2023年某市县乡财政状况情况的调研报告.docx

关于某市县乡财政状况情况的调研报告 近年来，我市县乡财政收支规模不断扩大，财政实力明显增强，有力地支持了经济社会事业开展。根据市人大常委会工作要求，为了深入了解我市县乡财政状况，分析研究县乡财政改革开展，发挥公共财政作用，市人大常委会预算工作委员会会同市财政局，从今年8月份开始，重点调研了新郑等6个县（市）的财政状况，对我市6个县（市）的财政状况进行了一次全面细致的调查摸底，以县域经济开展、县乡财政运行状况、县乡财政困难及债务状况等为调研重点，分别采取召xx县（市）区人大、财政工作座谈会，填写财政状况调查表、查阅有关资料、召集财政等部门分析调研结果等形式，历时2个多月，比较全面的掌握和了解了目前我市6县（市）县乡财政状况的根本情况。9月27—28日，市人大常委会预算工委又专门组织了局部市人大常委会委员和省、市两级人大代表，深入到我市xx市、xx县，详细听取了当地县（市）政府的工作汇报。通过调研，我们有针对性地提出了如何深化我市财政体制改革，增加财政收入，化解债务风险等方面的意见和建议。现将这次调研情况汇报如下： 一、六县（市）县乡财政根本情况截止到2023年底，6县（市）现有人口413.2万人，其中：农村人口32023万人，城镇人口20234.2万人；地区生产总值1114亿元，其中：第一产业增加值68亿元，第二产业增加值748亿元，第三产业增加值298亿元。2023年，6县（市）地方财政收入完成49202339万元，增长28.75%；财政支出完成518139万元，增长30.16%。2023年6县（市）收入总量达49亿元，比上年净增11亿元。6县（市）20231个乡镇、办事处中有63个乡镇财政收入超202300万元，33个乡镇收入超收2022万元，9个乡镇收入超收3000万元，6个乡镇收入超收4000万元。2023年，6县（市）财供人数116592人，其中：行政人数20238人，占比重17.3%；教师人数44640人，占比重38.3%；其他事业人29817数人，占比重25.6%；离退休人数21997人，占比重18.8%。2023年，县（市）财力542268万元，人均财力4.7万元。其中：xx市财力135729万元，人均6.6万元、xx县财力55300万元，人均2.4万元、xx市财力79688万元，人均4.3万元、xx市财力81248万元，人均5万元、xx市财力98246万元，人均5.7万元、xx市财力92057万元，人均4.4万元。 二、六县（市）县乡财政运行情况1、县乡经济财政良性循环，财政收支规模不断扩大，财政实力明显增强，预算执行情况良好。一是经济开展带动财政收入持续稳定增长。近年来，在市委、市政府的正确领导下，各县（市）紧紧抓住跨越式开展的机遇，充分利用扩权县（市）的有利条件，大力开展县域经济，各级各部门采取积极有效措施，努力克服国家宏观调控的影响，把握大局，优化环境，主攻外向，激活内源，统筹兼顾，协调开展，县（市）经济持续健康快速开展。2023年6县（市）地区生产总值1114亿元，比上年增长24.32%（现价），工业增加值完成501亿元，比上年增长24.7%；全社会固定资产投资567.4亿元，比上年增长46.3%；社会消费品零售额32023亿元，比上年增长16.6%。经济开展带动财政收入持续稳定增长，2023年6县（市）地方财政收入完成49202339万元，增长28.75%。其中：一般预算收入完成427640万元，增长21.43%；税收收入完成27972023万元，增长27.22%，增值税、营业税、企业所得税等主体税种完成194495万元，增长23.12%，非税收入完成147930万元，增长11.79%。二是财政收入规模进一步扩大。2023年，6县（市）财政部门采取积极有效措施，积极推动县域经济加快开展，强化收入征管，财政收入增长较快。6县（市）除xx市外，其余5个县（市）财政收入增幅均超过25%，其中xx市增长42.86%。在财政收入高速增长带动下，县（市）区财政收入规模进一步扩大，6县（市）财政收入除xx县完成3.6亿外，其余均超7亿元，其中：xx市超2023亿元，xx市超12亿元。三是财政收入结构进一步优化。2023年，6县（市）税收收入占一般预算收入的比重为65.41%，同比提高2.98个百分点，其中：xx市、xx市、xx县分别比上年提高了4.47个百分点、15.01个百分点、8.66个百分点，财政收入结构进一步优化，财政收入质量进一步提高。四是财政支出进度高，重点支出得到有效保障。2023年，6县（市）财政支出完成674398万元，为预算的95.35%，比上年提高1.59个百分点，财政支出进度加快。6县（市）除新郑外均比上年有所提高。6县（市）财政部门积极调整支出结构，加强资金调度，加大对新农村建设和企业自主创新的投入力度，按时兑现“两免一补〞资金，及时拨付新型农村合作医疗资金、农村低保资金等，农林水事务支出、科学技术支出、教育支出、社会保障和就业支出增长较高，保障了农业、教育、科技、社保、医疗卫生等法定支出和重点支出需要。 2、财政运行中存在的问题。一是县域收入结构不尽合理。2023年县（市）税收收入占一般预算收入比重为65.41%，虽然同比提高了2.98个百分点，但低于全省4.02个百分点，低于全市8.28个百分点。除登封、新密超过70%外，其他4个县（市）均低于70%。其中：xx市仅达57.28%，xx市为60.01%，非税收入所占比重偏高。二是由于各部门经济信息共享度不高，影响税收征管。近年来，我市各级财税部门不断强化税收征管，严格依法治税，有力地促进了税收收入的持续稳定增长。但由于涉税信息平台建立较晚，特别是县（市）涉税信息平台起步更晚，无法实现税源信息交换与共享，税务、工商等部门相互联动机制不完善，导致涉税信息不畅、涉税源头控管不严、税收征管不到位，偷漏税现象依然存在。三是财政收支矛盾突出。一方面由于收入结构不尽合理，税收入所占比重较低，税收规模相对较小，同时，由于财政体制原因，增收不增财力。（1）中央财政集中财力较多。增值税大头归中央，增收越多对中央奉献越大，中央返还增量局部省财政又降低返还系数；2022年实行所得税共享以后，中央分成60%。（2）省财政从2022年对地方财政的主体税种营业税、企业所得税、个人所得税核定基数，增收局部上解20%，仅2023年，6县（市）就上解省财力13032万元。另一方面，增人增资以及法定支出和重点支出必需保障，且要保持较快增长，财政收支矛盾仍较突出。四是乡级财政运行中存在较多问题。主要表现在：一是财政收入稳定性较差，财源结构单一。6县（市）大局部乡镇以农业或资源为主要的经济支撑，工业不兴旺。以农业为主的乡镇，财政增收困难，财力严重缺乏；以煤炭等资源为主的乡镇，产业结构调整缓慢，财源结构单一。而且，近年来高耗能企业增长较快，受市场状况和产业政策影响较大，经济高速增长的背后隐藏着一定的风险。二是乡镇债务化解缓慢。2023年xx市乡镇政府直接显性债务总额6418万元，占当年乡镇财力的26%，乡镇债务成为困扰乡镇经济社会开展的一个重要因素。 3、近年来，县（市）财政部门围绕中心工作，科学分析形势，理清开展思路，突出工作重点，加大工作力度，促进了经济财政持续稳定增长。一是大力支持经济开展和强化收入征管，做大经济财政“蛋糕〞。按照科学开展观要求，牢固树立经济财政观，坚持走从经济到财政的路子，发挥财税政策和财政资金“四两拨千斤〞的导向作用，加大支持工业开展力度，推动经济结构调整和产业优化升级。县域经济的优势在于特色和民营，各县（市）结合实际，强力打造产业优势，发挥产业园区聚集效应，突出特色，开展壮大县域经济。如巩义、登封的煤、电、铝及铝加工，荥阳的阀门、建筑机械，新密的耐火材料，新郑的食品等。县（市）在创造条件、把产品相同或相关的企业集中到一起、打造特色产业园区方面，作了有益的探索和尝试。如xx市财政投入745万元，支持5个市级工业园区内的道路、绿化、照明、水电等根底设施建设，优化园区环境，吸引了247家企业向园区集中。同时加快国有企业改制、高新技术产业和外向型经济开展，强力推进税源经济体系建设，加强收入征管，促进了财政收入快速增长。二是严格依法治税，强化税收征管。近年来，各级财政部门坚持“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税〞的组织收入原那么，正确分析经济形势，加强税收收入分析，提高分析质量。完善税收征管制度，切实抓好各项税收管理。继续贯彻“抓大不放小〞的方针，切实做到“大税要盯死，小税不放过〞。狠抓煤炭、电力、通信、房地产、金融保险、建筑安装等重点税收的征管。如xx市、xx市在全市煤炭企业推行安装“煤炭企业税收监控体系〞，加强国税、地税和财政部门协作，建立信息共享制度，严密监控煤炭企业生产、销售、价格、税收等情况，全面提高征管质量。在努力抓好重点税源和主体税种征管的同时，注重对小税种的管理，如xx市、xx市加强对契税、耕地占用税征管。认真落实国家关于加强煤炭、铝土矿等资源税收政策，严格执行城镇土地使用税、车船税等税收征管政策，加强对资源税、城镇土地使用税、车船税的征管。加强预算管理，严格执行预算制度，将应纳入预算管理的专项收入、国有资产经营收益、基金等非税收入全部纳入预算，维护财政收入的完整性和统一性。三是大力推进税源经济体系建设，建立了财政增收长效机制。各县（市）充分利用网络技术手段，建立涉税信息平台，推开工商、税务、财政等部门涉税信息整合，建立综合治税体系，各基层单位不断增强协税、护税观念，深入开展“文明办税，优质效劳〞活动，健全多层次的协税护税网络。建立考核鼓励机制，充分发挥税务、工商、劳动、城管、公安等部门的职能作用，多方联动，形成合力，强化税收征管，确保了财政收入持续稳定增长。四是按照科学开展观的要求，遵循公共财政的根本原那么，进一步调整优化支出结构，保工资、保重点、保稳定，强化支出管理，不断提升财政管理水平。（1）预算安排向法定支出、重点支出倾斜，实施支出目标管理，明确全年及分月支出目标，确保均衡支出。加强预算资金调度，加强与相关部门的协调，加快落实专款支出工程，及时拨付到位。（2）深化部门预算改革。按照细化预算编制的要求，夯实预算编制根底数据，实现各部门的根底数据动态管理，为客观、公正编制各部门的收支预算效劳。强化预算约束，严格预算管理。进一步完善预算追加的报批程序，建立标准的权力制衡机制，对确实需要追加预算的事项，严格按规定程序办理追加审批手续。（3）深化国库集中支付改革。不断提高国库直接支付占财政支出的比重，提高国库集中支付的透明度和支付效率。（4）不断扩大政府采购规模，狠抓政府采购预算执行率。（5）强化财政资金监督，开展专项检查，评价资金使用效果，提高资金使用效益。今后，各级财政部门要继续牢固树立和落实科学开展观，坚持走从经济到财政的路子，进一步开展经济，培植财源，做大做强经济“蛋糕〞，严格依法治税，强化非税收入管理，促进经济财政良性循环。 三、县乡政府债务情况1、六县（市）县乡政府债务根本情况。截止2023年底，我市县乡债务总额492740万元。其中：县级政府债务391591万元，占79.5%，乡级政府债务20231149万元，占20.5%。从构成上看，专项资金借款324673万元，占比重的66%，主要是化解地方金融风险专项借款、外债及国债转贷资金、农业综合开发借款和其他专项债务。向单位和个人借款79384万元，占比重的16.1%。其他及担保债务88451万元，占比重的17.9%。 2、县乡政府债务成因。分析县乡政府债务形成的原因，主要是化解地方金融风险的中央专项借款占40.2%，这局部借款形成都是国家政策所致，与地方政府关系不大或根本没有关系，但现在却要地方财政承担还本付息责任，并且每年上级财政都通过财政决算扣还。国内金融组织借款占20.3%，向个人和单位借款占15.7%，主要用于城市建设及农村公益事业建设。具体到乡镇债务