2023年工会四化问题的调研报告.docx

关于工会四化问题的调研报告 为认真贯彻落实中央党的群团工作会议精神，找准我市工会在“四化〞方面存在的主要问题，提出有针对性的应对举措，推动我市工会切实增强政治性、先进性、群众性，切实增强吸引力、凝聚力、战斗力，2023年7月中旬至8月底，市总工会组成调研专班，以问题为导向，有针对性地开展了调研活动。这次调研主要采取召开基层党政领导干部、工会主席、职工代表座谈会，问卷调查，查阅工会工作台帐资料，走访企业和社区工会等形式进行，共召开座谈会90多场，145名基层党政领导、173名基层工会主席、224名一线职工参加；发放调查问卷6600份，回收6594份，有效问卷6582份；走访企业和社区工会20230多家。通过对调研掌握情况的汇总、梳理和分析，形本钱报告。 一、我市工会在四化方面存在的突出问题及表现形式 （一）下达命令多，沟通协调少。 调查发现，我市工会组织行政化倾向一定程度存在，用召开会议发动群众，用行政命令、绩效目标来下达任务，用文件、 、 来发号施令，用简报文章反映成绩、用台账报表实施检查的现象较为普遍。有的上级工会部署工作任务、下达工作指标前，与下级工会沟通协调不充分，对基层实际情况考虑不细致、不周全，有时一刀切，不顾及基层单位的差异性。 （二）调查研究多，掌握实情少。 每年全市工会系统开展的调研活动不可谓不多，但大多来去匆匆，走马观花，蜻蜓点水，与基层工会和一线职工缺乏深度交流，缺乏面对面的有效沟通，调研提纲过于原那么和宽泛，针对性不强，没有真正关注到基层工会和职工想什么、盼什么、急什么、要什么。运用现代手段和群众语言与群众打交道方面较为欠缺，不善于鼓励和引导基层和职工讲真话、讲实话、讲心里话，了解掌握情况不够及时、全面、准确。 调查研究对工作的指导、促进不够。在选择调研单位时，经常去的都是情况好的单位、事先安排的单位，有经验有典型的单位，久而久之，这些工作做的相对好些的单位，工作积极推动，获得的荣誉多，接受的上级工会指导多，工作越做越好，而一些条件差、根底相对薄弱的单位，领导去得少，工作不被重视，趋于边缘化，积极性和主动性都打了折扣，工作差距越拉越大，造成了工作不平衡，冷热不均，两极分化严重。 有时为完成党政和上级工会安排的任务而被动下基层调研，缺乏积极性、主动性、针对性、方案性，有时甚至就一个主题重复调研；有些调研，安排布置时声势浩大，调研过程热热闹闹，最终在形成调研成果时却虎头蛇尾，真正高质量的调研报告不多。 （三）考核检查多，指导效劳少。 工会的绩效考核、职工之家（小家）考核、组织建设考核等综合性、单项性考核检查名目繁多，为在规定时间内完成任务，考核检查过程往往只停留在走走看看，搞搞座谈，听听汇报，翻翻台账资料等形式上，基层也疲于应付，有时甚至弄虚作假。多数考核检查不注重针对存在的问题提出指导意见和工作要求、不注重跟踪效劳，不能到达指导基层，促进基层提升工作水平的目的。 （四）开展活动多，职工认同少。 调研数据显示，我市工会每年虽然开展活动很多，但是职工认同度并不高，受访的职工只有41%表示参加过工会组织的活动。局部职工（多为青年职工）直言不讳地表示，工会活动质量不高，方式老套，吸引力不够。有些活动虽然外表上热热闹闹，场面大，但是并不对职工的味口、并不符合职工意愿，工会费了很大的劲，但有些职工认为没有实际意义，是搞形势主义，有浪费、作秀之嫌。 （五）工会组建多，发挥作用少。 从调查情况来看，78%的受访职工知道单位建立了工会组织，66%的受访职工知道单位的工会干部是谁，但是只有26%的受访职工认为工会组织作用很大，29%的职工认为工会组织没有作用。由此可见，基层工会组建工作做得不扎实，重形式、轻实质、不标准的现象一定程度存在。 （六）职工诉求多，真正解决少。 调研数据显示，85%的受访职工职认为，有困难和问题需要工会组织的帮助；90%的企业受访职工认为工会组织能够将职工的意见向企业经营者反映。但是，66%的受访职工认为在利益受到损害时，工会组织没有能力真正帮助他们解决问题。 工会干部普遍反映，对职工提出的诉求，工会没有硬资源、硬手段从根本上满足和解决，他们多数时候心有余而力缺乏，也很无奈。 二、产生“四化〞问题的原因分析 （一）工会组织体制和考核方式不够科学。 1、组织体制上。我国工会组织属于典型的行政机关的结构形式，各级地方工会的机构设置根本套用党政机关模式，享有特定的行政级别，并按照行政方式运作，没有充分表达工会工作特点。 2、考核方式上。党组织对工会一直延续着传统的、行政色彩浓厚的考核模式，未建立符合工会工作特点的考核评价标准和体系。工会自身也未建立起效劳对象，即职工群众对工会工作的评价机制。 （二）工会干部宗旨意识有待强化。 局部工会干部认为工会是边缘化部门，对工运事业缺乏热爱，没有从内心深处意识到工运事业的重要性，只是把工会工作当成一个养家糊口的饭碗或是拉关系结识人脉的渠道，缺乏做好工会工作的责任感和使命感。局部工会干部对职工群众缺乏感情，忘记了自己代表谁、联系谁、效劳谁，在工作上没有做到从群众中来，到群众中去，为群众想得少、做得少，不愿意沉下身子真正走近群众，真正倾听他们的诉求，真正为他们排忧解难，做工作有趋易避难、避重就轻的想法。局部工会干部官本位思想和等级观念较严重，在职工面前摆架子、使脸子。还有一些工会领导干部工作理念、工作方法简单化，不恰当地照搬行政机关的工作方法和管理方法。 （三）工会干部能力素质存在差距。 1、思想观念滞后。局部工会干部思想观念守旧、僵化，对社会主义市场经济条件下劳动关系的新特点，职工队伍结构的多元化、思想状况的复杂化认识缺乏，对改革中的一些深层次问题缺乏思考，导致应变能力差，对工作中出现的新问题、新状况，方法不多，应对不力、效果不实。 2、知识储藏缺乏。有的工会干部对国家大政方针没有及时动态学习，工作不能有效围绕中心，效劳大局，抓不到点子上。有的工会干部对工会的专业知识学习不够，业务能力弱，不能很好的履职尽责。有的工会干部对先进科技知识缺乏学习，不能很好的适应办公自动化的要求，不能有效利用互联网技术等现代手段开展工作。有的工会干部不钻研工会工作的特点和要求，找不到做群众工作的规律，抓不准群众的“生物钟〞，工作做不到实处。 （四）工会资源配置较为失衡。 1、人力配备上。整个工会系统呈“倒金字塔〞形，头重脚轻，上级机关编制多，人员足，基层编制少，人员少，且兼职普遍，全总关于基层专职工会干部应按不低于职工人数千分之三比例配备的规定落实不好，形成了“上面千条线、下面一根针〞的困境。如，武汉化学工业区工会目前无编制，实际配备干部2人；街道工会1个，2名干部均为兼职。东湖风景区工会核定行政编3个，事业编2个，实际配备4人，少配1人，但4人需承担工会、共青团和妇联等多方面工作；街道工会1个，7名工会干部均为兼职。XX县区总工会下辖11个乡镇（街道）工会，工会干部55人均为兼职。XX县区总工会下辖乡镇（街道）工会12个，乡镇（街道）工会干部35人均为兼职；其他区总工会（开发区工会）乡镇工会干部兼职比例到达60%左右。此外，有些区长期抽调工会干部（甚至是主要领导干部）从事拆迁、维稳等非本职工作，较多乡镇（街道）习惯把年纪大、身体状况不太好的同志安置性配备到工会岗位，使本就偏弱的基层工会雪上加霜。 2、经费保障上。现行工会经费分成层级是全总，省、市、县（区）总工会四级，有稳定的来源，但乡镇（街道）、工业园区（社区）工会，以及近年来大量成立的工会联合会、楼宇工会没有经费来源，严重制约了其职责履行和作用发挥。此外，基层工会普遍认为下级工会向上级工会上解50%的经费比例过高，导致其开展工作和活动财力缺乏。 （五）工会机构弱化僵化。 1、基层组织削弱。尽管我国工会法和相关的政策法规明文规定，不得随意撤销、合并工会组织，但事实上，在机关事业单位和国有企业改革过程中，工会往往是首当其冲被撤并的对象。如，2023、2023年武汉机构改革中，市城管委、市卫计委、市文化局、市民政局等单位机构设置的文件中均未提及工会组织。国有企业改制过程中，比较普遍的做法是将工会合并到党群工作部，工会专职干部大幅减员，有些由国有改制为民营企业后，工会组织更是名存实亡。有些加强基层工会的举措实施起来困难重重，如，全总提出在条件成熟的乡镇（街道）可以成立总工会，但机构编制职数均无法落实。 2、机构设置不活。工会领导机关内部部室设置多沿袭过去的老模式，与当前形势任务不匹配。比方，非公经济、信息化、农民工等应当加强的工作没有对口部门。同时，现有的有些部门的工作职能又交叉重叠。 （六）外部环境有待优化。 1、局部党组织重视支持还不到位。一是思想认识不到位。局部党委领导干部对工会工作的重要性认识不够，觉得可有可无，导致抓工会工作不主动、不积极、不给力。二是指导工作不到位。有些党委领导干部对工会的法规政策、根本知识、组织体制、工作特点了解不多、研究不够，不能及时地对工会工作把关定向、进行指导。三是考核评价体系不到位。工会工作成效没有纳入到各级党委领导班子和分管负责同志的考核目标中。 2、工会工作的法律法规还不完善。现行的工会法律法规、劳动关系法律法规，有些条款制订时间较早，与市场经济条件下工会工作的职能，劳动关系的新情况、新特点不相适应，造成了工会工作的被动。 3、工会和职工参与渠道还不通畅。工会干部、一线职工、劳动模范在党代表、人大代表、政协委员中的比例偏低，声音不够、力量有限。有些部门制订涉及职工群众利益的改革措施不注重听取工会和职工意见。 三、克服工会“四化〞问题的对策建议 （一）进一步强化三种意识。 1、强化大局意识。吃透党的方针政策和改革开展战略，进行前瞻性思考和分析，把工会工作放到党和政府的工作大局中思考、把握和推动；树立工会工作的大格局理念，积极主动地争取党的领导和政府的支持，争取党政赋予更多资源手段；加强与其他群团组织、社会组织的沟通、协作和联动，学会借势借力，提高整合、调配资源的能力和水平。 2、强化效劳意识。把密切联系职工群众作为工会工作的生命线，坚持以职工群众为中心，牢固树立效劳意识和职工群众利益无小事的思想，当好第一知情人、第一报告人、第一帮扶人、第一监督人。在提升效劳能力、挖掘效劳资源、完善效劳手段、创新效劳载体、拓展效劳领域、形成效劳体系等方面持续下功夫，特别要在打造普惠化的效劳平台和运用互联网手段为职工提供及时、管用效劳等方面要取得进步和突破，让职工有事情想得到工会、找得到工会，工会又能解决具体问题，使工会真正成为做职工群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。 3、强化责任意识。改革开放的不断深化，使经济关系、劳动关系日益复杂，对工会工作提出了更高要求、更多挑战，工会履职的难度大大增加。这种形势下，工会干部必须以更高的责任感和事业心，积极研究、大胆实践，与时俱进创新工作思路、方法和途径。要以“守正笃实、久久为功〞的定力和毅力自我加压、克难攻坚；要以舍我其谁的勇气，敢于担当、扎实工作，上对党和国家负责，下对职工群众负责，全面履行教育、维护、建设、参与四项职责。 （二）进一步廓清三类关系。 1、廓清工会与党的关系。工会与党的关系，本质上是工人阶级群众组织与工人阶级先锋队组织之间的关系。首先，工会必须主动、自觉接受党的领导，这是根本的政治原那么，也是工会组织的灵魂。同时，工会作为职工自愿结合的群众组织，要从自身的群众性特点出发，按照中华人民共和国工会法、中国工会章程，以及相关的法律