2023年取消农业税后我国乡村治理结构改革分析.docx

取消农业税后我国乡村治理结构改革分析 ...农村税费改革撤除了农村附加收费的平台，大大减轻了农民负担，但乡村财力匮乏和提供公共产品能力缺乏的问题却日益凸现，乡村治理结构亟待改革。 －－乡村治理结构改革势在必行 我国从１９９４年通过分税制改革形成中央和地方权力的重新划分，总的态势是财权上收，事权下放，造成乡村公共产品的过度供给（各个垂直部门为做工作、实现政绩而布置下来的各项任务）和严重短缺（该干的事没有钱干）并存。由于自身利益驱动，政府部门最终把负担转嫁到农民头上，造成农民与集体和地方政府之间的纠纷。 据国家统计局提供的数据，２００３年我国共有乡镇３８０２８个，其中镇１９５８８个，乡１８４４０个，村民委员会６７８５８９个。据中编委提供的数据，到２００２年底，全国乡镇行政编制为１１５万人，事业编制为８４１万人，每个乡镇吃“财政饭〞和“事业饭〞的人员平均在２３０个以上。另据有关资料，全国村干部人数３８０万，村民小组干部人数更多。据农业部调查，到１９９８年底，全国乡级净债务１７７６亿元，乡均４０８万元；村级净债务１４８３亿元，村均２１万元；全国农民人均负债３７４元。严峻的现实说明，乡村治理结构的改革与完善将是我国乡村政治、经济和社会方面的焦点问题。 －－乡村治理结构改革走向引发争议 目前在深化农村改革中，如何改革乡村的治理结构引发了众多争议。 以中国人民大学农业与农村开展学院院长温铁军为代表的观点认为，按现代制度来标准传统村社，必然产生政府与分散的、剩余太少的农民之间交易费用太高的问题……无论集权或民主，都对小农经济作用不大，除非把小农经济根底彻底改变。 以原XX省XX县区棋盘乡党委书记李昌平为代表的观点主张国家政权从农村撤退，“官权退、民权进〞。乡镇体制改革和乡村社会开展的终极目标是乡镇自治。一是官方权力退出乡村社会，还权于民，让民间自治；二是乡村社会的最高权力归（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）农民，让政府和部门官员真正成为农民的公仆。有些学者从另一个角度认为，乡镇财政收入缺乏，因此没有必要设立独立一级政府，应将目前的乡镇一级政府变为县一级政府的派出机构。 还有一种观点认为，我国农村并无脱离国家介入的传统，今天政府在乡村土地制度、方案生育、税收、教育等方面都介入极深，因此乡村自治的想法是极不切合实际的。 中国社科院农村开展研究所所长张晓山表示，在目前形势下，乡镇作为一级政府仍有必要存在，在县与村之间没有一级政府不利于农村开展。关键是乡镇机构要能真正为农村开展效劳，为社区群众提供高质量的公共产品。有效率的乡镇组织应有利于上情下达和下情上达，能发动社会资源，扩展市场，传播信息，促进政府与社会沟通。总之，乡镇基层政府的走向应从全能型、多功能的政府转向有限功能的政府，从自上而下、行政指令式、搞运动、围绕中心工作转的工作方式和治理模式，转向群众参与的、自上而下和自下而上相结合的工作方式；从行政管理型的政府转向自治程度较高的政府，从统治型政府转向效劳型政府。而村委会那么应成为受到有效制衡的真正的群众性自治组织。 －－建立乡村公共财政体制 张晓山认为，如果乡村基层组织的走向应是有限功能的政府，那么应当着重关注三个问题：一是上级布置的任务是否减少，二是传统的管理模式能否改变，三是有无其他类型组织来接手乡村组织的局部功能。尤其值得一提的是，乡村公共财政体制的建立与乡村治理结构的改革是互相联系、互为因果的，建议从以下几方面来改变传统的乡村治理模式： 首先，确立和实施省以下一直到乡镇和行政村的分税制，标准转移支付，使各个政府部门的职权、责任和财政预算相匹配，使基层组织能公正地履行自己的职责，而不是追逐本部门利益。 XX省XX县区的东南召镇靠近XX省的XX县区，共有人口１４８００人，１４个行政村，３.３万亩耕地，经济结构以农业为主， 二、三产业不兴旺，而且集体债务沉重，集体企业欠款本息合计达６０００多万元，上级拨付的一些专项款也几乎都被挤占和挪用，严重影响了政府职能部门的正常运转。２０００年实行新的财税体制，统一核定每个乡镇的根本需求，然后实行区与乡镇之间的收入分税，现在取得明显效果，不仅财力增加，根本需求有了保障，而且“吃〞“挤〞专项资金的情况得到扭转。 其次，建立有效的制衡机制，提高乡镇与村两级组织的自治程度。乡镇政府和村委会的职能是否能真正改变，要看其行为能否受到有效制约，必须限制和标准这些组织使用行政权力的范围。以前在各地普遍推行“村账乡管〞，现在那么进一步提出“对一般乡镇，要大力推行‘乡财县管’财政管理方式〞。通过制度创新，在议政和行政之间建起一种民主制衡的机制。由村代会对执行机构（村委会）进行有效的监督和制约，防止违背民意、权力腐败等问题的发生。如果这种体制能够成功，就可进一步把乡镇人民代表大会做实，由它来监督和制约乡镇政府的决策和行政。只有在乡村两级建立起有效的制衡机制，农村的公共财政体制才能真正落实，民主决策、民主管理、民主监督才不至于流于形式，农村基层才能真正做到“有人办事，有钱办事，有章理事〞。 第三，政府提供政策保障来促进农村多元化的组织结构，为农民的社会资本和组织资本的发育创造条件。要使政府真正成为对人民负责的政府，就要改变政府的职能，使其财力、人力、物力真正用于公共效劳领域，造福于广阔农民群众.还要建立有效的监督机制、群众参与机制，大力开展农村的非政府组织、社区、农民的合作社及协会等，提升农村弱势群体的社会资本和组织资本。不断提高农民的组织化程度，提高群众对公共事务的参与度，使他们对行政管理机构的监督更为有效，再分配更为透明、公平，最终也将有利于增加产出、提高效率。 第5页 共5页