2023年对安荣乡第十届农村两委换届调研报告.docx

关于对安荣乡第十届农村两委换届调研报告 换届选举前的调研报告 县第11调研组 村“两委〞换届选举，是农村政治生活中的一件大事，也是我国基层民主自治的重点和难点工作。今年是第十届村委会换届选举年，如何选出一批信得过、素质硬、用得上的优秀村干部，事关全县的安定团结，社会的和谐稳定和农村经济社会开展。为切实做好第十届村委会换届选举工作，按照全县关于县四大班子成员及县级领导干部牵头开展农村（社区）换届前期调研的通知要求（山办发【2023】 18号），作为全县第11调研组，负责调研指导安荣乡14个村的换届工作。9月3日——4日，县第11调研成员在县委常委、县人武部政委钟军辉，县人大副主任安秀清的带着下，利用两天的时间，深入到安荣乡和局部行政村，采取发放问卷、入户走访、群众座谈等形式，广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委〞换届选举工作的意见和建议，确实做到摸清情况、找准问题。并就选举的不利因素、突出问题、上届村委会的运转情况、选民的参与态度、参选人数、后备干部状况等情况进行了详细了解，掌握了换届选举前的第一手资料，为村“两委〞换届选举工作制定方案和采取应急措施提供科学依据，努力把问题想在前，把工作做在先，确保第十届村委会换届工作圆满完成。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 安荣乡辖14个行政村，全乡共有5125户，12869人，属于典型的城郊型乡镇。乡党委下设1个党总支（安荣村党 1总支）、22个党支部（1个乡机关党支部、1个中心校党支部、18个农村党支部、2个非公有制企业党支部）。村“两委〞班子成员79人，平均年龄50.36岁，其中：女干部14人，占17.72%，村“两委〞干部中交叉任职16人。全乡党员412人，其中：农村党员345人、干部职工党员51人、非公有制企业党员8人、大学生村官党员8人；女党员50人；大专以上文化党员34人、高中文化党员136人、初中及小学文化党员242人；流动党员40人。在“两委〞班子设臵中，村支书和村委会主任“一肩挑〞的8人，占57.2%。村党总支委员会有总支书记1人，支委委员28人；村民委员会有村主任6人，副主任6人，村委委员32人。全乡14个村中，按照村各支部基层党组织建设情况分为“好〞、“较好〞、“一般〞、“较差〞四个等级。定级为“好〞的村4个（安荣村、贺家窑村、东鄯河村、泥河村）；定级为“较好〞的村6个（四铺村、八步堰村、岳庄村、小洋村、河阳堡村、西鄯河村）；定级为“一般〞的村3个（大洋村、西沟村、安良铺村），定级为“差〞的村1个（下寨村）。 二、换届工作中存在的困难和问题 随着城市化、工业化的不断推进，农村情况日益复杂。从调研的情况来看，村委会换届选举中还存在着一些不容无视的问题，主要表现在以下几个方面： （一）历史遗留的问题和矛盾不好处理。诸如村务问题中的国土、林业、方案生育审批、低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，一些村在如何管理和分配这些利益问题上，村干部以及村干部与村民之间频发矛盾。有的村民为了个人利益或局部利益，借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻止或破坏选举，每到选举前就蠢蠢欲动，制 2造麻烦。换届不成功或难度较大的根本原因就在于村内遗留问题较多，对换届选举工作产生较大的负面影响。 （二）人户别离现象严重。根据调查统计，当前农村外出务工经商的农民占农村居民的30%以上，占农村主要劳动力的50%以上，并由一人外出变为举家迁徙，由临时外出变为多年不归，在人口流动到外地的同时，也有外地人口流动到本地，存在选民重复登记现象，人户别离现象日趋严重，由于村民流动大，在登记选民时造成村与村或村与居的重复登记，选民登记难度越来越大。 （三）社会矛盾集中突显。随着社会开展的“现代性赛程〞进程加快，资源重新积聚，伴随贫富分化加剧，各种违背理性的矛盾冲突发生的概率大大增加。据调查，当前农村社会矛盾主要表现在六个方面： 1、农民增收缓慢问题。农业生产性投入逐年加大，农业生产本钱逐年增加，群众的消费水平也在逐年上升，丰产不丰收，农民收入尤其是现金收入增长缓慢； 2、征地拆迁补偿安臵矛盾。失地农民的征地、拆迁补偿经费用于搬迁建房后根本没有剩余，缺乏主动再就业意识。另外，失地农民认为政府给予的土地补偿费、安臵费等过低，导致农民集体上访等群体性事件的发生； 3、产权纠纷矛盾。转包、退包、反包、继承或征用等农村土地承包流转行为，以及水土山田林的各种权属纠纷都涉及到当事人的切身利益，矛盾纠纷易演变成暴力冲突； 4、农民工和留守儿童问题。绝大多数农村青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病残〞和妇女、儿童，权益一旦受到侵犯就很难得到及时解决。农民工进城务工往往遇到拖欠工资、公伤赔偿等纠纷，返乡的农民工回到家乡又往往遇到土地承包纠纷、再就业等问题； 5、基层干部和党员队伍问题。农村基 3层干部和党员队伍整体素质偏低，利益面前偏亲向友，重大决策不民主，作风蛮横粗暴，对群众最关心的问题久拖不决侵犯农民利益的事情时有发生，农民关注的热点、难点问题公开不到位，引起农民不满； 6、农村管理问题。此类矛盾的实质是农民对完善农村公共根底设施及公共效劳的迫切要求和落后的农村开展水平之间的矛盾。以上这些矛盾因素导致少数人可能会出谋划策、煽动蛊惑，抓住基层组织工作上所谓的问题，拉拢局部选民干扰选举。 （四）不当竞争可能存在。 1、贿选现象仍有可能发生。在村委会换届选举前，贿选和选民讨贿现象普遍存在，贿选手段越来越隐蔽； 2、局部宗族势力和黑恶势力可能干扰选举。宗族派性势力在农村普遍存在，特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼，恶意承诺，选票误投，民意误导，使赞成票难以过半，致使选举难以成功。有个别候选人考虑到自己中选的可能性不大，就“我干不成你也别想干〞，成心在选举中捣蛋。不少农民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏影响正常的选举工作。 （五）农村后备力量薄弱。从调查的情况来看，大局部村级组织干部年龄结构老化，经济建设和政治建设的“领头雁〞作用不明显。有的村现有村干部普遍年龄偏大，学历偏低，村级后备干部资源普遍缺乏，选择余地不大，即使有年纪轻、文化程度较高的农村青年参加竟选，也会因为多年读书在外，不在村上居住，缺乏群众根底，同时缺乏较为强大的经济实力而难以被选出来。因此，干部年轻化、知识化难以实现。 （六）村干部特别是村“两委〞一把手竞争剧烈。以往村委会换届选举工作中，给人留下深刻的体会是：富村争着当干部，穷村不愿当干部。有的村因为没有人愿意当村干部，乡镇党委书记等主要领导得亲自上门给有关人士做思想工作，才会有人愿意挑起这副担子（把当村干部当成一种责任）。因为在穷村当干部就意味着一种奉献（工资少，花费的时间多，向老百姓收粮、收款、做方案生育的工作得罪人），远远不如外出打工合算。随着社会的开展，在经济利益和政治地位的驱动下，想当村干部的人增多。想当村干部的人增多的主要原因有：一是村干部待遇相对提高，收入更加稳定。农村税费改革后，村干部的工资由县级财政统发，标准大为提高。而另一方面，随着农村税费（村提留、乡统筹、屠宰税、农业税）的取消，方案生育的管理标准，农村干部从过去繁杂事务中解脱，村干部不再向老百姓收粮、收款，使得工作量大为减少。这样一来，当村干部也不像以前那样得罪人了。现在乡镇政府给村干部的任务主要是为老百姓办实事，如粮种补贴、农村医保、新农村建设等，这些工作老百姓乐意配合。工作容易做、经济待遇好，这是经济条件一般的农村很多人争当村干部的一个主要原因。二是村干部在农村的地位逐渐提高。村干部由过去的受群众嘲讽“三要干部〞（要公粮、要上交提留款和方案生育要命）变成为群众“解五难〞（看病难、就学难、学科技难、看电视难、看戏难）、给补贴（粮种补贴、农村医保、新农村建设）等深受群众欢迎的人，使得村干部在群众中的威信和说话权大大提高，岗位的吸引力大大增加。一批在职干部想继续留任，一批落选人员想重新回到干部岗位，一批没有当过干部的人想通过民主选举走上干部岗位。三是村干部办事方便。当上村干部， 5在与乡镇、县市政府的有关部门打交道时，无论办公事、私事都方便多了，从而更好地保护自己利益。四是获取更多话语权。当上村干部，对村里、乡（镇）内的事务有了更多发言权。有局部村干部同时还是乡、镇甚至县、市人大代表或者政协委员，有了这层身份，也就能更多地参与当地政治。 （七）能胜任村干部的人减少。农村能胜任村干部的人减少的主要原因有：一是村干部职数减少，选拔标准更加标准统一。根据村干部从事农村工作的实际工作要求，选拔干部的标准开始从年龄、思想、文化、能力等方面提出的要求更高，合符条件的人选更少。二是培养力度不够。近几年来对农村后备干部培训、培养力度不够，能选拔到村班子岗位上的人很少；一些在职干部因为“抢季节抓种田，市场经济少钻研〞，素质跟不上。三是人才流失严重。一些年纪轻、有本领的“土专家〞、“田秀才〞或者离村外出打工，或者外乡兴办实体，或者“离岗〞下海淘金，干起了自己的事情，因自身利益因素不愿回村参与村干部选举。这使得一些村出现了“想当干部的当不了，能当干部的不愿当〞的现象。所以要选出一批能认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，思想好、作风正、能力强、有文化、办事公正、群众拥护、真心实意为群众办实事做好事，带头创业致富能力强、带着群众创业致富能力强的干部难度大。 （八）农村选举工作呈现“三难〞。 1、选好配强干部难。一是农村党员素质偏低，年龄老化。二是“打工经济〞使优秀人才外流严重。当前农村素质较高、有一定能力的年青人大多外出打工经商。留在家中的都是些老的、小的、女的、弱的和穷的。而目前现任的局部村干部中，存在各搞各的，几年来没有为群众办多少实事，在群众中威信不高，现临近 6换届，在调查中了解到，当地村民和党委、政府都为局部村没有适宜人选而担忧。 2、任期太短操作难。换届周期脱离实际。引发一年选，二年看，三年等交班的现象，村干部工作不敢大胆，上届和下届村务规划不能有效衔接，影响村干部任期工作成绩和村级事业开展，使在任村干部在群众中威信大减。 3、选举大会组织难。受市场经济大潮影响，一些选民对村内、选举大会组织难。活动参与热情不高，有的村召开党员和村民代表会议，过去要记义务工，现在要给误工费。调研中，一位老支书这样讲：“以前开会随便捎个口信就来，现在腿跑断都不来〞。现在召开选举大会比召开党员会和村民代表会议更难，由于村民居住分散，大多数群众不愿参加村里的活动，都怀有“国家政策我知道，该得的好处不得少，谁当干部无所谓，开不开会不重要〞的思想，导致选民大会的组织非常困难。 三、做好换届工作的意见和建议 村委会换届选举工作是一项复杂的系统工程，法定程序严、政策性强、涉及面广、要求高、任务重，有利条件和困难因素并存。目前，我县农村换届选举工作正处于紧张的筹备阶段，面对选举工作中可能出现的新情况、新问题和新挑战，我们建议采取以下相应对策，保障换届选举顺利实施。 （一）加强领导，明确相关部门的工作责任。村委会换届选举的每个阶段紧密相连、环环相扣，必须加强组织领导力量，促使相关部门密切配合，形成合力，才能保证换届选举工作的顺利进行。各级党组织要充分发挥领导核心作用，在换届选举前要充分调研，听取民意；对换届选举中可能会出现的重大问题要依法决策和研究，严格把关；村党支部对村委会选举要加强直接领导，全程进行监督，确保选举工作 7服从于党的路线、方针和政策。要坚持“指导在县、责任在乡镇、工作在