2023年城管局关于加强和创新城市管理工作的调研报告.docx

城管局关于加强和创新城市管理工作的调研报告 近年来，随着xx市社会经济的快速开展，城市建设步伐和城市化进程也在不断加快，xx区作为xx市加快推进“两xx市〞核心区的地位日益凸显。“一个城市三分建设、七分管理〞，充分说明了城市管理的重要性。如何使城市管理为经济开展保驾护航，如何适应新形势需要成为当今相当迫切的问题。xx区城管局面对新形势，勇于探索，不断创新，在体制机制改革和投入机制以及加强创新管理模式上，寻求出一些经验和做法，但还离“网格化、精细化、高效化〞的城市管理要求存在一定差距。因此为加强和创新城市管理，适应新形势开展要求，我局对城管创新实践组织调研，先将调研情况汇报如下： 一、根本情况 xx区城管局全称xx区城市管理综合执法局，是集综合执法、城乡环境卫生、爱国卫生于一体的综合管理部门，业务工作受xx市城管局现指导考核。现有在编职工20235人（其中副科以上实职6人，环卫33人、执法66人），协管员69人，环卫临时清扫工832人，各类环卫办公车辆86辆。 执法大队下设两个执法中队，主要负责辖区建筑工地卫生管理，犬类管理，门头牌匾的设置审批，非机动车辆管理，占道经营及“门前五包〞等综合执法和监督管理工作。环卫站担负辖区85条主次干道821.34万平方米道路的清扫保洁，47座公厕清掏，24座垃圾中转站的垃圾收集转运工作。爱卫办负责爱国卫生、健康教育、农村改水改厕、除“四害〞及督查城乡环境卫生等工作。 近年来，xx区城管局在xx区党委、政府的正确领导下，以创立和稳固文明城市为目标，深入推进“六大工程、洁净银川〞工程的实施，狠抓市容市貌整治，标准了辖区第一条文明示范街——正源街，打造了xx市三条迎宾大道，为“中阿经贸论坛〞、“房车节〞、“洁净银川现场观摩会〞等重大活动圆满召开提高了整洁有序的市容环境。 二、主要创新做法 （一）整合流动摊点，破解占道经营问题 我局在应对流动摊点这一难题上，首先重视社会矛盾的源头治理，把实现人民的愿望，满足人民的需求，维护人民的利益放在第一位，自觉将管理与效劳有机结合起来。在治理流动摊点过程中，从便民出发，寻找市场空闲资源或新开市场，将市场附近的临时和流动摊点全部迁入市场，形成标准化管理。以五里水乡纬十四路市场、煤渣路市场、天成市场、新苑市场为例，使周边流动摊贩集中到市场统一进行管理。加强对市场的日常管理和监督，杜绝了市场“喇叭口〞出现。引导流动摊点“进店面、进居民小区、进市场〞标准经营，即改善市容面貌，又方便了居民，还为流动摊贩提供就业时机，实现了“三赢〞。 （二）标准夜市管理，破解烧烤引发扰民、污染、拥堵问题 夜市在丰富市民夜生活、形成浓厚夜间商业气氛方面发挥了一定作用，但也引发了交通拥堵、环境污染、商贩扰民等诸多问题。如何管理好夜市，显然已成为城市管理者无法回避的问题。 我局在夜市管理方面，进行实地调查，听取经营业主好的意见和建议，建立摊点经营业主个人档案，与其签订烧烤摊位保证书，承诺标准经营行为、标准卫生设施，要求其缴纳标准经营保证金和卫生保洁费。为了保证夜市管理的标准化，我局无偿为其统一铺设地革防油污地板革，配备垃圾桶、纸篓。根据实际情况合理安排人员，错时执法、加强监管，保证了夜市场所整洁有序、干净卫生。 （三）整治“三乱〞，破解“城市牛皮癣〞泛滥问题 在治理“三乱〞方面，我局创新工作思路，率先在xx区人流量较大、居住区相对集中的地点制作、设立了多个信息公示栏。从源头上有效扼制了“三乱〞现象，整治城市“牛皮癣〞小广告，效果得到了明显改善。 加大对辖区“三乱〞整治力度，做到全方位、立体式去除。针对整治后死灰复燃的城市“牛皮癣〞，购置专用工具进行铲除，并用相同颜色的涂料进行粉刷覆盖，不留痕迹修复墙面。明确该项工作由环卫工人完成，做到不推诿、不扯皮。执法人员通过摸底排查，先后端掉4处制假窝点。 （四）加强“门前五包〞，破解店外经营严重等问题 我局在“门前三包〞的根底上又增加了两项内容，扩大为“门前五包〞，具体包括卫生、绿化、市容秩序、容貌和设施。从“门前三包〞到“门前五包〞，侧面反映了城市管理趋向更加精细和完善。在落实“门前五包〞责任制活动中，将任务分解到街巷，将责任落实到人头，对辖区主次干道、大街小巷商户逐家逐户签订了“门前五包〞责任书，每年签订都在98%以上。在签订落实“门前五包〞的过程中，通过执法人员大力宣传，使商家店铺和广阔群众充分认识到实行“门前五包〞、加强城市管理的必要性和重要性，积极参与城市管理、自我约束标准行为，共同维护城市文明形象。 （五）城乡环境卫生一体化、破解农村生活垃圾无处倾倒问题 从xx年开始我局大胆探索，在落实实践科学开展观上抢抓机遇，破解难题。为逐步缩小城乡环卫差距，解决农村生活垃圾无处倾倒的问题，改善村民生活质量，全面推行城乡市容环境卫生一体化管理模式，更好地实现城乡一体化全覆盖，一把扫帚扫城乡的工作格局，防止推诿扯皮。先后在砖渠村、双渠村、平伏桥村、盈南村、罗家庄四队、化工厂家属区、丰收镇、良田镇等开展环境卫生一体化作业。现已将辖区两镇、涉农街道办事处所有村队的卫生管理全部纳入城市化环境卫生管理体制并建立长效机制，全面推进城乡环境卫生一体化无缝隙、全覆盖的管理模式。 （六）环卫执法优势互补，破解执法与环卫脱节问题 我局将环卫管理与城管执法有机结合，优势互补，提高了工作效率。将原有三个执法中队整合为两个中队，将环卫站副主任编入执法中队副中队长。城管执法队员在日常巡查工作中发现街道有脏、乱、差情况，及时将信息反响给环卫站监管人员，监管人员通知环卫工人予以清扫；环卫监管及清扫人员在日常监管清扫工作中，发现有占道经营、路面撒漏、不履行“门前五包〞等违章现象时，又将此信息及时反响给执法中队，由执法中队对当事人下发整改并进行处理。 三、存在的主要问题 （一）对全民的宣传教育还不够广泛深入 近几年少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，深化稳固全国文明城市成果“离不开全体市民的支持和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。否那么，光靠罚款，只是暂时手段，解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。 （二）体制不顺，职责交叉，责权利不统一 城市管理局是管理城市的行政主管部门，可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂，由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。如犬吠扰民，xx市养犬管理条例明确规定由公安部门负责查处，但市民在日常投诉过程中，只向城管反映，不去公安投诉，而我们在实际操作中存在执行难等诸多不便。 （三）城市开展与相应的城市配套设施不相适应，给城管工作带来难度 随着xx区的快速开展，创立国家文明XX县区、深化稳固卫生XX县区已经成为XX县区政府追求的目标，加之新建成的三馆二中心，xx区将有越来越多的亮点，所有这些都迫切要求每天穿梭在大街小巷的环卫作业车辆更新升级，使之能与这座欣欣向荣的城市相匹配。但事实是这些环卫车辆现全部停放在露天停车场，常年风吹、日晒、雨淋，且没有车辆保养车间、维修车间、停放库等，造成环卫车辆损耗严重，未能充分发挥其应有的作用和效益。 （四）城管经费缺乏，城管、环卫人员力量薄弱、工资待遇低 随着城市建设步伐加快，清扫保洁面积也在不断增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加，但目前经费严重缺乏，造成一是城市根底设施不完善，资金缺乏，城市根底设施不能按方案尽快改造和建设。二是因为经费缺乏，影响了工作的正式常开展。如辖区3座垃圾中转站因经费不到位，正常无法启用，给市民带来极大不便。三是环卫工人数量少，辖区局部路段如大连路、沈阳路等路段只能组织环卫工人每周集中清扫一次，而不能做到每日清扫保洁。 （五）环卫工作缺乏鼓励机制，工作效率不高 现我局环卫工作任务、目标、管理机制缺乏相应的鼓励机制，不能灵活调动资源，环卫工人仍旧缺乏热情，工作效率不高。一方面，人们经常看到环卫工人的辛劳，称他们为城市美容师，另一方面，环卫工人的收入水平和社会地位较低，严重影响了环卫队伍的稳定性和积极性。因而环卫工作传统的强制性管理模式很难适应当前城市快速开展的要求，直接制约环境卫生事业开展。 （六）数字化城管工作相对滞后 国家建设部（现住房和城乡建设部）于20xx年—20xx年先后分三批在全国51个城市开展数字城管建设的试点工作，20xx年下半年在全国正式推广，现已被列为国家卫生城市、文明城市、最正确人居奖等城市创立活动检查验收的硬性指标，目前全国已有300多个城市采用数字城管模式对城市进行全方位管理。而我市数字化城管工作相对滞后，还未正式运行。截止20xx年9月底，完成了数字城管9大子系统及4个拓展子系统开发及软硬件环境搭建工作；完成了网格划分、地理编码和城市部件普查工作；同时，场地装修及大屏幕设备安装工作全部完工，工程所有设备和软件采购和安装完成，托管市信息中心的主机房、大厅机房和三区指挥平台建设任务同步竣工，制度体系建设内容已修订完毕。 四、几点建议 （一）继续加大对城市管理工作的宣传教育力度 城市管理涉及社会的各个方面，是一项极为艰巨而又复杂的系统工程，要切实提高城市管理水平，使城管工作真正步入标准化、制度化、法制化管理轨道，需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与，这是搞好城市管理的重要前提和根底。各级政府各级行政主管部门及新闻媒体要高度重视、密切配合，加强对市民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育，通过各种途径深入持久的宣传教育，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识，把人人关心保护家园变成自觉行动。 （二）理顺城管体制，合理调整划分管理职能范围，提高城市综合管理水平 为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，防止工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来，建议借鉴外地经验，合理划分城管职责范围，强化和发挥乡镇街道办事处一级政府、社区、居委会的作用；改革管理运行机制，大胆尝试外地改革的成功做法，以公开招标承包等形式，将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场；加强城管队伍自身建设，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。 （三）完善城市配套设施，加大环卫根底设施投入 随着经济社会持续快速开展，为使城市品位不断提升，居住环境不断改善，城市在建设规划之初起，应不断加大城市配套设施建设的财政投资力度，不断加大环卫根底设施投入，提高环卫工作质量，更好地效劳辖区，建议建设环卫设施基地。这样才能实现城市建设与管理共同开展，城乡环境卫生水平有较大提升。 （四）加强城管经费投入，提高环卫工资待遇 按建设部定额司的部颁标准，人均日清扫面积为3500平方米。而我区821.34万平方米清扫面积需保洁员2347人，目前用工832人，差1515人。现仍需继续增加环卫工人数量，同时加大城管环卫经费投入，不断提高一线环卫工人工资待遇，保证城管各项工资正常运行。 （五）推行环卫清扫保洁市场化运作 为创新管理方式，提高环卫工作效率，建议将阅海商务区道路的环卫清扫保洁工作作为试点，采取市场化运作的方式，委托社会专业公司负责管理。可使我局从“运发动〞的身份解脱出来，集中精力当好“裁判员〞。平时加强对中标企业管理情况的催促检查。改