2023年市政府法制办工作报告.docx

市政府法制办工作报告 2023年以来，我局在局党组的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表〞重要思想为指导，以贯彻国发2号文件为契机，以全面推进依法行政、加快建设法治政府为目标，以落实好国务院全面推进依法行政实施纲要、省人民政府关于加强法治政府建设的意见和省、市“十二五〞规划为主线，坚持走科学开展路，牢固树立抓依法行政也是抓开展的意识，把法制工作与建设生态文明城市、开展三个建设年、四帮四促、创先争优等活动和当前各项工作任务结合起来，求真务实，积极进取，扎实开展好政府法制工作，为生态文明建设提供坚实的法律保障。 一、以国发2号为契机，理清思路，明确任务 年初，围绕国发2号文件精神，我局拟发了关于贯彻落实〈国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快开展的假设干意见〉的通知，制定了xx市2023年依法行政工作要点、xx市政府法制局2023年工作要点，对2023年全面推进依法行政、建设法治政府工作进行了安排部署，明确了年度法制工作目标任务、工作重点。要求将依法行政工作更好地贯穿于建设生态文明市的总体部署中，将贯彻落实国发2号文件与推进依法行政有机统一起来，制定具体措施和工作安排，将贯彻落实国发2号文件作为依法行政工作考核的重点内容。6月7日，我局召开了全市依法行政暨法制工作推进会，传达了省政府法制工作会议精神，对2023年的工作进行了全面安排部署，并明确提出2023的法制工作要表达“三为三效劳〞，即：法制工作大有可为，法制机构要主动作为，法制建设要在推动科学开展中有所作为；为大局效劳、为民生效劳、为稳定效劳。通过一系列的安排部署，统一了思想，理清了思路，增强了信心，为做好2023的依法治市工作夯实了根底。 二、围绕党委、政府工作重点，做好政府立法工作 一是针对本市经济社会开展和社会管理创新中有待解决完善的流动人口、房屋租赁、行政调解、计算机网络平安、校园及周边平安、机动车租赁、规划技术管理等方面存在的突出问题，立足于突出立法工程的地方特色，出台了xx市计算机网络平安保护管理暂行方法、xx市校园及周边治安防控和其他平安管理暂行方法等一系列社会管理政府规章。同时，为适应我市城市基层管理体制的改革需要，标准新型社区的运行机制，实现城市基层管理法制的“贵阳探索〞，制定了xx市社区管理暂行方法，建立完善了社区议事协商、决策听证、监督评议等制度，指导、协助社区内各社会组织依法开展工作。2023年，我局共起草、审查政府规章草案20件，审查和参与审查地方性法规草案3件，并将有关社会管理创新的立法汇编成册予以印发。 二是积极开展或参与立法调研工作。积极参与市人大组织的2023-2023年立法规划调研，结合实际提出合理的立法建议。按照市政府的要求，结合生态文明示范城市建设和社会管理创新工作的有关要求，我局向市政府各工作部门和各区、县（市）征集建议列入2023—2023年市政府生态文明示范城市建设和社会管理创新立法规划及2023年年度立法方案工程，并认真开展立法调研，为制定立法规划和年度立法方案打好根底，也为有关地方性法规草案、规章草案的初稿起草和审查做好前期充分准备。按照市整体推进社会管理创新工作领导小组要求，为推进社会管理法治化工作研究，结合我市社会管理创新工作实际和法制工作的职能职责，合理确定课题调研内容，拟定了调研方案。2023我局共组织或参与开展立法调研23次，涉及公安、消防、林业绿化、社会基层管理、流动人口等领域和方面，为制定2023政府立法方案和完成立法工作任务打好根底，也为法规草案、规章草案的初稿起草和审查做好充分准备。 三是认真做好人大代表建议和政协提案答复工作。2023年我局共办理省、市人大代表建议和政协提案共计25件，内容涉及到地方立法、行政执法监督、重大行政决策等方面的意见和建议。对每一件建议和提案，我局均高度重视，认真办理，办结率为20230%。并分别与各位人大代表、政协委员对接，每一位人大代表和政协委员对建议、提案的答复都表示满意，满意率为20230%。 三、积极组织或参与配合，推动行政审批制度改革进一步深入 一是认真贯彻落实国务院行政审批制度改革精神和省委、省政府关于深入推进行政审批制度改革的相关政策，推动清理结果的有效落实，经过五轮行政审批事项清理，2023年，我市重点抓好行政强制实施主体及事项的清理，并将清理结果纳入行政职权目录进行统一管理，催促行政强制实施主体严格依法行使行政强制权。根据国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知、省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的意见文件要求，我市组织有关部门对行政强制工程进行了再次清理。通过取消、合并和调整，第一批保存市级行政强制工程167项，其中，行政强制措施事项121项，行政强制执行事项46项。 二是积极配合市监察局等相关部门对全市43家部门单位进政务效劳大厅的行政审批和管理效劳事项再次进行了全面清理，根据清理结果，要求相关部门单位对所有进厅的行政审批和管理效劳事项名称与法律、法规、规章、标准性文件以及2023年的市政府公告相一致，如有新增，要求备注并说明相关依据，以保证行政审批制度改革的严肃性和连续性。 四、做好备案编译工作，维护法制统一、政令畅通 一是紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真做好对标准性文件的事前合法性审查。严格遵守法定权限和程序制定，做好对标准性文件的事前合法性审查，为市委、市政府及有关部门的行政决策把好法律关，共完成xx市国有企业重大事项管理暂行规定、xx市机构机构编制责任审计暂行方法等涉及市委、市政府及有关部门的行政决策，关系到我市经济建设、社会开展各个领域的130余件标准性文件的审查、修改工作，使我市行政决策更加科学，抽象行政行为更加合法、有效。 二是结合备案工作，进一步标准规章的立、改、废工作。严格执行规章制定程序条例，依照法定程序起草、审查和发布规章，结合备案工作及时对现行的有关规章进行清理，与新公布的法律、行政法规相抵触的，尽快进行修改或者废止，做到“有备必审〞。 三是切实依法纠正“问题文件〞。通过科学、有效的审查工作制度，紧紧围绕工作中心，对标准性文件是否超越权限、是否违反有关法律、法规、规章等规定进行审查。对违法、不当、不协调和违反行政机关公文处理方法的标准性文件，做到“有错必纠〞。 四是加强地方性法规、政府规章的编译工作。2023，完成了xx市促进生态文明城市建设条例、xx市建设循环经济生态条例等地方性法规，xx市流动人口居住登记和居住证管理方法等政府规章的编译工作。 五、充分发挥参谋助手作用，促进科学民主依法决策 一是积极做好各方面法律事务工作。我局为政府及各部门做好重大决策的法律咨询论证、对政府和部门标准性文件的审查论证、对政府和部门各类行政合同的审查、对政府和部门各类涉法涉诉事务的研究处理等方面发挥了不可或缺的重要作用。2023年，为市委、市政府的重大决策、重大活动、重大事项、重大行政行为提供法律咨询意见及建议67件，参与处理20件涉法事务，同时参与全市要求法律把关的各种会议500余次，有效防范了法律风险。根据法律工作实际，印发了xx市政府工程招投标工作法律事项指南，为我市实现“两加一推〞提供了坚实的法制保障。 二是充分发挥政府法律参谋的参谋助手作用。第一，根据专业分工，发挥市政府法律参谋组成员在处理突发性、经常性法律事务中的积极作用。如处理“地沟油〞群体事件、参与南环线建设遗留问题的纠纷处理等。第二，围绕经济社会开展和城乡建设的重点工程和重要课题，组织法律参谋组进行调研论证，对可能遇到的法律问题进行研究。如对关于商拟接触xx市人民政府与中航直升机公司签订的的谈判方案进行法律把关，提出法律意见。第三，加强与市政府法律参谋的沟通联系工作，积极调动法律参谋协助办理市政府涉讼和非讼法律事务，为法律参谋的工作提供效劳和保障。第四，积极探索，建立健全符合政府法律参谋制度开展要求的考核评价体系，作为选聘、解聘和评优法律参谋的重要依据。拟定了xx市人民政府法制局法律事务处工作规程，修订完善了xx市人民政府法律参谋工作制度，进一步标准了法律参谋管理，搭建起了政府法律参谋为政府工作，提供法律效劳、法律帮助的工作平台。 六、加强行政执法监督，严格标准公正文明执法 一是推进行政执法责任制，加强行政执法监督。第一，制定下发了xx市人民政府2023年区市县政府依法行政考核指标体系、xx市人民政府2023年市政府各工作部门依法行政考核指标体系，同时，通过案卷评查检查各区、县（市）及政府各行政执法部门行政处分、行政许可、行政强制等行为中法律适用、自由裁量权行使、法律文书处理等方面的情况，及时发现行政执法中存在的问题，并催促其及时纠正。2023年底，由我局牵头，相关部门组成的四个依法行政考核组对全市各区市县政府和45家市政府工作部门进行了年度依法行政现场考核，对依法行政起到了积极的推动和催促作用。第二，通过召开座谈会、问卷调查等形式，邀请市政府行政执法监督员及民情联系点的代表对行政执法工作进行评议监督，听取他们对我市行政执法工作的意见建议，建立行政执法监督检查记录制度。 二是努力挖掘推进相对集中行政处分权载体的潜能，推动部门开展综合执法工作，着力解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。抓住机构改革的契机，推动市政府在城市管理领域开展并完善相对集中行政处分权工作，在部门设置、职能划定、人员配置上，争取一步到位，使我市相对集中处分权工作得以有效推行，并呈现良好开展态势。 三是进一步加强对行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，提升执法人员依法行政的素质，增强依法行政的能力。通过建立和完善执法人员证件管理、培训考核、资料建档等各项制度，切实解决执法人员素质参差不齐、执法管理标准化程度不高、行政执法监督力度不够等问题。认真处理和协调部门在行政执法过程中遇到的问题，协调部门之间在有关法律、行政法规实施中的矛盾和争议。 七、加强行政复议标准化建设，加大行政调解力度 一是以开展行政复议委员会试点工作为契机，扎实开展行政复议工作。一方面，畅通行政复议渠道，切实保障人民群众的复议请求权。设置专门的行政复议接待室，配备专人负责接待。在接待室中通过摆放展板及行政复议申请书格式文本、行政复议有关法律文书、行政复议申请需提供的材料等相关资料，悬挂办案流程图等方式，以发放宣传小册子、口头告知等形式，将申请范围、申请时限、文书格式、审理程序等内容明确告知来访人和申请人，并开通网络窗口受理行政复议案件，畅通了行政复议渠道。另一方面标准复议决定。为确保行政复议决定的标准化，在案件审理中以事实为依据、以法律为准绳，依法、公正、高效、准时地作出决定。对案情复杂的行政复议案件，及时组织行政复议领导小组成员及相关部门负责人认真进行了讨论、分析，以便合法、慎重地作出行政复议决定。2023年，行政复议应诉处共收到行政复议申请31件，受理15件，不予受理9件，通过案前调解等方式作其它处理7件。办理以市政府为被申请人的行政复议案件1起，此案正在审理当中。办理以市政府为被告的应诉案件7件。同时信访接待、提供法律咨询202300余人次，积极引导当事人通过合法渠道解决各类争议。 二是加强行政调解，维护社会稳定。我市成立了市行政调解协调指导委员会及各专业委员会、工作室。目前，全市共有专业委员会90个，调解工作室137个。形成了以行政调解协调指导委员会为总揽，以各专业调解委员会为重点，以各行政机关调解工作室为根底的调解格局。2023年，收到各类社会矛盾纠纷22045件。与各区、县（市）、市政府各部门法制机构签订了目标责任书，明确了目标责任。同时，组织召开一系列全市行政调解工作会议：包括全市行政调解工作推进会、xx市加强行政调解、维护社会稳定工作会等，为推动全市行政调解工作，迎接十八大的胜利