2023年打击危害食品药品安全犯罪工作情况的报告.docx

关于打击危害食品药品平安犯罪工作情况的报告 主任、副主任、秘书长、各位委员。受xx市人民政府委托，向市十五届人大常委会第三次会议汇报关于打击危害食品药品平安犯罪工作情况，请予审议。 一、全市打击危害食品药品平安犯罪工作情况食品药品平安关系人民群众切身利益，关系国计民生、社会稳定和中国特色社会主义事业长远开展。党中央、国务院高度重视食品药品平安工作，把加强食品药品平安作为保障和改善民生的重要内容。近年来，市政府认真贯彻落实党中央、国务院对食品药品平安工作的部署要求，着力构建食品药品平安信用体系，大力开展食品药品市场专项整治活动，有效净化全市食品药品平安环境。公安、食药监管、工商、质监等职能部门及检察院、法院等司法机关依法履行职责，严肃查处了一批危害食品药品平安的违法犯罪案件，取缔了一批非法产销窝点，取得了明显成效。主要做法： （一）强化工作机制建设，不断完善食品药品违法打击和平安保障体系。市政府高度重视食品药品平安工作，把保障平安、打击违法作为创新和加强社会管理，保障和改善民生的一项根底性工作，从机制建设着手，不断健全查办打击和平安监管体系。２００５年，市政府在原市加强食品卫生平安领导小组的根底上在全省率先组建了市食品药品平安委员会及专门办公室，公安、食品药品监督、工商、检察、法院等部门建立联席会议制度，通过联合执法，切实加大打击查处效能，加强刑事司法和行政执法的有效衔接。同时，切实加强了专业队伍建设，２０１２年，市政府批准在市公安局成立正科建制的食品药品犯罪案件侦查大队。目前，我市统一协调与分工负责相结合的食品药品专项和平安监管机制不断开展完善。 （二）强化专案侦查经营，切实加大食品药品破案打击工作力度。近年来，相关职能部门充分认识严厉打击危害食品药品平安犯罪的重大意义，加大工作力度，强化案件查处，形成对危害食品药品平安犯罪的高压态势。２０１１年以来，全市共查办食品药品类行政违法案件１７５８起，刑事犯罪案件１１８起，抓获犯罪嫌疑人３１１人，逮捕９１人，捣毁生产窝点４１１个，涉案总金额达１.９８亿元。公安机关发挥主力军作用，针对涉及国计民生的食品药品犯罪先后组织了开展了“亮剑〞、“打四黑除四害〞专项行动和经侦破案会战，强势开展食品药品大要案件侦办工作，对违法犯罪行为真正做到露头就打、快侦快破，形成了有力的震慑。２０１１年以来，全市共侦办公安部、省厅挂牌督办案件１４起。２０１１年３月３０日，市公安局立案侦破了“３·３０〞特大跨国网络制贩抗肿瘤假药案，在公安部、省公安厅的指导协调下，经过５个多月的全力奋战，专案成功告捷，共抓获犯罪嫌疑人１０人，其中印度籍人员２人，移送起诉７人，取保候审３人，捣毁销售窝点４个，查封涉案网站６家，协助山东、湖北等省破获销售假药案６起，“３·３０〞专案有力打压了当前网络制贩假药犯罪的嚣张气焰，保障了民生平安，该案被列入“全国打击网络销售假药犯罪十大典型案件〞。２０１０年底，公安机关根据掌握的问题牛肉线索迅速采取侦查措施，在食安办、质监、工商等各方力量协助下，广泛调查取证，连续查破了高奇等特大制售假劣牛肉案、胡团云等制售假牛肉案、“３.８问题牛肉专案〞等系列问题牛肉案，端掉了一批制贩假牛肉窝点，摧毁制贩团伙７伙７６人，查获用于制假的猪肉等原料１６８吨，从源头上铲除了危害群众食品平安的重大隐患。高奇等特大制售假劣牛肉案被公安部列入“２０１０年全国打击食品平安犯罪十大典型案件〞，胡团云等制售假牛肉案被公安部列入“打击食品非法添加犯罪十大典型案例〞。 （三）强化职能协作互动，夯实根底建设确保专项查禁打击持续后劲。为有效打击危害食品药品平安犯罪，公安等职能部门从强化部门协作、标准执法办案、提高办案能力等方面机制抓起。一是强化部门协作。公安、食药监管等八部门联合下发关于加强行政执法与刑事司法衔接严厉打击食品平安犯罪的暂行规定，通过联席会议、联合执法等形式，建立紧密工作联系，保持良好互动关系，确保信息渠道通畅，形成打击合力。今年以来，食品药品监督部门移送公安机关案件４起，质监１６起，工商１５起，部门移送案件数量逐年递增。２０１０年以来，xx市由公安部门牵头屡次组织召开公检法等部门打击食品、药品犯罪案件座谈会，形成了第一时间和提前介入工作机制，即公安机关一旦查获食品、药品制假犯罪窝点，不受时间限制第一时间向检察机关报告，检察机关第一时间由侦监部门提前介入，及时提供办案指导，极大地提高了办案效率。今年７月，江阴公安、工商、质检等部门联合行动，在长泾镇河塘村查获一地下加工生产伪劣牛肉的黑窝点，抓获涉案人员３１名，扣押伪劣牛肉１０余吨，并循线捣毁多个销售网点，总案值２０００余万元。二是标准执法办案。公安机关把执法标准化建设作为提升查禁打击工作水平的首要环节，制定了办理食品药品案件全市性指导意见，明确打击重点和查办要求，减少执法弹性、约束自由裁量，为基层打击工作提供效劳和支撑，有效防止了有案不查、以罚代处、打击畸轻畸重等执法问题。同时，进一步健全完善打击绩效考核方法，通过调整分值设置，引导各级公安机关把查办食品药品案件、落实对犯罪团伙成员的实质性惩罚作为查禁打击重点。三是提高办案能力。公安机关近年来高度重视抓好基层民警的食药品平安犯罪发现、识别和查处能力的提高，坚持边学习边打击边提高，有效增强了队伍的案件侦办技能，２０１１年以来，侦办案件数和作案人员打处数量同比增长近十倍。 （四）强化专项治理整顿，着力解决群众关注的食品药品平安突出问题。围绕群众反映强烈、食品平安问题多发易发的重点区域、重点环节和重点产品，各职能部门深入开展综合治理和专项整治，努力消除重大平安隐患。一是大力开展隐患排查治理行动。以食用农产品和食品集中交易市场、农村食品专业村、城乡结合部、城中村、工地、中小学校园及周边、超市、小型食品生产经营企业为重点，强化风险隐患排查治理，重点清理取缔制售有毒有害食品的“黑作坊〞、“黑窝点〞，依法查处从非正规渠道进货的食品经营单位。二是深化重点品种综合治理。以食品添加剂、乳制品、食用油、肉类、蔬菜农产品等为重点，加强专项执法、风险监测和监督抽查力度。其中，工商部门建立了市场抽检、卖场自检、工商快检、机构法检的“四检联动〞，全市１０１家大型农贸市场，５０家规模超市全部配备快检设备，提升了流通环节平安防范能力。市农委深入推进监测预警机制建设，２０１１年度快检蔬菜９７万批次，检测“猪肉精〞１.５万份，开展联合检查２６次，立案查处假劣农资案件４６起，查获假劣农资１４２吨。三是落实防范长效机制。在“地沟油〞专项整治中，食品药品监督部门组织开展全市餐饮效劳行业厨房废弃物流向排查，引导餐饮效劳与正规收运企业签订收运协议。目前，全市已签订协议单位３８３家，日处理厨废弃物５０多吨，强化了“地沟油〞源头控制。四是加强重点时段食平安控制。针对元旦、春节、中秋、国庆等时间节点和春夏、夏秋等食物中毒事故高发期，食品药品监督会同卫生、工商、质监等部门制定了专项隐患排查方案，落实有效措施，确保我市食品平安。 二、当前打击食品药品平安犯罪存在的难点和问题应该说，近年来，全市各职能部门主动履职，强化打击查处，取得了一定的工作成效，也得到了群众的初步认可。但是，在当前监管工作体系还不健全的情况下，打击食品药品平安犯罪取得的工作成果还比较脆弱，整个食品药品平安的形势仍然十分严峻。 （一）产业结构分散，犯罪手段日益隐蔽。食品药品，特别是食品产业开展水平偏低，食品生产经营企业准入门槛较低，中小企业占绝大多数，生产经营条件较差，小、散、乱现象普遍。随着食品产业开展，食品添加剂种类不断增多，生产工艺、包装材料不断创新，食品专业乡（村）等区域食品产业及新的食品业态也不断涌现，都对食品监管工作提出了新的课题。近年来，随着专项查处打击工作的持续深入，食品药品领域涉假违法犯罪分子反侦查意识不断增强。犯罪团伙为逃避监管打击，在挑选作案地点时，选择在城郊结合的偏僻路段、废旧厂房内开设制假窝点；在挑选作案人员时，选择血亲、姻亲、老乡结成犯罪团伙和攻守同盟，外人难以打入，更难掌握内情；在制假时间上，采取晚间加工、凌晨送货的模式，增加隐蔽性。食品领域涉假违法犯罪手法新、涉及范围广、传播速度快，制假配方和“工艺〞相互传授，由于“简便易学〞，犯罪行为扩散速度不断加快。 （二）执法保障滞后，影响制约打击效果。一是法律法规滞后。刑法以及相关司法解释的修订速度落后于食品药品平安问题的开展变化，有的规定过死，有的门槛太高。二是检验标准滞后。现有食品平安国家标准不仅数量少，而且标准低，２５％以上是１０年前制定的，有的已经２０年没有修订，新推出的标准有很多是推荐性标准，没有法律强制力。三是检测技术滞后。特别是对非法使用添加物和滥用食品添加剂的行为缺少科学有效的检测手段，对违法添加的物质很多难以检测，对化学合成物和其它未知物，譬如地沟油的有害成分的发现检测能力更加薄弱，成为办理这类案件的瓶颈。 （三）案件标准要求较高，实际操作难度较大。食品药品平安犯罪特别是食品犯罪案件，往往有大量的食品原料、半成品和成品要查扣。这些涉案物品不仅体积庞大，而且容易腐烂变质，对保管储存要求较高，很多需要冷冻冷藏。在案件办理中，不仅按照涉案财物管理的要求很难处置，而且案件审结后的销毁处理也很棘手。另外，这些案件取证环节多、证明要求高，对样本数量有一定的要求，检测机构隶属监管部门，但都属自收自支的事业单位，不仅在本市初检需要大量费用支出，而且按照法律规定必须送到省级检测机构检测，一个样本就要收费数千元，个案检测本钱一直居高不下。 （四）打防工作根底较弱，经费保障明显缺乏。防范打击危害食品药品犯罪面对的是面广量大的企业、食品生产加工小作坊和市场。目前，我市在市一级的机构设置和专门力量配备上相比照拟到位，公安机关还专门组建了食品药品平安犯罪侦查机构。但是在市（县）、区层面还没有建立专门的打击队伍，县级公安机关的食品药品犯罪案件侦查任务大多由治安部门的查禁部门承担，人员力量和工作精力都得不到保障。特别是公安机关打击食品药品平安犯罪属于新增加的任务，目前办理食品药品犯罪案件所必需的现场快检器材、检验鉴定设备和现场勘验特种车辆都没有配置，根本处在白手起家、赤手空拳的状态。 三、下一步工作对策和设想食品药品平安关系群众身体健康和切身利益，影响社会诚信和公共平安，是当前重要的民生问题。市政府将以强烈的政治敏感性和工作责任感，认真组织落实食品药品平安工作，严厉打击食品药品平安犯罪。 （一）切实加强组织领导。为确保打击成效，市政府将成立由公安、食品药品监督管理、农业、质检、工商、卫生等部门负责人为成员并邀请法院、检察院派员参加的打击危害食品药品平安犯罪领导小组，具体组织、指导职能部门开展工作。领导小组在市公安局下设办公室，负责打击查处工作的日常协调联络，与食安办的工作相互匹配。各部门同步成立工作专班，对危害食品药品平安违法犯罪案件进行梳理，摸清底数，掌握进度，动态跟踪，每季度向市领导小组汇报情况，对具体办案工作中遇到的疑难问题及时反映。同时，认真贯彻落实国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定以及最高检、全国整规办、公安部、监察部关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见等文件精神，按照加强“两法衔接〞工作的具体要求，畅通信息渠道，建立协作平台，对于食品药品犯罪案件，公安机关和行政执法机关相互介入，搞好联动，确保一旦发生食品药品平安重大案件事件各部门及时响应、有效配合，切实加大打击食品药品平安违法犯罪力度。 （二）建立联动处理机制。为有效打击查处，将研究设立食品药品类警情联动处理机制。借鉴１１０社会联开工作的做法，一旦接报发现食品药品平安警情，授权公安１１０以政府应急中心名义直接调动各个监管部门协同工作。１１０下达的处警处置指令各监管部门必须认真执行，对超出或不属于本部门职责范围的工作，先受理再移交。同时，监管部门平时查处的食品药品平安行政案件，要一律向政府食安办报