2023年民族乡科学发展调研报告.docx

民族乡科学开展调研报告 深入基层、联系群众、效劳群众——如何推进民族乡科学开展调研 为贯彻落实xx的精神，按照国家、省民委关于做好开展民族乡科学开展专题调研统一部署和安排的要求，我局高度重视，专门成立了以党组书记、局长为组长的工作调研领导小组，深入我市三个水族乡，就民族乡的经济社会开展和少数民族干部问题开展专题调研，听取了三个民族乡的党委、政府主要负责人的工作汇报，与三个水族乡的党政领导班子、村支两委班子、局部群众代表召开座谈会，就如何推进民族乡科学快速开展，与各民族同步实现小康社会进行座谈并交换意见。经过为期6天的实地工作调研，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 我市有xx、xx、xx3个水族乡，共有人口3320239人，其中少数民族（水族）人口共计31735人，占三个乡总人口的96﹪，占全市总人口的6.3%，3个民族乡分布在我市的东南面深山地区，与XX县区、XX县区、黔西南州的XX县区接壤，分别距离都匀XX县区38公里、44公里、58公里，地处偏僻，交通闭塞，山高路险，坡陡灾重，自然条件恶劣，根底设施落后。基场乡、阳和乡被省委、省政府评定为省级一类贫困乡，奉合乡被省委、省政府评为省级二类贫困乡，是新阶段重点扶贫开发的重点乡镇，目前尚有7个村未通水泥硬化道路，有20235个组（自然寨）未通水泥硬化道路，有8个自然寨未通组级公路；有31个组（自然寨）未通自来水；有62户危房（含毛草屋）户，是典型的农业乡，大部份村民以农业产业为主，人多田地少，人均耕地缺乏0.5亩，外出务工收入是其主要的经济来源（每个乡常年在外务工人员约有1万人左右）。农业生产主要是种植业和养殖业，主产水稻、玉米、土豆、黄豆、红薯、黑毛猪等，主要用于自给自足，解决温饱问题，由于受到交通阻塞、资源贫乏、信息网络封闭、生存环境差的制约和影响， 二、三产业开展极为滞后几乎为零，财政收入微乎其微。财政收支矛盾突出，乡政府工作运转经费和干部职工工资都靠上级财政拨款支付。到2023年底三个乡的财税收入完成分别为2023万元、2.5万元、6万元，农民人均纯收入分别为3580元、3215元、3400元，绝对贫困人口分别为3245人、3000人、7940人，共有9195人享受农村低保；文化教育极为落后，义务教育阶段学生辍学率偏高，尤其是初中辍学率更为突出，三个水族乡都未设有高中阶段教学班级，初中升学读高中入学率仅为15%。虽然三个水族乡贫穷落后，但民族文化资源丰富，奉合乡享有水族剪纸艺术之乡和神密的榔木水寨誉称；阳河乡有古老而又世代相传的水书及古籍，有大批的水书破译传承人，学校采用水语和汉语进行“双语〞教学；基场乡享有水族第一端节、翁降保寨鱼、铜鼓、银饰加工、刺绣、蜡染等民族民间文化艺术传统习俗。但由于地理位置偏僻和缺乏资金的开发、保护、传承，民族民间物质文化和非物质文化遗产得不到应有的挖掘和发挥经济效益。 二、主要做法和经验 调研中了解到，民族乡经济开展滞后，生产生存条件较差，思想文化落后，自然环境恶劣，公共财政资金投入缺乏，水、路、信息网络、税源贫乏， 二、三产业开展速度实在太滞后、农民增收渠道窄等是制约民族乡开展的主要瓶颈。 虽然工作环境艰苦，但各民族乡的领导班子团结有力，富有朝气和活力，针对各乡实际提出了各自开展的思路，做到了目标明确，思路清晰，措施得当。 1、加强根底设施建设。 近年来，三个水族乡得到了新阶段扶贫开发政策的倾斜扶持和国家财政奖补工程的实施，大大地加快了民族乡根底设施建设，修通了村级公路136公里，通村级水泥硬化路76公里；修通通组公路168公里，水泥硬化路120公里；修建人畜饮水工程119处，解决26923人（畜）饮水困难问题；修建防洪堤8处37公里，修建引水沟渠87条58公里，修建拦水坝7座，改善灌溉面积357亩；修建了12个村委会办公楼，解决无办公用房困难问题；实施农村危房改造1356户，解决了3784人住房困难问题。三个民族乡在抢抓机遇、加快改善根底设施建设上做了大量的、卓有成效的工作，但由于三个民族乡贫困面大，贫困程度深，工程资金远远满足不了落后的需求。 2、因地制宜，充分发挥优势产业。三个民族乡在经济开展上各有其优势和特点。如何找准优势，加快开展，科学开展，又好又快开展，成了民族乡经济开展的头等大事。奉合乡利用大定、合心、联盟村荒山面积广阔，海拔高，气候适宜，无工业污染，经有关职能部门测试是茶叶种植的好基地，乡政府就号召并组织群众大力开僻荒山种植茶叶，种植面积3500多亩，现茶叶已经是盛产区，是都匀毛尖茶产出的基地，现已成为农民增收的支柱产业。同时还民族乡科学开展调研报告第2页 利用大定、合心村荒山、荒坡宽阔，牧草茂盛，无工业污染的优势，就发动当地群众大规模地开展养牛、养羊。现已有8户农户开展成为养殖大户，同时带动周边群众开展畜牧业，现在已成为XX县区养牛、养羊放养基地；阳和乡利用水资源好、烂浩水田多的优势发动群众大力开展种植中药材海花草，现种植规模已达1400亩，产值比种植水稻翻3倍，为遥远贫困乡农业产业化结构调整树立了示范带动作用；基场乡利用民生大坝海拔低的独特优势，大力开展种植早熟疏菜，种植有脱毒马苓薯、玉米、西红柿等。由于海拔较低，疏菜成熟早上市快，卖价较高，群众种植的积极高，种植标准开展较快，目前已到达1500多亩的种植标准，成为助民增收产业结构调整的一个亮点，充分利用荒山荒地宽阔的优势，开僻荒山做地，发动群众种植经果林，茶叶、中药材等，目前已经种植板栗2500亩，现已经挂果1350亩；茶叶种植7000亩，采摘面积5000亩；金银花种植150亩。通过多年来的积极引导和扶持，三个水族乡的农业产业结构调整有了初步的成效和突破，农民人均纯收入逐步的提高，但增长速度过慢，其原因是政府财政惠农资金和扶贫工程资金远远满足不了农业的需求，再加上土地比较分散，大部份分布在深山区，土地分散不连片，土质较差，光照弱，种植技术含量偏低，加上农户的投入严重缺乏，导致农业生产率低下，且开展极不平衡。农户的贫富相差较大，特别是居住在深山区的群众生活水平较差，长期以来都是国家低保来维持生存。 3、重视民族干部培养。目前，三个民族乡乡长都由本民族公民担任，各乡都十分重视对少数民族干部的培养和选拔工作。在调研过程中，各乡都呼吁各级党委和政府要进一步加强少数民族干部的培养，不拘一格选拔使用少数民族人才。基场、阳和乡党委、政府十分重视少数民族干部的培养工作，把在村党支部和村委会连续任职5年以上的村干部作为后备干部重点培养对象，现已经有一名村主任走上副科级领导岗位，一名村支书录取公务员岗位，三个水族乡95%的村干部都是由本民族人担任。同时积极鼓励他们参加招考公务员考试。 4、重视根底教育工作。 各民族乡十分重视教育工作，充分贯彻以人为本的思想，加大了对教育的投入力度，把教育作为科教兴乡的重要内容来抓。目前三个水族乡中小学已经消除了危房教学楼，校校都建有教师宿舍，各学校都配齐了教师，现能用双语教学的教师有25人，水书译破先生有2023人，有11所学校开展用双语教学，传承了水族语言。 5、认真宣传贯彻执行民族区域自治法、民族乡行政工作条例。加大对党的民族政策和民族法规的宣传力度。三个水族乡都把把宣传贯彻民族区域自治法、民族乡行政工作条例作为重要工作来抓；一是依托州、市民族工作部门的支持，结合农村方案生育等中心工作，开展民族政策和民族知识竞赛活动。广阔干部群众积极踊跃参与，使党的民族政策深入人心、家喻户晓；二是利用水族传统节日“端节〞和各种节日活动，通过歌舞表演、发放资料、播送、定点咨询等开展进行宣传，到达对民族政策的深刻领会和融会贯穿。确保了三个水族乡有效行使法律所赋予的管理本民族内部事务和地方事务的权利，有力完善了民族区域自治制度。 三、存在问题和困难 （一）根底设施建设投入缺乏。三个水族乡地处遥远贫困少数民族地区，地理环境和自然条件十分恶劣，山高坡陡，信息闭塞，自然灾害频繁，人多地少矛盾十分突出，导致贫困面仍然十分大，产业结构调整以及示范还有一定的局限性。农业根底仍然十分薄弱，抵御自然灾害的能力还较差，农民致富增收的渠道较窄，群众的生活水平低下，现仍55%的行政村公路仍是窄小的沙土路，路面坑洼不平，遇到下雨，大局部公路不能通车，现仍有8个村民小组不通公路。贫困面大，贫困程度深，均是省级一、二类扶贫开发的重点乡镇。 （二）经济总量偏小，经济开展速度极其缓慢。乡村财力薄弱，三个水族乡在2023年财税总收入都不超过2023万元，财政支出都是靠上级财政部门拔款支付，现每个乡的行政、事业单位工作人员都在40人以上，但上级财政每个月下拔到乡财政运转经费不超过1万元，乡政府工作运转经费严重的赤字；村级集体经济集累根本上都是没有稳定的收入来源，有的还是“空壳村〞。村支两委主要干部月报酬不超过202300元，村民小组常年报酬不超过800元，工资报酬太低，工作积极性不高，造成有文化、懂管理、有能力的村民不想当村组干部，导致工作执行力和落实力不够到位，严重地影响了地方经济社会的开展。 （三）社会事业建设极为滞后。公共效劳功能低下。三个民族乡乡政府集镇所在地到目前为止都还未接上自来水，没有安装上夜间路灯，没有垃圾处理场，没有污水排放管道及处理站，还有一个乡没有集贸市场，还有一个乡卫生院到现在都还没有妇产科医生，卫生、文化、体育等设施仍较缺乏。生存环境、生活条件极为落后。 （四）农民群众整体素质偏低。一是文化程度普遍较低，接受现代科技知识难；二是思想观念落后，农民“等、靠、要〞思想依然存在；三是有的农户有求富的愿望，但视野不广，目标不明，难以迈开步伐。 （五）上级部门对民族乡的重视力度不够。一是传统的农业乡镇，没有企业和效劳业的支撑；二是乡财力十分薄弱，平时乡运转均靠上级拨付的人头经费，每月共计缺乏1万元，造成在平时运转上带来经费压力困扰，所以民族乡无更多资金来投入到其他事业开展。 （六）工程的优先政策倾斜不够、产业结构调整还不够优化。人多地少，产业结构还不优。“水稻、玉米+养猪〞的结构仍较突出，农业产业化程度不高，尚未形成特色品牌，整体竞争力不强，现有主导产业规模太小，农业效劳领域不宽，产业化经营水平低，无龙头企业带动，农产品生产、加工、流通相互脱节，贮运、保鲜等，后续产业未形成。导致土地附加值不高，再加上近年来三个民族乡得到相关工程的扶持太少太少。 （七）民族文化挖掘、传承和保护不够重视。一是对水族文化资源调查研究不够。任何调查的目的都在于为研究提供第一手翔实的资料，必须调查得来资料进行由表及里、从现象看本质的科学探讨研究，才能把握住本质属性。也只有这样，挖掘研究才有真正的意义；二是对利用水族文化开展民族旅游没有认真的规划和筹划，没有充分发挥民间优势，合理利用水族非物质文化遗产；三是对利用水族文化开展民族旅游、打造民族文化品牌上投入缺乏。 （八）民族工作经费比较低。每年每个民族乡上级下拨民族工作经费缺乏2万元，工作经费严重缺乏，工作经费投入应在2023万元以上，才能确保工作的开展。 （九）少数民族后备干部缺乏，呈现青黄不接现象。培养大批少数民族干部，是民族乡加快开展的关键。少数民族干部对民族地区情况熟悉，与少数民族群众感情相通，在带着少数民族群众脱贫致富，宣传贯彻党的方针政策上有着不可替代的作用。调研中我们了解到三个民族乡共有公务员本民族干部不超过2023人（奉合乡3人、阳和乡3人、基场乡4人）。其中正科级干部6人，副科级以下干部4人，没有副科级干部，呈现青黄不接。因此，在培养少数民族后备干部工作中，缺乏培养对象，缺乏后备干部。 四、下步工作意见和建议 1、加强引导，进一步转变少数民族群众的思想观念。思想保守，观念陈旧，跟不上时代开