍了事现象； （二）对行政依法治理重点问题研究不够。在依法治理中，我委虽然抓住了一些重点和热点问题，但对