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调研报告:对基层实施乡村振兴战略的思考和建议.docx
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调研 报告 基层 实施 乡村 振兴 战略 思考 建议
调研报告:对基层实施乡村振兴战略的思考和建议 党的十九大作出了乡村振兴的重要战略部署,指明了城乡融合发展的未来方向。2018年,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,进一步明确了坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,规划建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。习近平总书记曾提出,“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,道出了我国城镇化进程中每一位中国人心底的乡村记忆和家园情感,也给乡村振兴指明了方向。X作为国家武陵山片区贫困县,2019年已实现全县整体脱贫摘帽的目标。从决胜脱贫攻坚到全面建成小康社会,农村始终是我们攻坚克难的主战场。那么,脱贫“后时代”,乡村又该如何发展,乡村振兴的发展主渠道在哪?乡村干什么、怎么干?就成为我们必须深入思考并着力解决的课题。本人结合工作实际,以近年来我县X乡XX村美丽乡村建设的实践为例,意在挖掘XX村发展模式的典型意义,探讨基层实施乡村振兴战略的可能性路径。 一、XX村美丽乡村建设的主要成效 XX村位于X县X乡,全村XX个村民小组,XX户XX人,耕地XX亩,林地XX亩,是X县X个美丽乡村建设试点村之一。近年来,在县驻村扶贫工作队和当地党委政府的引导帮助下,XX村积极实施美丽乡村建设,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,取得了明显成效,实现了由脏到美、由穷到富、由乱到治的“华丽转身”。 (一)由脏到美。以前,XX村群众卫生观念普遍较差,大部分群众没有养成自觉维护环境卫生的习惯。垃圾随意丢弃,堆放在房前屋后、村道两旁;院落环境卫生差,垃圾池满溢;池塘、河道漂浮垃圾多,小广告随处乱贴;垃圾没有分类,转运不及时。环境卫生差不仅影响了群众的生活质量,更营造了一种混乱、懒散氛围,制约了XX村的发展。近年来,XX村以美丽乡村建设为契机,大力推进村居环境整治,着力打造出干净整洁、清新秀丽、生态宜居村庄。一是推动村民思想观念“自醒”“自新”。组织村干部、致富带头人外出XX等地考察学习美丽乡村建设先进经验,开拓了干部能人们的视野;通过党员干部会议、院落会进行宣传引导,掀起一场改变本村面貌的“头脑风暴”,村民们的思想观念得到根本性的改变,实现了由“强迫参加”到“主动参与”、从“索要工资”到“义务服务”的“蜕变”。2019年以来,该村共组织义务环境卫生大整治行动X多次,村民从最开始的组织性活动到自发参与,从原来的X名保洁员到现在人人都是保洁员,群众环保意识显著提升。二是大力实施庭院改造。制定了《XX村庭院建设指导意见》,发出了《XX村庭院绿化美好行动倡议书》,按照“因地制宜、量力而行、废物利用、彰显个性”的原则,围绕庭院“门、栏、坪、棚、池、园”六个方面,积极打造美丽庭院;委托XX现代休闲农业研究院编制美丽乡村建设规划,邀请XX林科大园林学研究生团队到片区开展社会实践,完成XX座民居、XX个公共区域的环境整治方案设计;出台“最美庭院”评比及奖励办法,用XX万元的奖励资金撬动了近XX万元的庭院改造资金。2019年,全村推动庭院改造XX座,全部主动参加评比,2020年,增加到XX多户参加评比,全村庭院改造行动獲取更多實用材料,請加微 信:big anzi888。如火如荼。三是创新构建文明乡风。组建乡风文明“先锋队”和“劝导队”,助力全村改善人居环境,倡导移风易俗,在全村开展志愿者服务,筹划实施“一户一档案”,以“三化五星”推动文明创建工程,村内保洁实现常态化;成立了红白喜事理事会和乡贤理事会,红白喜事一律从简,全村禁塑限炮,取消一次性碗筷,不仅改善了环境卫生,更为群众节约资金XX余万元;全村实施家禽圈养,垃圾进桶、柴草规堆,房前屋后干净整洁。目前,XX村村容村貌焕然一新,正如同陶渊明笔下的XX源:“屋舍俨然,良田美池桑竹之属。”一座座美丽庭院让人移步换景,引人入胜。 (二)由乱到治。曾经,XX村的“乱”令人头疼,体现为“三不”:班子不稳,原来的村支部书记和村秘书相继辞职,有知识有文化懂电脑的年轻人大多外出,不愿意留在村里;而有农村工作经验的村干部大部分文化水平低、年纪大,许多工作力不从心。政令不畅,村支两委会议安排的工作仅停留在村级层面,不能下沉到村民中去。村领导将工作布置到村民小组,村组长敷衍应付了事,没有传导到群众中去;而群众认为干部的工作都是走过场、做样子,工作局面无法打开。人心不聚,姓氏之间、院落之间,存在历史性的矛盾和积怨;村规民约形同虚设,开会经常以生气、吵闹、相骂等等收场,甚至在换届时出现酗酒闹事、踩票箱现象;乱占田、占山、占地经常出现,矛盾纠纷难以调处,项目建设困难重重;移民等内外问题引发上访不断。针对这“三不”现象,在工作队的支持下,村支两委创新治理方式,实现了有效治理的目标。一是创新基层协商民主。实行“三责同担”,大家的事大家议,自己的事自己做,村里的事村里管,退权于民;建立健全村支两委例会制、院落协商会经常制、理事会议事定期制,通过“三制”“院落会”,把话语权交给群众,将自主权还给村民。2019年以来共召开“院落会”XX余次,实现了村民从过去“找茬子”到现在“出点子”、从过去“看把戏”到现在“唱主角”的转变。“三制”“院落会”充分发挥群众智慧,推进工作开展,成功实施了村组道路、公共区域环境治理项目自主施工,推动了农户家畜圈养、禁用“一次性”餐具等事项,有效激发了群众的主体意识和参与积极性。二是创新基层治理方式。积极探索基层治理新方法,实行“三治融合”,自治、德治、法治“三管齐下”。成立“三会三队”,即美丽乡村建设理事会、红白喜事理事会、乡贤理事会以及乡风文明劝导队、乡风文明先锋队、美丽乡村建设施工队,成为村支两委的得力助手。实施“人才回村”工程,引进能人贤人治村,引进了在外务工高素质党员、能人回村支援家乡建设,先后有十余名“五老”人员和X名优秀青年人才加入村级治理队伍。三是实行网格化管理。在推行“三权明细”的基础上实行网格化管理。明确村支部决策和领导权、村委的部署安排权、自治组织的落实执行权;根据村民聚居情况将全村分为X个院落,每个院落建立一个党小组,党员带头参加各种活动、参加各项自治组织,协助村组干部、自治组织抓好每个院落的环境卫生、产业发展、项目推进、纠纷调解等方方面面的工作。同时,各个党小组注重将主题党日活动做到实处,包括院落会与群众沟通交流,解决思想问题;参加环境整治行动,清扫垃圾死角,参加义务劳动,推进村级项目进程。2019年以来,有效调解矛盾纠纷X起,组织群众参加义工XX余个。 (三)由穷到富。此前,XX村发展基础比较薄弱,经济较落后,全村无集体经济。该村距离县城X公里,距离乡政府X公里,并隔江相望,交通极为不便;全村人均土地不足X亩,2017年人均可支配收入不到X元;全村有建档立卡贫困户X户X人,占全村人口的四分之一。“XXX”,35岁以上单身汉有近X个,是XX村经济发展乏力的明证。实施脱贫攻坚和乡村振兴战略以来,XX村将依靠群众、发动群众、引导群众自力更生作为发展第一动力,将产业发展摆在全村工作的重中之重,实现了经济实力的持续提升,2019年人均可支配收入达X元,较2018年度增长X%,为全面建成小康社会打下了坚实基础。一是全力“引智”,借力科研院所实现科技支撑。邀请全国5A级景区评审委员会委员、X工业大学教授对片区规划编制和落地进行指导,与X大学教授团队达成湿地产业发展技术开发意向协议,与X理工大学建立“校地合作”关系,与XXX农业建立长期合作关系,邀请XX农科院、XX建筑规划设计院等专家指导制订XX村乡村振兴“三年行动”计划。通过专家指导,确保全村发展方向正确、路径清晰、技术可行。二是突出“因地制宜”,做足“小、精、特”产业文章。该村以小组或合作社为单位,全村致力推进水稻、XX、黄桃、庭下养殖、水产品养殖X大产业发展,打造酵素生态精品,做到人无我有、人有我优。如,一组主攻生态水稻产业。该组实行土地流转,成立了水稻种植合作社,全组村民土地入社、资金入股,实现人人入股、个个参社、全员参与、集约发展,推广酵素施肥X多亩,社员们得到了租金、劳务费以及分红等多种收益,有效解决了抛荒、缺乏劳动力、土地整改、农业提质增效问题。三是强力“引资”,全力推动项目建设。重点谋划实施村级基础项目和民生工程,完成覆盖全村的安全饮水工程、X个组的道路建设;拆除空心房X余座,新增土地近X亩;组织规划设计自然资源空间修复项目,启动一组土地流转开发项目、XXXX园标准化改造项目和XX湿地产业项目。同时,争取资金X万元完成XX村沿河和XX大道绿化工程;启动移民后扶整村推进项目,投资XX万元完成主干道路灯化、农户分类垃圾桶购置、生态XX种植示范基地等项目;全面实施移动“智慧XX”项目,启动村级综合服务平台主体建设。一系列项目实施和推进,有力推动了XX村的经济发展,得到了群众的支持和好评。 二、思考和建议 通过对XX村这些年的发展的调研和分析,个人认为,乡村振兴关键要贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一总要求,根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等现实条件,不搞一刀切,不搞齐步走;要拓宽基层干部群众的发展视野,引导和鼓励各村摒弃“等要靠”思想;坚持因村制宜,精准施策,充分尊重并发挥各村原创精神,做到典型带动、有序推进、多元化发展。 (一)要坚持党建引领,有效推动村支两委成发展“火车头”。“火车快不快,全靠车头带”。XX村在乡村振兴中取得的成效,离不开驻村工作队的指导和帮扶;更离不开村支两委的“首脑”作用。一是要坚持党建引领,建设一支过硬的村支两委班子。要以党建为引领,充分发挥村支部的战斗堡垒作用,抓好村级自治组织建设;要选好用好村支部书记,优化村支两委成员的年龄结构和知识结构。要发挥班子带头作用,大力实施“能人贤人治村”及“专家学者兴村”工程,吸引人才回乡创业,建设内强外联的乡村治理人才队伍,为乡村治理提供智力支撑。二是要引导班子处理好政务和村务的关系。长期以来,一些村级班子没有理清村级政务和村务的关系,导致出现工作误区。村干部重政务、轻村务,甚至忽略村务的现象较为常见;上级安排什么就做什么,满足于政务要求;而对于村级发展思路、发展重点、发展举措等村务则无暇顾及。所以,作为村支两委,要在贯彻落实上级工作部署的基础上,更要将本村的发展作为重中之重,要把更多的精力和时间用在谋划本村的发展上,用在带领村民脱贫致富上。三是要创新工作机制。XX村将“乡政村治”发展成“村治民动”,就是乡村治理的一种有益的探索和创新,有效地激发了基础治理活力。该村不仅做到“三权明细”“三责同担”“三治融合”,还有效推进落实村组干部、自治组织、广大群众“三线联动”,村组干部绩效制、自治组织积分制、全体村民激励制“三制并举”。所以,要引导乡村干部强化时不我待的发展紧迫感,激发人民群众的内生动力,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,主动参与乡村振兴战略,让群众在建设自己家园中体验到强起来、美起来、富起来的快乐和幸福。 (二)要突出产业支撑,不断夯实乡村经济“底盘”。实施乡村振兴,经济建设和产业发展是第一要务。针对乡村经济普遍小而散、组织化程度较低、缺乏规模效益的现状,必须根据乡村自身的资源特点、区位条件,找准有发展前景、有规模效应、有良好供销渠道的特色产业,大力实施乡村产业振兴,推进乡村经济高质量发展。一是要上下联动统筹推进。由县委、县政府主要领导挂帅,成立乡村特色产业发展工作协调小组,总揽全县乡村产业发展工作。落实三级书记抓特色产业发展的工作格局;要理顺工作机制,落实工作责任,将乡村经济特别是产业发展纳入对相关职能部门、乡镇领导班子和领导干部考察考核的重要内容,统筹一体化推进。相关职能部门、各乡镇要相应成立村级产业发展工作领导小组,组建工作专班,村级组织成立村投公司,全面推进成立各种村级专业合作社和村级集体经济组织,为乡村产业发展创建良好的载体。二是要科学规划发展重点。要坚持规划先行,将乡村产业发展纳入“十四五规划”。因地制宜,实行一村一策,推进乡村产业标准化、规模化、集约化发展,形成一批特色鲜明的村

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