2023年食药监管科学发展观建设调研报告.docx

2023年食药监管科学进展观建设调研报告 宏大的实践召唤和孕育宏大的理论，宏大的理论指导和推动宏大的实践，宏大的实践产生和变革宏大的方法。科学进展观作为马克思主义中国化的新成果，是顺应时展和实践要求的科学理论，是党的十九大报告的灵魂。总书记对科学进展观作出了最权威的阐述，他把科学进展观的内涵概括为：“第一要义是进展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾〞。应运而生的科学监管的理论根底是科学进展观，是落实科学进展观的具体体现。科学监管是用来指导监管的，与之相对应的内涵为：“第一要义是监管，核心是以民生为本，根本要求是食品药品平安可控，根本方法是进展创新、高效快捷〞。由此可见，做好新时期食品药品监管工作，必需坚持以科学进展观为指导，把科学监管理念真正体现在监管实践中，切实把食品药品平安转入可控的监管轨道，推动食品药品监管事业又好又快进展。 对于我们这样肩负着宽敞人民群众饮食用药平安的药监人而言，贯彻和落实科学进展观，最根本的就是要坚持科学监管，而科学监管，要在科学进展观的学习和实践中，努力找到进展的关键点，工作的着力点，成果的体现点。笔者通过对一系列的调研认为，食品药品监督管理进展的着力点在于信息化建设，关键点在于信息化建设，体现点在于信息化建设。信息化建设能把食品药品平安转入可控的监管轨道，更有利于推动食品药品监管事业又好又快进展。 一、什么是信息化建设 〔一〕什么是信息 人们处处在谈论信息，我们越来越多地听到信息这个词汇。人们常说：我们现在进入了一个信息化社会，我们正在迈向信息高速大路，我们将要迎接一个信息爆炸的新时代。那么什么是信息广义的说，信息就是消息。一切存在都有信息。对人类而言，人的五官生来就是为了感受信息的，它们是信息的接收器，它们所感受到的一切，都是信息。不过，人们一般说到的信息多指信息的沟通。信息原来就是可以沟通的，假设不能沟通，信息就没有用处了。信息还可以被储存和使用。你所读过的书，你所听到的音乐，你所看到的事物，你所想到或者做过的事情，这些都是信息。 〔二〕什么是信息化 信息化的概念起源于73年月的日本，首先是由一位日本学者提出来的，而后被译成英文传播到西方，西方社会普遍使用“信息社会〞和“信息化〞的概念是70年月后期才开头的． 关于信息化的表述，在中国学术界和政府内部作过较长时间的研讨。如有的认为，信息化就是计算机、通信和网络技术的现代化；有的认为，信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位社会转变的进展过程；有的认为，信息化就是从工业社会向信息社会演进的过程，如此等等。 2023年召开的首届全国信息化工作会议，对信息化和国家信息化定义为：“信息化是指培育、进展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。国家信息化就是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深化开发广泛利用信息资源，加速实现国家现代化进程。〞实现信息化就要构筑和完善6个要素〔开发利用信息资源，建设国家信息网络，推动信息技术应用，进展信息技术和产业，培育信息化人才，制定和完善信息化政策〕的国家信息化体系。 〔三〕什么是信息化生产力 信息化是指培育、进展以智能化工具为代表的新的生产力，并使之造福于社会的历史过程。信息化涉及国民经济各个领域，它的意义不仅限于技术革命、产业进展，信息化正逐步上升成为推动世界经济和社会全面进展的关键因素，成为人类进步的新标志。 信息化是指培育、进展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。〔智能化工具又称信息化的生产工具。它一般必需具备信息猎取、信息传递、信息处理、信息再生、信息利用的功能。〕与智能化工具相适应的生产力，称为信息化生产力。 信息化生产力是迄今人类最先进的生产力，它要求要有先进的生产关系和上层建筑与之相适应，一切不适应当生产力的生产关系和上层建筑将随之转变。 〔四〕什么是信息化建设 信息化建设指品牌利用现代信息技术来支撑品牌管理的手段和过程。随着计算机技术、网络技术和通信技术的进展和应用，企业信息化已成为品牌实现可持续化进展和提高市场竞争力的重要保障。 二、为什么要加强信息化建设 〔一〕首先，加强信息化建设，是国际国内形势进展趋势的需要。 我们身处于信息爆炸的时代，以计算机组成的互联网为媒介是当今信息社会的主要特征，所谓信息化是管理方式、内容和手段的电子化、网络化和现代化。它是接受世界信息技术前沿的最新成果，将其广泛应用于监管工作领域的一种创新和变革。信息化是现代文明的一个重要标志，其进展趋势是渐渐影响并转变我们的生活和工作，必将使我们的工作观念、工作模式、工作习惯发生深刻变化。国内其他部门和行业，正是由于加强了信息化建设，才使效率提高，比方全国公安系统建立了“金盾系统〞，无论你身在家乡，还是远在异地，只要正确输入你的姓名或身份证号码，你的具体信息便会精确     呈现，再如税务部门建立了“金税系统〞，工商部门建立了“红盾系统〞，劳动保障部门建立了“金保工程〞……一套系统，犹如一张无边无际的“天网〞，网内的每一个终端用户，通过这张网，能快速查阅资料，猎取所需信息，从而使工作提速，实现质的飞跃。 〔二〕其次，是药监工作的性质及监管形势的需要。 作为政府职能部门，我们履行着药品和医疗器械经营使用的监督管理职能，维护着宽敞人民群众的生命健康平安，使命很重要，但形势很严峻。目前食品药品监管工作正处于食品药品平安风险高发期和冲突凸显期。在药品领域，药品市场秩序的混乱局面尚未根本扭转，平安风险仍存在于研制、生产、流通、使用等各个环节；防控平安风险的产业根底薄弱，产业集中度低，结构不合理，质量保障水平参差不齐，违法广告屡禁不止，不合理用药现象比拟严峻，假冒伪劣药品在一些地方还有生存空间。总体上看，食品药品平安风险具有社会性、广泛性和不确定性，在构建社会主义和谐社会的进程中，应对和防控食品药品平安风险是一个长期、困难而简洁的系统工程。具体拿我们局来说，我们所处的是个山区县，有28个乡镇，2家药品批发企业，1家药品零售连锁公司，325家连锁门店，318家医疗使用单位，散布在全县2400多平方公里，而我们全局仅有12名执法人员，即使全局12名同志全部投入到执法监管中，要想对全部药品医疗器械经营使用单位进行彻底检查，这几乎是不行能的！如2023年开年至今，为清查人血白蛋白、双磺莲注射液、降糖胶囊、糖脂灵、剌五加注射液等等近15种之多，我局出动了62车次，184人次。投入了这么多的人力和物力，却是无获而归，无功而返。在实际工作中，我们经常有这样的苦闷，在日常检查中，觉察可能有问题的药品，由于条件有限，既无检验设备当场检验，也不能马上查对，实行措施，而是抄下品名、批号等，回到办公室再上网查对，再就是层层发文协查，协查经常是久拖不回，甚至是石沉大海，工作效率和效果被大打折扣。再以药品抽检为例，同一药品、同批号在市内县〔区〕重复抽验经常可见，造成药品抽检资源的铺张几乎是司空见惯。而把这些数字放大到全国看，又有多少家生产企业，多少家经营企业，多少家医疗单位，多少种药品，多少个批号的药呢？这无疑是个惊人的天文数字。随着科技的进步，违法行为更加隐蔽，更加具有哄骗性。明显，单凭过去沿用的常规检查方法是行不通的，我们对某个品种的药，再也不能凭肉眼看，用鼻子闻，用手去摸，靠经验来推断其真伪了，那样，费事费力不说，而且简洁出错。 〔三〕再次，是我们所肩负的任务和人民对我们的期望的需要。 近年来，在“以人为本〞执政理念的指导下，全党、全社会对食品药品平安重要性的生疏也到达了前所未有的高度，保障公众饮食用药平安已经成为构建社会主义和谐社会的重要内容，食品药品监管工作在经济和社会进展全局中的地位越来越重要，任务越来越繁重。药品是特殊商品，从生产到销售再到群众，均有着不同于其他商品的特殊要求。相对我们而言，群众对它的认知一是他人介绍，二是经验，而这两者都不行靠，不能真正供给疼惜。我们的职能就是监督生产者、经营者恳切守信，引导群众科学用药，人民对我们期望极高，而信息化建设，将使我们监管工作如虎添翼，犹如我们的腿，我们的眼，我们的“外脑〞，可以最大延长监管触角，疼惜群众生命健康平安，这也是我们监管工作的一场深刻变革。 同时，信息化建设也是提高工作透亮     度，树立监管权威，赢得群众理解支持的需要。作为政府职能部门，我们静静无闻做了大量的工作，比方“齐二〞假药的清查，“欣弗〞假药的清查，违法药品广告的整治……，但是由于硬件、软件的落后，我们没能准时将工作状况向群众公开，使群众对我们的生疏少，而加强信息化建设，是实行政务公开的重要手段。比方层层建立网站，将机构职能、工作动态、办事程序公开，准时药品警示信息，公布违法企业的不法行为，建立信用档案，提高震慑力，主动接受群众监督，听取群众意见和建议，获得群众信任。 三、怎样加强信息化建设？ 〔一〕首先，加大硬件投入是前提，建立网络是根底。信息化建设是需要强大财力做支撑的，我们要争取政府投入，多方筹措资金。参考海关、税务、公安等部门的信息化进展历程，都经受了从各地分散进展到中心集中建设的过程，他们进展了十几年甚至几十年，他们的金字号工程投入都在几十个亿以上，就连劳动社会保障部的“金保工程〞先后也投了20多个亿。因此，要重视信息平台的建设。要选购设施设备，如计算机〔手提的、台式的〕、数码相机、打印机等现代办公设备。要花大力量组建属于我们自己的独立系统，这个系统可以掩盖全国每个省、市、县，不同地区的药监部门可以自由通行，建议以每个省为单位组建系统，各个省间实行并网运行，统一在国家局这个大系统中，而每个市县作为这个系统的子系统，同时，可以同每个药品医疗器械生产、经营企业，每个医疗单位实行网络对接，深化内部，实现从表象到内在的全程监控，真正实行网上办公。这样，无论是在城镇还是在乡村，轻点鼠标，便可以对辖区内的监管状况一目了然，对每一品种的药、每一瓶药、每一片药实行实时动态监管，让假药无处遁形，假设再对诸如“人血白蛋白〞类药品的专项清查，就不再是全体干部几天的辛苦劳累了，而可能仅是一个人只须几分钟就解决问题了，既降低了干部的劳动强度，将干部解放出来，腾出精力做大事，也提高了监管的科学性、精确     性、权威性。 〔二〕其次，引进人才，大举培训，提高素养是重点。信息社会的特点就是速度快、变化快。要想适应快节奏的工作，娴熟把握现代信息技术，加强培训是关键。要留意与科研院所、大专院校的对接沟通，做活引智我用的文章。特殊是在信息网络系统建设过程中，确定要争取得到信息产业大公司、大集团及大专院校的技术支持，通过引进人才，得到的不仅是技术支持，更重要的是通过与他们的接触，可以随时捕获到信息化最新动向，学到难以学到的学问。我们药监队伍是支特殊能吃苦的队伍，但是由于各方面缘由，人员配置参差不齐，因此要多办培训班，或通过轮训，或进行定向培训，或特地培训，或通过培训骨干带训等方式，使药监系统从领导到一般干部都能把握信息技术，提高应对新时期监管任务的力量，提高整个药监队伍的形象。 〔三〕再次，学习先进经验，开发科学软件是关键。 最近几年来，有的地区已经意识到加快信息化建设对提高监管力量，保障食品药品质量平安的重大作用。如宜宾市南溪县是四川省农村药品“两网〞建设示范县，就领先启动了食品药品信息化建设，构建了监管平台，构建了集药品生产—流通—使用等全程动态监管的质量监测及物流追踪体系、集食品种植—加工生产—流通—餐饮卫生—回收等全程的信息共享的综合监管体系、集食品药品平安大事上报—应急预案—应急联动—应急指挥调度—应急过程追溯分析总结的应急管理体系等三大体系和六大系统于一体的“南溪县