2023年国家高XX县区管理体制的调研报告.docx

关于国家高XX县区管理体制的调研报告 关于海南儋州国家农业科技园区管理体制的调研报告 202223年3月开始，华南热带农业大学（以下简称热农大）与中国热带农业科学院（以下简称热科院）别离，海南大学与华南热带农业大学合并，热科院归属农业部，热农大与海南大学合并组建新海南大学后归属XX省。随着“院校别离〞和“两校合并〞，原依托热农院校的海南儋州国家农业科技园区（以下简称园区）采取何种管理体制，才能充分调动各方面的积极性，促进农业科技成果转化和产业化，辐射和带动全省农业开展，成为一个倍受关注的焦点。为此，省政府研究室专门组织人员，实地考察了园区核心区，走访了科技厅、热科院、海南大学的有关领导，查阅了相关历史资料，形本钱调研报告。现汇报如下： 一、海南儋州国家农业科技园区根本情况 （一）建园背景。1998年4月，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李岚清视察海南时提出“要依托热作两院，建立一个热带农业高新技术产业示范基地〞。1999年12月，时任国务院副总理的温家宝同志视察海南时提出“热带农业在海南得天独厚，下决心以海南热作两院为根底，建立一流的、现代化的热带作物试验示范基地，以此带动整个海南农业的开展〞。2022年4月，国务院在农业科技开展纲要中提出：“十五〞期间，要在全国不同地区建立50个符合21世纪现代农业开展方向、对不同地区农业和农村经济开展具有较强示范带动作用的国家农业科技园区。2022年5月，经省政府和热农院校共同努力，国家科技部、农业部、水利部、林业局四部委以及中国科学院、中国农业银行同意启动海南儋州国家农业科技园区（试点）建设（国科发农社字（2022）163号），海南儋州国家农业科技园区成为全国36家国家级农业科技园区（试点）单位之一。 （二）根本功能定位与开展目标。园区的根本功能定位是：农业科技资源优化组织运作的平台，农业技术组装集成的载体，市场与农户连接的纽带，现代农业科技的辐射源，农村实用人才培养和技术培训的基地。“十一五〞开展目标是：从2023年起，经过五年时间，把园区建设成为立足海南、面向热区，集科技成果展示、示范、推广，生产、加工、流通和观光于一体的，多功能、综合性、网络化的现代农业科技成果产业化运作平台，建设成为XX省现代农业的先行区，为率先根本实现农业现代化提供样板与模式，辐射、带动全省农民增收、致富、奔小康。 （三）建设与开展概况。2022年园区筹建时，由于对农业科技园区认识缺乏，几经反复，到2022年才明确了开展思路、运营模式、功能和产业定位，完成了规划编制。2022年，园区成立了海南儋州国家农业科技园区开发（以下简称园区开发公司），开始引入企业化运营。之后，园区制定和出台了一系列优惠政策，陆续引入或成立了一批企业，至今仍有入园企业11家。2022年5月，XX省政府批复海南儋州国家农业科技园区总体规划（琼府函［2022］20 号），将园区分为核心区、示范区和辐射区。其中核心区分设13个功能区，总面积2万亩；示范区2023万亩，分布在各市县；辐射区40万亩。2022年之后，随着局部建设资金和工程资金的到位、核心区局部土地的落实，园区建设速度明显加快。截止202223年6月，园区共投入各项建设资金3881.95万元，完成农业科技工程投资2369.6万元，建成核心区根底设施建设一期工程，实现20230余项热带农业新品种、新技术和新方法的集中展示，初步具备农业科技成果展示、示范和培训的条件。目前，园区核心区根底设施建设二期工程，即良种良苗产业化基地根底设施建设工程的前期论证及工程可行性研究报告编制已经完成；儋州黄泥沟和澄迈金江两个现代农业示范区建设正在积极推进。 （四）园区经营管理的现状 1、管理机构与人员。园区筹建伊始，省政府成立了“海南儋州国家农业科技园区协调领导小组〞，由热农院校、科技厅、农业厅、发改厅、财政厅、地税局、XX县区、农业银行等有关单位组成，由分管副省长担任组长，负责园区的宏观指导和组织协调。领导小组下设办公室，由热农院校主要负责人担任主任，负责园区日常工作。2022年5月，为进一步加强园区管理和实施运作，经协调领导小组同意，成立了“海南儋州国家农业科技园区管理委员会〞（以下简称园区管委会），由热农院校和XX县区有关领导组成，热农院校主要领导担任主任，下设办公室负责日常事务，人员分别由热农院校和XX县区选派。目前，园区管委会办公室与园区开发公司实际上是“两个牌子、一套人马〞，共有职工15名，其中有正式编制的7人，分别隶属热农大、热科院、XX县区，长期聘用工作人员8名，另有120名务工属于征地后解决就业的农民。 2、园区开发公司股权结构。2022年，园区开发公司成立时注册资金3000万元，由南辰农场和热农大分别以土地入股。2023年进行重组时，南辰农场退出，注册资金减为2022万元，热农大继续以880.73亩入股，占注册资金的79.5%；洋浦热作两院生态农业开发中心货币出资380万元，占注册资金的19%；华南热带农业大学种苗组培中心货币出资30万元，占注册资金的1.5%。但是，在土地使用上，实际用地与注册用地并不一致，园区850亩实际用地属热科院名下，已建成核心区一期工程；而880.73亩注册用地属热农大名下，位于核心区之外，由于无法解决地上农民再就业等问题，热农大一直没有使用。 3.费用保障。在根底设施建设投入方面，截止202223年6月，累计投资3881.95万元，其中，XX省政府投入1775万元（方案总投资3000万元，尚有1225万没有到位），主要用于核心区道路工程、多功能楼及设施大棚建设；国债和地债资金1400万，主要用于核心区铺仔路和云植路照明工程、博览园道路工程建设；自筹资金706.95元（全部为科学院投入），主要用于核心区科技成果展示与示范基地、热带作物及热带花卉良种良苗产业化基地建设。在工程资金投入方面，主要由国家发改委、科技部、省发改厅、省科技厅以工程资金的形式给予支持，累计拨款2480万元，主要用于热带珍稀林木繁育基地、天然橡胶产业化示范工 程、天然橡胶丰产栽培技术推广效劳中心等基地或技术推广工程建设。在日常工作经费方面，没有固定的投入渠道，主要由园区从工程经费中支出，热农院校也在经费紧张时以不同方式给予支持。人员工资和福利也采取多种方式，7名有正式编制的工作人员分别由热农大、热科院、XX县区政府发放，8名外聘人员从公司科技工程费用中支出。 4.科技成果支撑。目前，园区共有研发和效劳机构41家，主要由三方面构成，一是热科院下属的科研机构。主要在橡胶、香蕉、甘蔗、木瓜等热带作物新品种、新技术和新方法等方面给园区以支持，是园区农业科技创新、研发和效劳的主要支撑。二是园区专家大院。2022年1月，园区依托热农院校的人才、技术、信息等资源，以各类科技示范基地为载体，成立了橡胶、香蕉、热带牧草与黑山羊、南药、香草兰等5个专家分院。实质上，所提供的科技成果也以热科院为主要支撑。三是热农大种苗组培中心、XX县区南辰农场等5家入园企业的研发与效劳机构。主要对香蕉、橡胶、甘蔗等科技成果进行推广，并不是真正意义上的科技成果研发机构。据统计，2022年园区筹建以来，60余项科技成果转化工程，主要由热科院各科研机构支持，而通过其它途径进行转化和推广的几乎没有。 二、“院校别离〞后园区面临的几个关键问题 “院校别离〞后，园区管理责任主体将一分为二，分别隶属“部（院）省〞两家，园区采取何种管理体制将接关系到园区的长远开展。一方面，按照国家对各地农业科技园区的总体要求，必须坚持“政府引导、企业运作、中介参与、农民受益〞的办园宗旨，政府引导是园区存在的前提；另一方面，园区建设的主要目的是加速推进农业科技成果转化，科技成果的支撑是园区生存的保障。因而，园区的开展，既不能没有政府的引导，也不能无视热科院的科技成果支撑。园区的管理体制必须在“省部共建〞的前提下实现“共赢〞。目前，要重点解决好以下几个关键问题： （一）“以省为主〞还是“以院为主〞。在以往的管理管理体制下，“海南儋州国家农业科技园区协调领导小组〞代表省政府，通过“海南儋州国家农业科技园区管理委员会〞对园区进行宏观指导，在根底设施建设和工程资金上给予支持，侧重行政管理和公共效劳；热农院校那么以土地入股园区开发公司，并在人才、科研成果和日常管理经费等方面给予支持，侧重对园区开发公司的经营性管理。“院校〞别离后，省政府行政管理和公共效劳的职能并没有改变，改变的只是园区开发公司的权属，即属院（农业部热农院）、属校（新海南大学）还是属厅（省科技厅）的问题。省科技厅是政府直属部门，不可能直接参与公司的经营性管理，必须通过其下属单位参与运作，显然有点“节外生枝〞；新海南大学的科技支撑作用明显弱于热科院，缺乏土地依托（指实际使用地），而且主要教学机构已迁到远离园区的海口，显然有点“鞭长莫及〞；热科院既有科技成果支撑、又有土地资源依托，还能保持规划的整体性和延续性。所以，最理想的管理体制是“园区行政管理和公共效劳以省为主、园区开发公司经营管理以院为主〞的“省部共 建〞模式。但是，目前园区11家公司中只有园区公司一家能正常运转，而园区公司又与园区管委会“一套人马，两个牌子〞，人员相互交叉，职能混淆。如何使行政管理权与经营管理权别离，让园区管委会与园区开发公司各司其职，是实现“园区行政管理和公共效劳以省为主、园区开发公司经营管理以院为主〞管理体制的关键。 （二）如何保障园区规划的延续性。“院校别离〞后，对园区规划的主要影响集中在核心区。目前，核心区规划中的2万亩土地，大多土地属于热农院校，各功能区的运作方式和现状各异。有的功能区是以园区开发公司作为工程业主，如热带农业科技成果展示与示范区、中心效劳区、热带作物良种良苗产业区；有的是以园区公司和热科院下属研究机构为工程业主，如天然橡胶优质种苗标准化生产及丰产栽培示范区、热带园林花卉种苗产业区；有的由功能区产权拥有单位投资建设，早已存在，只是给个说法在名义上纳入功能区，如热带植物园区、高新技术创XX县区等功能区；有的还只是一个概念，没有启动建设，如南药gap种植示范区、农产品加工研发中试区、淡水养殖试验示范区。“院校别离〞后，13个功能区采取何种模式运作，才能保证园区规划的完整性和延续性，将直接影响到园区存在的可能性。 （三）如何对园区开发公司进行重组，才能既尊重历史又有利于园区开发公司的长远开展。由于“院校〞一家时许多资产的产权没有严格区分，导致“院校别离〞后园区开发公司的资产归属难以界定。对股权结构进行重组，必须抓住以下几个关键环节，一是要保证园区开发公司经营管理“以院为主〞，就必须由热科院控股，承担主要的经营管理权。二是园区开发公司要实现“滚动〞开展，必须有一定的土地和工程做保证，必须在实现科技成果展示与示范的根底上，具备开展热带作物良种良苗产业的条件。三是政府投入的根底设施建设资金和以工程形式支持（含由省财政支持的国债资金）的资金形成的资产，以省政府的名义在股权结构中予以表达。四是热科院所属的科研机构对园区支持所形成的地面附着的农作物等资产，在股权结构中予以表达。五是要尽快明确洋浦热作两院生态农业开发中心和华南热带农业大学种苗组培中心两个小股东的归属问题。另外，院校别离〞后，必须明确园区开发公司经费投入的主体，建立相应的投入机制。否那么，在园区体制转换和建设的关键时期，园区开发公司将“门难开、人难留〞，甚至会丧失良好的开展机遇。 （四）如何保障科技成果来源渠道畅通无阻。“两院别离〞前，园区的科技成果主要来自热农院校，而且以热科院的科研机构为主要支撑，其它科研教学机构几乎没有科技成果流入，如热农大、海南大学等教学机构和省农科所等科研机构。而且，市场化的科技成果流转机制一直没有形成，热科院的科技成果投入大多以行政方式，发动下属各科研机构在园区内，就自身研究成果