2023年进一步加快推进生态市建设的调研报告.docx

关于进一步加快推进生态市建设的调研报告 20xx年，大庆在全国内陆城市中第一个进入国家环保模范城市行列。为进一步改善大庆生态环境，实现经济与环境协调开展和人与自然和谐开展，市委、市政府又提出了“实施绿色生态战略，建设生态大庆〞的战略目标，制定了xx市生态市建设规划并经市人大常委会审议通过、公布实施。规划提出：从20xx年开始，用2023年时间使主XX县区到达国家园林城市标准；用15年时间全面完成生态市建设任务。具体划分为三个阶段。 根据20xx年重点工作安排，市政协组织局部委员对我市生态市建设推进情况进行了调研。调研情况说明，市委、市政府提出生态市建设符合科学开展观，符合党的十七大提出的建设生态文明的战略思想，是正确而富有成效的。 一、进展情况 我市生态市建设规划启动六年多来，生态市建设有了重要进展，取得了可喜成绩，大庆的生态环境大为改观，可持续开展能力大为增强。主要表现在：市委、市政府和石油石化大企业高度重视生态市建设工作。市委进一步确立了科学开展、和谐开展和可持续开展战略思想。市政府成立了有相关部门和大企业参加的生态市建设领导小组，定期研究解决生态市推进当中的一些重大问题；石油石化大企业把生态市建设当作社会责任，油田公司提出了创立绿色油田的口号，积极支持地方生态环境建设；生态市建设领导小组成员单位各司其职，各负其责，创造性地开展工作；各县区实行党政一把手负责制，将生态县建设列入重要工作日程。坚持生态建设与保护同步推进。以“治水、复草、还林、净气〞为重点的环保和生态工程建设进展顺利；全市人工造林面积到达373万亩，森林覆盖率由2022年的6.8%提高到2023.03%;沙化土地得到有效治理。建成区绿化覆盖率到达36.5%，人均公共绿地面积到达9平方米；全市202334万亩草原全部禁牧、轮牧，草原生态进一步恢复；通过加强对水源地的监管，保证了人民群众的饮水健康；黎明湖、明湖、碧绿湖、三永湖、万宝湖和乘风湖等15个湖泡经过综合整治和陆续建成的73个生态园，成为了城市生态景观。城市环境功能显著增强。城市生活污水处理率到达70.19%；生活垃圾无害化处理率到达82.94%；工业污染防治水平不断提高，工业废水排放达标率到达95.8%；城中村、棚户区和老居住区环境得到改造，城镇集中供热和天然气入户工程建设进展顺利。循环经济和生态产业快步开展。全市工业固体废物综合利用率到达79.72%；以大庆油田多年以来实施的采油污水回注为代表的循环经济效果显著。同时积极开展以企业为主体、园区为平台、工程为支撑的循环经济试点工作。清洁生产得到进一步推广；环保产业有了长足开展；生态农业、生态工业、生态旅游、生态林业、高新技术产业不断开展壮大。环保国策地位和公众生态环境意识进一步增强。“环保世纪行〞、“绿色夏令营〞、“观鸟周〞、“爱鸟节〞、“万人签名〞等群众性活动丰富多彩，“绿色家庭〞、“绿色社区〞、“绿色学校〞、“环保志愿者〞不断涌现，初步形成了全社会关心、支持、参与环保事业的良好气氛。 生态市建设标准共39项指标，截止到2023年底，我市已有23项指标到达国家生态市建设标准，2项指标局部达标，14项未达标。具体完成情况是，在根本条件6项指标中，有4项达标，分别是：制订了生态市建设规划，并通过人大审议、公布实施；国家有关环境保护法律、法规、制度及地方公布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行；污染防治和生态保护与建设卓有成效，三年内无重大环境污染和生态破坏事件，外来物种对生态环境未造成明显影响；资源（特别是水资源）利用科学、合理，未对区域（或流域）内其它市域社会、经济的开展产生重大环境影响;在经济开展9项指标中，有3项达标，分别是：人均国内生产总值、单位gdp能耗、单位gdp水耗;在环境保护15项指标中，有8项达标，分别是：城市空气质量、城市水功能区水质达标率、二氧化硫排放强度、化学需氧量排放强度、集中式饮用水源水质达标率、城镇生活污水集中处理率、工业用水重复率、工业固体废物处置利用率;在社会进步9项指标中，我市有8项达标，分别是：城市生命线系统完好率、城市燃气普及率、采暖地区集中供热普及率、恩格尔系数、基尼系数、高等教育入学率、环境保护宣传教育普及率、公众对环境的满意率。未完成的14项指标分别是：年人均财政收入、农民年人均纯收入、城镇居民年人均可支配收入、第三产业占gdp比重、应当实施清洁生产企业的比例、规模化企业通过iso14000认证比率、森林覆盖率、受保护地区占国土面积比例、退化土地恢复率、噪声达标区覆盖率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇人均公共绿地面积、旅游区环境达标率、城市化水平；局部达标的2项指标分别是：全市80%以上的县到达生态县建设指标，中心城市通过国家环保模范城市考核验收并获命名；全市县级（含县级）以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构，并为一级行政单位，乡镇有专职的环境保护工作人员。环境保护工作纳入各级党委、政府领导班子实绩考核内容。 二、存在问题 从调查的情况看，我市生态市建设存在的主要问题是： （一）脆弱的生态环境还没有从根本上得到改变，地区生态环境进一步恢复和改善的难度加大。主要表现为：森林覆盖率仍然偏低。全市森林覆盖率到达了国家平原地区造林绿化标准，但仍远低于国家生态市标准15%的指标。地面水环境质量依然很差。特殊的地域环境加之由于大局部湖泊水系受到不同程度的污染，主要排水干渠和未整治的湖泊水环境治理难度非常大。治理土地沙化、草原退化的任务还十分艰巨。全市沙化土地面积仍到达70万公顷，占总土地面积的33%;盐碱化土地面积达25.4万公顷，约占总土地面积的12%；草原面积已由1982年的84万公顷减少到68.9万公顷，其中“三化〞面积到达50.98万公顷，占草原总面积的74%。 （二）城乡差距比较大，生态市开展不够协调。表现为。一是生态县建设进展较慢。目前只有杜尔伯特县和xx县到达了省级生态示范区建设标准。二是县域经济仍很困难。三是环保根底设施建设滞后。四是农村环境污染和生态保护没有引起足够重视。 （三）油田区域生态恢复缓慢，治理任务依然非常繁重。近年来，石油企业注意加强油田开发建设过程中的环境保护工作，有方案地开始进行草原植被恢复工作，取得了一定成效。但因长期形成的历史欠帐，生态环境保护与建设任务仍然十分繁重，亟待采取有效措施治理。 （四）管理机制不够完善，政策体系不够配套。生态市建设还没有专门的日常管理机构（目前仍由环保局自然保护科兼管），未配备专职工作人员，日常管理经费还没有列入市财政预算；经常性的宣传工作力度不够，还没有引起社会各界和广阔群众的足够关注和参与；政府在生态市建设上投入很大，但还缺乏有效的鼓励机制和政策保障机制；一些职能部门责任划分不清、监管不到位等现象还不同程度存在。 三、几点建议 结合学习贯彻党的十七大精神，为进一步加快推进大庆生态市建设步伐，提出以下建议： （一）不断加大宣传力度，在全社会牢固树立生态文明的理念。一是不断加强对各级领导层的宣传，把生态市建设当作一项政治任务来完成。二是不断加强对企业的宣传，把生态市建设当作一项社会责任来履行。三是不断加强对广阔群众的宣传，把生态市当作自己的家园来建设。 （二）全力加大重点工程指标的实施力度，确保生态市建设目标的全面完成。一是森林覆盖率。加强调研论证，调整完善造林规划；积极向上争取，用足用好用活国家退耕还林政策；加强科研攻关，优化选择适宜大庆地区生长的树木品种，提高造林成活率，延长生长存活期；加强对现有林木的管护，加大对病腐木、疏林地的改造，提高森林质量。二是受保护地区占国土面积比例。①增加保护区面积。对面积较大的湖泡湿地、林地、草地等符合条件的区域，都应科学规划，尽快建成保护区加以保护。②提高保护区标准。建议争取把龙凤湿地自然保护区晋升为国家级自然保护区，以进一步加大保护力度并以此进一步提高大庆知名度，树立生态大庆的良好形象。扎龙国家级自然保护区大局部面积在大庆，应继续积极向上争取，尽快理顺保护区管理体制，使其在改善大庆地区生态环境中发挥更大作用。杜蒙县西北部沿嫩江风沙带以前是大庆地区重要风沙来源，俗称“西北风口〞，建议将习惯用语“西北风口〞改称为“大庆西部防风固沙林〞。③加强对自然保护区的管理。三是退化土地恢复率。市区主要是油田开采区废弃土地修复和被破坏植被恢复。当前一个十分重要的问题是应该充分利用XX省在大庆进行收缴矿山地质环境恢复保证金试点的契机，由政府牵头组织，企业参与配合，充分研究论证，尽快拿出一个系统、完整、科学的油田区域地质环境恢复治理总体规划，包括主要任务目标、治理恢复标准、重点实施工程、工程技术措施、资金政策保障等。在此根底上，由政府负责监管，企业按照规划和相关政策规定具体组织实施，使大庆油田区域生态环境治理这一重大工程工程得以有方案、有重点、有步骤进行。四是生态县建设。按照科学开展观要求，坚持环保、生态和经济开展一起抓。发挥县域自然生态资源优势，大力推进生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游等生态产业的开展，通过生态经济开展，加快脱贫致富步伐，增强可持续开展能力。五是城市生活垃圾无害化处理率。我市的城市生活垃圾无害化处理率虽然到达80%以上，但处理能力将近饱和，处理的无害化程度还不够彻底。已经规划的高标准垃圾无害化处理厂应抓紧建设，尽快投入使用。 （三）继续加大投入力度，积极争取资金和政策支持。一是政府的投入。“十一五〞期间，我市生态市建设规划重点工程55个，概算总投资134.8亿元，其中市、县、区财政投资占14.51%。各级政府在工作总体布局、制定规划、安排资金时应将生态建设作为一项重要内容统筹考虑，保证资金的落实。二是大企业的投入。“十一五〞期间，石油石化大企业对环境建设的投入占生态市重点工程总投入的46.60%。各级政府应继续搞好与大企业的协调合作，保证大企业有更多的资金投入用于实施污染治理和生态环境保护工程。三是争取国家和省的支持。①继续争取矿产资源费补偿。鉴于省里对此项政策予以调整，主要靠上报工程争取资金，有关部门应继续加大这方面工作力度。同时，抓住机遇和有利条件，在政策、资金等方面争取更多的支持。②抓住机遇，争取将大庆列入生态补偿试点城市。国家环保总局今年出台了关于开展生态补偿试点工作的指导意见，将在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等4个领域开展生态补偿试点，这是非常难得的机遇，大庆作为典型的矿产资源开发型城市，有充足的理由和条件争取列入试点城市。建议政府及相关部门与石油大企业一起，在原来工作根底上，进一步加大力度，争取获得成功，这对于大庆生态市建设将是一个巨大的推动。四是逐步建立社会化与市场化投入机制。鼓励民间资本投入生态环境建设；树立生态招商、环境招商意识，吸引国内外资金投入到大庆的生态建设中来。 （四）依法加大监管力度，保障生态环境良性开展。一是依法严格控制新污染源，加快治理老污染源。二是依法严历打击破坏生态环境的违法行为。三是依法大力推进循环经济和生态产业开展。循环经济法将与明年出台，各级政府和企业应认真学习，加强宣传，结合我市实际依法推进循环经济的开展。建议在试点根底上，通过相关政策支持，树立一批循环经济的示范企业，规划建设循环经济开展园区，引领和促进循环经济的开展。依托自身优势，加快开展各类生态产业，通过生态重组的方式促进产品结构调整、产业结构升级，缓解资源短缺与经济快速开展之间的矛盾，提升大庆区域经济竞争力。 （五）进一步加大组织协调力度，加快推进生态市建设各项任务的落实。一是充分发挥生态市建设领导小组的作用。生态市建设已进行六年，取得了重要成绩，积累了珍贵经验，为进一步加快生态市建设步伐，建议市委市政府选择时机进行一次生态市建设阶段性总结表彰，根据党的十七大精神进行再部署、再发动，进一步激发全市各单位部门和广阔人民群众参与生态市建设的积极性。二是