2023年对深圳市弱势群体就业援助的思考案例分析.docx

对深圳市弱势群体就业援助的思考 案例分析 一、深圳市弱势群体就业现状 从人口结构及开展趋势看，在未来相当长的一个时期内，深圳市城乡劳动力供大于求的根本态势将长期存在，就业的结构性矛盾仍很突出。其中，弱势群体的就业问题尤为突出。 (一) 下岗失业人员 据统计，2023 年末深圳市城镇登记失业人数为 11万，城镇登记失业率为 3. 86%。虽然城镇登记失业率低于全国平均水平，但因结转人员、结构调整、节能减排等因素产生的城镇失业人员规模仍达 35 万人，亟待再就业。由于社会结构性变迁和制度安排的变化带来的制度性紊乱改变了其对社会保障制度的诉求和对社会政策的感受与认知，并最终影响社会保障制度的实际运行效果。 再加上下岗失业人员大多年龄偏大、身体状况较差、文化水平不高、职业技能低下，就业尤为困难。 (二) 残疾人群体 残疾人是典型的社会弱势群体。据第二次全国残疾人抽样调查的残疾人口地区分布数据推算，深圳市残疾人口为 万人，家庭户各类残疾人的人数及各占残疾人总人数的比重分别是：视力残疾1.30万人，占9.64%；听力残疾5.05万人，占37.47%；言语残疾0.35万人，占2.62%；肢体残疾2.39万人，占17.77%；智力残疾0.63万人，占4.68%；精神残疾0.76万人，占5.65%；多重残疾2.99万人，占22.18%。另外，还有残疾人高校毕业生 1800 多名，其中 900 余名未实现就业，就业任务艰巨。 总的来说，残疾人群体就业比例不高，就业率存在较大差异。男性就业率高于女性，农村高于城市，老年人高于青壮年。另外，不同类型的残疾人就业率也存在较大差异。其中，语言功能障碍残疾人的就业率最高，智力、肢体、精神残疾的就业率居中，而多重残疾、视力、听力残疾人的就业率最低。 残疾人就业困难存在两方面原因: 一是由于身体和心理障碍较大，且文化素质较低; 二是政府和社会对弱势群体责任的缺失。社会对他们的偏见和歧视、接受教育和培训时机的不平等、严峻的就业形势以及就业效劳体系不完备。 （三）大学生就业困难人群 在高校毕业生就业制度实现由国家统包分配到毕业生自主择业的转轨过程中，我国高校毕业生出现了就业难的问题，特别是自20世纪90年代末高等教育大开展以来，由于我国连续扩大招生规模，使高等教育的开展进入一个新阶段。再加上深圳作为我国经济兴旺地区，每年除接纳本地区高校毕业生以外，还要接纳很多的外地高校毕业生，这就使深圳高校毕业生的就业更加困难。2023年深圳生源高校毕业生约4.5万人，加上往届未就业的深圳生源和到深圳求职的外地生源高校毕业生，在深圳市求职的高校毕业生达15万人。2023年深圳生源高校毕业生约4.3万人，加上往届未就业的深圳生源和到深圳求职的外地生源高校毕业生，在深圳市求职的高校毕业生达20万人。2023年深圳市高校应届毕业生将超过39万人，其中深圳生源高校毕业生4.3万人，与2023年根本持平。深圳地区普通高校毕业生约19-21万人，加上往年未就业的深圳生源毕业生和今年在深圳求职的外地生源毕业生，有关专家预计2023年将有25万高校毕业生在深圳求职。在毕业生数量年年大幅度增长的同时，离校毕业生待业的现象开始出现，而且这个数量正呈现出逐年上升的趋势，深圳市去年就有大约1.9万的毕业生没有就业。 二、弱势群体就业援助体系构建 (一) 就业援助管理的标准化 就业援助制度的实施，依赖标准化的管理。其中，明晰相关主体的权责是实现标准化管理的根底和关键环节。 首先，应以立法的形式强化就业援助的管理平台建设。就业援助工作涉及众多政府部门和相关组织。因此，就需要以省人大立法的形式出台就业援助的地方性法规，以保障就业援助制度的权威性和统一性。具体应包括建立就业援助对象认定制度、动态管理制度、分类帮扶制度、跟踪效劳制度等。在此根底上，加强对各项制度落实情况的监督管理，实现就业援助常态化、标准化。 其次，要合理划分政府各相关部门间的责任，形成省、市、县 ( 区) 、街道 ( 乡镇) 以及社区既集中又合理分权的组织架构体系。就业困难人员援助工作应遵循属地管理原那么，形成由各级人力资源和社会保障部门监督管理，各级公共就业效劳机构具体负责组织实施，其他政府部门密切配合的责任明晰、协同促进的管理模式。 (二) 构建就业援助的信息化管理平台 信息化平台建设是构建弱势群体就业援助体系的重要内容。加强信息化建设，对各级政府全面、准确、及时地掌握弱势群体就业援助信息和提高管理决策的科学性具有重要意义。 信息化建设应围绕就业援助的中心任务，坚持 “统筹规划、统一建设、整合资源、统一软件〞的原那么。其目的是实现信息标准化，实现资源信息共享，强化各部门之间的协作，提高管理效率。操作层面，最重要的是建立弱势群体就业援助信息数据库。数据库信息既要做到标准化和标准化，又要具有开放性和即时性。通过信息化建设，将就业援助工作中的相关部门联结起来，形成由市、区( 县) 、街道三级职业介绍机构组成的职业介绍与信息咨询效劳平台。 （三）加强弱势群体的根底教育、职业培训 深圳市奋力建立促进弱势群体的就业、转移技能培训、根本生活的保障制度是深圳市目前的民生之本，也是解决弱势群体种种困难的最根本措施。提高弱势群体的根本素质，这就要从教育入手。因此在此我们建议教育部要像抓“义务教育工程〞那样，对深圳市弱势群体实施“职业教育工程〞，以保障各级职业学校尽快改善办学条件，促进人才培养，确保农村劳动力向新型劳动人才转移培训事业有效开展，让农民工都能成为有知识、有技能的新型产业技术工人。 职业培训是提高弱势群体在就业市场中具备一定竞争力的有效措施，只有这样弱势群体才能保持就业的稳定。首先，政府要高度重视，建立健全下岗、失业人员的培训制度，为再就业培训制定地方法规深圳市弱势群体再就业方法，并在资金上给予保证；其次，实行多样化的培训方式，促进职业培训正常运转，如采取讲课、报告、专题讨论等；第三，根据社区就业岗位的实际需要，注重实效，有针对性地开办一些短、平、快的培训工程，培养实用型的人才；最后，分层次实行就业培训，建立针对不同市场需求的技术资格证书制度，为他们再就业提供有利的资格依据。