2023年新形势下党的作风建设调研报告.docx

2023年新形势下党的作风建设调研报告 邓小平同志在1985年9月23日?在中国共党全国人民代表会议上的讲话?中指出：端正党风是端正社会风气的关键。笔者认为在新形势下加强和改良党的作风建设关键在于制度。把党的作风建设与制度建设有机地统一起来，留意从制度建设高度加强和改良党的作风建设，这是对党的忠诚。把党的作风建设与制度建设有机地统一起来，留意从制度建设高度加强和改良党的作风建设，这既是对党的建设长期历史经验的深刻总结，又是对新的历史条件下加强党的作业建设的自觉探究。面对新世纪宏大而困难的任务，全面推动党的建设新的宏大工程，必需高度重视和切实解决制度建设与作风建设相统一这一历史性课题，把改革和完善党的各项制度押运到党风建设的关键位置。一、以制度建设保证和促进作风建设，是我们党的优良传统73年前的运动，开党的制度建设与作风建设相统一之先河。以同志为核心的第一代中心领导集体，在总结党的历史上“左〞右倾错误及其严峻危害的根底上，领导全党开展了一场轰轰烈烈的整风运动。这次整风运动，不仅留意马克思主义思想教育和思想解放，理清主观主义、教条主义、宗派主义的思想根源，而且留意从党的领导制度、组织制度、干部制度方面争辩问题，总结主主观主义、教条主义、宗派主义的制度根源，从而有力地保证和促进了理论联系实际、亲热联系群众、批判与自我批判等优良作风在全党的形成。正是这样一种制度建设和作风建设的高度统一，合全党面貌焕然一新，生气勃勃地领导中国革命走向成功。新中国成立后，同志照旧格外留意党的作风建设。针对党成为执政党之后面临的新状况和新问题，他反复告诫全党要时刻保持虚心谨慎、不骄不躁的作风，时刻保持艰苦奋斗、亲热联系群众的作风。在1962年扩大的中心工作会议上，同志指出：“不管党内党外，都要有充分的民主生活，就是说，要认真实行民主集中制。〞〔?文集?第8卷第291页〕他认为，只有切实实行民主集中制，才能在党内造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒适、生动活泼，那样一种政治局面，才能调动党内外宽敞群众的乐观性。以健全的制度确保优良的作风，可以说是从到执政初期我们党在党风建设的探究中的一条重要经验。50年月后期直至“〞的十年浩劫，党在作风建设方面消逝严峻问题，关键也是由于制度方面出了漏洞。“〞结束后，邓小平同志对党的作风建设的总结，特殊留意于制度层面。他深刻指出，党内存僚主义等等不良风气，以至使党的优良传统破坏殆尽，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“〔?邓小平文选?第2卷第333页〕因此，加强党的作风建设，必需高度重视和切产推动党和国家领导制度的革履，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，废除领导干部职务终身制，不坚决改革现行制度中的弊端，过去消逝过的一些严峻问题今后有可能重新消逝。邓小平高度重视制度改革对党的作风建设的作用，可以说为新时期党的建设新的宏大工程开拓了新的境界。在新历史条件下，同志坚持和进展了邓小平同志的留意制度建设的思想。在“七一〞重要讲话中，他指出，依据“三个代表〞要求加强和改良党的建设，包括加强和改良党的作风建设，必需进一步改善党的领导制度和工作机制，充分进展党内民主，从制度上保证民主集中制的正确执行。他特殊强调：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力〞。今年5月31日，同志在中心党校省部级干部进修班毕业典礼上的重要讲话中，再一次精辟指出，在新的历史条件下，加强和改良党的建设，“确定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，即立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。〞这一科学论断，是我们党依据“三个代表〞要求加强和改良党的作风建设的重要指针。二、党风建设的任务和现状警示我们，关键在于制度依据“三个代表〞要求全面推动党的建设新的宏大工程，核心问题是要进一步解决好提高党的执政力量和领导水平、提高拒腐防变和抵抗风险力量这两大历史性课题，确保党的先进性，确保党同人民群众的血肉联系。围绕两大历史性课题加强和改良党的作风建设，当前和今后一个时期的主要任务就是贯彻落实十五届六中全会提出的“八个坚持，八个反对〞。“八个坚持，八个反对〞，都是解决党的作风问题的，但是无论哪一个方面，都要以制度建设作为根底和保障。要使解放思想、实事求是，理论联系实际的思想作风在全党蔚然成风，除了要切实加强全党的理论学习，真正把握马克思主义与时俱进的理论品质，提高以进展着的马克思主义答复现实问题、指导新的实践的水平和力量外，一项重要的工作就是要建立和完善布满生气和活力的领导制度、组织制度和各项工作制度，使坚持解放思想、实事求是、留意实践、与时俱进获得制度保障，合因循守旧、不思进取、照抄照搬、本本主义受到制度制约。否那么，某些制度和体制中的惰性和漏洞，就有可能阻碍解放思想、实事求是。理论创新离不开制度创新，不从那些不合时宜的体制和制度的束缚中解放出来，不切实推动党和国家各项制度创新，理论创新也很难有大的突破。要使亲热联系群众、全心全意为人民效劳的优良作风成为各级领导干部自党遵循的准那么，除了要在党内经常进行党的宗旨教育和马克思主义权力观教育外，关键在于建立健全一整套有利于促进领导干部亲热联系群众、保持清正廉洁的权力动作制度。权力运作制度不合理、不标准，存在漏洞，就会直接诱发形式主义、官僚主义、享乐主义、以权谋私等不正之风。党风建设的关键环节进展党内民主，维护党的团结和纪律，也直接包含着制度建设因素，也需要从制度层面加以改良和加强。只有进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度上保证民主集中制的正确执行，才能在党内形成又有民主又有集中、又有自由又有纪律的生活活动局面，才能有效地抑制和防止独断专行、脆弱松散、自由主义、任人唯亲等不正之风的滋生。总之，新时期加强和改良党的作风建设的各个方面，都内在地包含着制度建设因素，亟需把制度建设提到关键位置上来。党的作风方面存在的种种突出问题，也迫切要求在作风建设中高度重视和加强制度建设。客观地讲，很多作风方面的问题，都是与某些制度、体制上的弊端亲热相关的。在一些地方和部门，教条主义、本本主义滋长，一些领导干部不是把功夫下在理论联系实际，解决实际问题上，而是因循守旧、不思进取、照抄照搬、得过且过，这当然与理论素养和精神状态有关，但是归根到底，是由于在领导干部选拔、评价、考核过程中、民主、竞争机制还不到位，现行的干部人事制度对那些平凡者缺乏应有的制约力，可以说，这是教条主义和本本主义作风集中的一个根本缘由。有的地方和部门，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严峻，这也与现行干部选任制度的弊端有关。在一些地方和部门，选任领导干部的民主程序形同虚设，甚至根本不讲民主规章和程序，欠民群众对干部的评价很难贯彻到干部选任过程中去，这样，就简洁导致干部只对上负责，而不对人民负责的问题。还有一些地方和部门，一些领导干部搞家长作风和自由主义，独断专行、脆弱松散问题较突出，这也与民主集中制的领导体制不健全、缺乏健全的权力制约和监督机制有着亲热的关系。一些地方和部门存在的以权谋私、贪图享乐等为人民群众深恶痛绝的腐败现象，就更需要从制度和体制方面查找缘由，推动制约和监督的权力必将滋生腐败，就对的权力确定地滋生腐败。以上分析警示我们，党风方面存在的种种突出问题，归根到底是与制度和体制上的问题相联系的，党风建设的关键是制度建设。三、切实加强党和国家各项制度建设，从根本上保证和促进党的优良作风发扬光大在“七一〞重要讲话中，同志屡次强调要乐观推动政治体制，加强党的制度建设，这是新时期党的建设新的宏大工程中具有根本意义和全局意义的重大问题。在“5.31〞重要讲话中；同志再次强调，必需适应经济进展和社会全面进步的要求，在坚持四项根本原那么的前提下，连续乐观稳妥地推动政治体制改革，进展有中国特色社会主义民主政治。这些重要思想，深刻指明白以制度建设促进党风建设的方向。进一步推动社会主义政治文明建设。在全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新的历史征途上，提出加强社会主义政治文明建设，具有极其重大的现实意义。社会主义政治文明不仅表现为在理论原那么上确认人民群众在民主政治中的主体地位，而且表现为以健全的政治运行机制确保人民当家作主权利的实现。社会主义政治文明建设的原那么包括：〔1〕民主原那么。即人民群众依据民主程序对从事政治和社会管理理的人员进行选择和监督。〔2〕社会原那么。即党和国家的各项方针政策要同社会进步进展保持全都，为社会进步进展效劳。〔3〕公开原那么。即增加政治生活的公开性和透亮     度，严格防止公共权力被少数人滥用。〔4〕程序原那么。即遵循选举、协商、争辩、监督、罢免的程序，使政治运行进入科学民主程序。〔5〕法制原那么。即实现民主的制度化、法律化，在充分发扬民主的根底上依法治国，建设社会主义法治国家。上述原那么的实际贯彻，也就是党和国家制度建设的实际推动，必将有力地提高党和国家的政治文明水平，从根本上保证和促进党的优良作用的形成和进展。进一步进展党内民主。进展党内民主、充分发挥党员和各级党组织的乐观性主动性制造性，是党的事业兴盛兴旺的重要保证，是政治体制改革和政治制度建设的核心内容。党内民主，包括两层含义：一是严格依据民主集中制原那么建立和进展党内民主生活，确保宽敞党员民方法愿和民主权利的实现；二是严格依据民主集中制原那么实施党对国家生活和社会生活的领导，确保宽敞人民群众民方法愿和民主权利的实现。这两个层面是相成、有机统一的。进展党内民主，归根到底是为了进一步提高党的领导水平和执政力量，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的高度统一。同志深刻指出：“党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势。进展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。〞只有通过切实有效的党内民主建设，才能有力地促进各级党组织和宽敞共产党员自觉地、始终如一地保持党的优良作风。进一步深化政治体制改革。一是深化干部选任制度改革，努力推动干部工作的科学化、民主化、制度化，完善以公开、公正、竞争、择优为原那么的干部选任制度，这是推动党风建设的重要环节。通过制度和体制改革，真正把人民群众的意愿贯彻到干部的选任过程中，以健全的制度和体制实现“用好的作风选人、选作风好的人〞。二是深化组织领导制度改革，完善以保障党员民主权利为根底的民主集中制制度，这是推动党风建设的重要保证。要通过制度和体制改革，严格贯彻民主集中制原那么，切实进展党内民主，充分发挥宽敞党员和各级党组织的乐观性主动性制造性，从根本上反对和防止独断专行、脆弱松散、自由主义、任人唯亲现象。三是深化权力运作制度改革，大力进展人民民主，这是推动党风建设的重要任务。通过制度和体制改革，使人民群众的意志在权力运行中真正发挥作用，从而把领导干部手中的权力置于严格有效的监督之下，保证他们正确运用权力，清正廉洁，执政为民。实践证明，只要我们既乐观稳妥而又坚决不移地推动党和国家各项制度和体制的改革，我们党就确定能够卓有成效地完成时代赐予的两大历史性课题，经受住任何挑战和考验而不断夺取新的成功。 8