2023年工程建设领域突出问题专项治理工作调研报告.docx

工程建设领域突出问题专项治理工作调研报告 为总结经验，促进工作，按照自治区的要求，我们对近两年来工程建设领域突出问题专项治理工作进行了深入调研和思考，为深化专项治理工作奠定了根底。 一、工作成效 专项治理工作开展以来，我州结合实际，认真贯彻落实中央、自治区的决策部署，加强领导、突出重点、创新方法，狠抓落实，确保了专项治理工作扎实有效开展。一是全面排查、扎实整改，存在问题得到及时纠正。全州共排查工程443项，发现各类问题43个，通过定期不定期督查、下发通报和整改通知书、召开整改情况通报会、“回头看〞等形式，确保各类问题整改到位，建立滚动排查制度，对新建工程应查尽查，促进了政府投资工程和援疆工程平安有序实施。二是创新方法、严格程序，招投标行为得到进一步标准。通过扩大公揭发布范围、改变报名方式、推行资格后审等措施，标准各方主体行为。202223年，全州通过公开招投标下浮6446.5万，其中州直统建房工程某标段一次降幅就达124.12万元。三是积极探索、抓住关键，工程建设资金得到有效节约。不断实践和摸索，在重点工程中推行拦标价再审核制度，组织专家对中介机构编制的工程造价进行封闭审核，取得了明显成效，仅去年全州政府投资工程就审减资金2978.98万元，目前，这一做法已在全州所有政府投资工程工程中推行。四是严格执纪、敢于碰硬，违纪违法案件得到严厉查处。在着力排查纠正突出问题的同时，高度重视案件查办工作。专项治理工作开展以来，共查实工程建设领域举报3件，对经查实存在排斥潜在投标人报名的招标代理机构进行了责任追究，由行业主管部门记入黑名单，特别是202223年严肃查处了一起串通投标、代理机构违规操作的典型案件，违规中标企业被宣布中标结果无效，串标企业被取消后续政府投资重点工程投标资格，罚款63万元，有力打击了违纪违法行为，遏制了腐败问题的发生，营造了平等有序的市场环境。五是健全制度、堵塞漏洞，长效机制建设得到加强。针对工程建设领域制度上的薄弱环节的管理上的漏洞，注重工作推动、体制创新和制度建设齐头并进，着力加强制度建设，取得了积极进展。先后制定下发了自治州政府投资建设工程监督检查方法（试行）、自治州XX省对口援博工程监督检查方法（试行）等制度方法，增强监督检查工作科学化、标准化水平，从制度层面有效防控违规问题行为的发生。六是统筹安排、协调推进，专项治理领域得到进一步拓展。结合专项治理工作，在相关职能部门开展廉政风险防范管理工作，抓好拥有执法权、管理权、许可权、审批权等关键岗位的监督，保证了权力行使平安、资金运行平安、工程建设平安和干部成长平安。 二、主要做法 ㈠加强领导、落实责任一是健全完善机构。成立由常务副州长任组长，纪委书记、副州长任副组长，20个单位为成员的专项治理工作领导小组，下设办公室，由州纪委副书记、监察局长兼任办公室主任，领导小组定期召开会议，研究解决实际问题，安排部署各阶段工作。为进一步强化工作力量，在办公室设臵综合协调组、监督检查组、专家技术组三个工作小组，从纪检监察、审计、建设、发改、财政各抽调1名工作人员充实到各工作小组。各县（市）、州直有关部门也成立了相应的领导小组、办事机构和日常工作联络员，为专项工作的扎实开展提供有力的组织保证。 二是细化分解任务。结合实际，制定下发了专项治理工作实施意见，明确专项治理工作总体要求、主要任务、工作步骤和保证措施，按照工程建设的根本流程，梳理出工程建设领域问题易发多发的8个环节，并分解为43项任务，逐项研究、逐项分工，将每项任务分解落实到各牵头单位和配合单位，明确目标要求和工作措施，增强专项治理工作的针对性、科学性和有效性。各职能部门结合州上的总体方案，根据各自工作重点，制定工作方案，细化任务要求和工作措施，对本部门本系统开展专项治理工作作出安排，夯实责任主体，明确工作责任，形成“一级抓一级，级级权责明晰〞的工作格局。同时结合上级各阶段工作安排，及时调整工作重点，通过下发通知、意见，加强催促检查等形式，保证各阶段工作的有效开展。三是加强宣传培训。在博州廉政网开辟专项治理工作专栏，及时公开专项治理法律法规政策、指导意见、工作任务、工作进展、举报 等，同时在博尔塔拉报、北疆开发报、电视台发布开展专项治理工作公告，发动群众参与，扩大工作影响面；建立信息专报和通报制度，总结工作成效，积累经验；通过举办培训班、以会代训等形式，认真查找工程建设和资金管理使用中的薄弱环节和廉政风险点，提高政府投资建设工程的监督管理水平。全州已举办专项治理工作培训班8期，培训人数达202300余人次。 ㈡细致排查、扎实整改 一是全面开展排查。制定下发关于认真做好工程建设领域突出问题排查工作的通知，明确工作要求和排查重点，扩大排查范围，将202223年以来立项、在建和竣工的政府投资、使用国有资金工程全部纳入排查范围，同时对总投资额在202300万元以上的非政府投资和未使用国有资金的工程核准、备案、用地、规划等情况进行排查，建立了详细的州县二级电子台帐，分工程台帐和存在问题台帐2个类型，摸清工程底数和问题底数。 二是明确排查责任。为解决排查过程中可能存在的认识不到位、重视不够、成效不明显，甚至敷衍了事、“走过场〞等问题，对排查工作实行责任制，按照“谁主管、谁负责〞的原那么，做到“统一组织、分级排查、逐级统计、综合汇总〞，一把手负总责一抓到底，自查结果一把手签字盖章；实行排查结果责任追究制，各单位签字盖章确认自查无问题的工程一旦在监督检查阶段发现问题，将严肃追究工程建设单位和相关责任人的责任；实行排查进度定期通报制，为保证排查进度和质量，定期通报各地各部门排查情况，对进度缓慢的、存在问题的，通过 催促、下发通报等方式，保证排查进度不减，质量不降。 三是扎实开展检查。健全定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，将专项治理抽查工作与扩大内需工程、湖北援博工程、自治州重点工程实施情况的检查有机结合，认真开展抽查工作，抽查做到三个百分之百，即县级对所实施的工程20230%检查，州级对所实施的工程20230%检查，政府主管部门对所管工程20230%检查。为确保存在问题及时整改到位，掌握第一手情况，州纪委监察局主要领导经常带着相关部门不打招呼深入施工一线随机抽查，了解真实情况，催促整改存在的问题。各县（市）也积极采取有效措施，通过采取停工整顿、按标准要求返工、经济处分、更换不合格施工监理人员、召开现场观摩会等措施，坚决纠正工程建设中出现的问题。两年来，州、县两级共开展专项检查40余次，不定期检查60次，暗访20余次，下发通报2023期、现场整改通知书23份，召开协调会议5次，促进了问题整改，保证了工程平安高效实施和专项治理工作的深入开展。 ㈢创新方法、标准管理⒈标准招投标行为。一是以比选方式确定招标代理机构。改变以往由招标人自行选择招标代理机构的做法，由相关部门组成评审小组，综合比较后确定代理机构。二是扩大公揭发布范围。要求招标公告必须分别在自治区建设网、博州建设网、博尔塔拉报等媒体和网络上同时发布，重点工程还要求在新疆经济报等媒体发布。三是改变报名方式。我们将报名方式由招标代理机构受理改为由交易中心受理，采取不记名报名，不记名领取招投标资料，不统一组织答疑会和踏勘现场活动，对报名企业的名称、数量等严格保密，最大限度防止投标人之间的信息传递，防止围标串标的发生。同时，为提高围标串标违法本钱，重点工程要求参加投标企业数量不得少于7家。四是加强对评标专家的管理。完善约束机制，标准评标行为，制定建设工程评标专家管理方法，取消业主评委，所有评标专家由随机抽取产生，开标、评标、定标过程实行全过程电子监控。修订完善评标规那么，通过降低技术标分值、推行合格制评审法等方法，促进招标投标活动的公平、公正。五是实行投标资格后审。为防止在报名阶段排斥潜在投标人的现象，消除人为设臵不合理招标条件门槛，潜在投标人不需资格预审即可参加投标，待开标之日同时进行资格审查，经审查合格即可参加评标，从而吸引更多的企业参与投标，有效扩大投标人参与范围、提高竞争的广泛性。如博河景观工程一个标段就有27家企业参加投标。州直统一集资建房工程某标段一次降幅就达124.12万元。⒉严格标前标中监管。一是实行“先采价、后编制预算〞制度。工程编制预算前，由相关部门组成采价小组对材料集中采价，作为中介机构编制工程预算价的依据，确保材料取价准确。二是推行招标控制价再审核制度。改变以往中介机构编制完招标控制价后，主管部门仅进行政策性审查的做法，由建设单位从全州注册造价师专家库中随机抽取4-5名造价审核人员，封闭审核，审核后的控制价由主管部门备案发布，有效防止编制预算过程中工程价格虚高、虚低或者缺项、漏项、不实等问题。三是推行工程合同会审制。由纪检监察、发改、建设、政府法制办等部门对施工合同进行会审，将工程进度、质量、资金支付、施工企业工程经理和技术人员、监理人员配备到位等内容纳入合同约定，严禁中途更换，确保合同内容符合规定，监督工作更加科学有效。加强对进场材料的检查验收，严格按照设计要求对进场材料抽样检查，杜绝不合格材料进场。四是严格设计变更和增加工程量的监管。对涉及工程造价增减的变更设计，由建设单位（或业主）报请建设组研究提出初步意见，监督组审核同意后，交工程建设领导小组研究决定。经济技术签证须建设、监理、施工三方签字并加盖公章。政府投资工程凡突破审批内容范围的重大设计变更，建设单位必须报发改委审批，报审计、财政部门备案。 ⒊认真开展廉政风险防范试点工作。去年以来，选择2023个公共效劳和行政审批较集中的重点单位开展了廉政风险防范管理试点工作，认真排查廉政风险点，制订具体的、有针对性的防控措施，通过学习培训、业务指导、提醒谈话、明察暗访、岗位轮换、责任追究等形式，切实加强对重要环节、重点岗位的监督管理，建立廉政告知、行为纠错、惩罚、风险分析四项长效机制，不断标准和深化廉政防范工作。在去年试点的根底上，今年制定下发了关于在全州全面开展廉政风险防范管理工作的实施意见，进一步拓宽廉政风险防范工作的广度和深度，有力促进了工程优质、资金平安、干部廉洁。 三、存在的主要问题 近两年来，我州专项治理工作取得了一些成效。但我们也清醒的认识到工作中还存在一些问题。一是工程建设有形市场建设有待加强。目前进入工程建设有形市场进行工程交易的工程仅限于房屋建筑和市政建设工程，而水利、交通、电力、农业开发等建设工程工程承发包活动没有进入统一有形市场，监管标准、效果不一。二是工程建设领域违法违规行为还时有发生。围标串标、虚假招标、违法转包、非法分包现象还不同程度存在。我州最近查处了某县202223年牧民定居工程，一个包工头借用湖南四建资质中标，中标后就非法转包给另外一人，整个工程中标价178.49万元，转包价152万元，一转手就赚取差价26万元，占工程中标价的14.8%。资金没有真正全部用于工程上是造成工程发生质量问题的主要原因。三是行业部门监管力度有待加强。存在重管理轻监督、重检查轻处理的问题，对企业违法行为处分不严，企业违法本钱低，造成有些问题屡查屡犯。四是施工、监理企业履责不到位。有的施工企业前脚中标，后脚就将工程经理和管理人员全部更换，存在着工程转包的重大嫌疑。有些监理公司随意更换监理人员、不按规定配备监理人员，造成监理工作流于形式。五是局部中介机构行为不标准。一些中介机构不中立、不公正，为了取得代理业务，一味迎合招标人，弄虚作假，甚至与投标单位相互串通，暗箱“操作〞。202223年6月，某招标代理机构在代理一工程时，不执行资格后审的规定，企业报名时以其提交的相关资料不合格推阻报名，致使局部投标人未能报上名，失去了参与投标的时机，扰乱了招投标活动公开、公平、公正的良性竞争环境。六是信息公开不标准以及信用缺失。还没有建立起真正统一的信息共享平台，造成信息公开不标准、不共享、不透明，对建筑企业诚信度难以把握，一个投机取巧的