2023年燃气行业安全生产依法监管探讨.docx

燃气行业平安生产依法监管探讨 。随着工业迅速开展，社会越发关注能源问题，燃气作为清洁能源越发重要，但其燃易爆特性，极易产生火灾、爆炸和中毒事故，严重威胁人民生命财产平安。XX市燃气行业主管部门因地制地宜制定政策，对燃气平安生产使用全过程依法监管，催促企业落实平安生产主体责任，确保民生工程平安。本文从政府监管角度探讨XX市燃气行业平安生产依法监管问题及对策。 关键词：燃气；行业主管；平安生产依法监管；问题及对策 随着社会对能源结构和环境的重视，燃气因价低清洁成为生产生活的重要能源组成，但其易燃易爆的特性，极易产生燃烧爆炸事故，严重威胁人民生命财产平安，从而形成开展与平安的矛盾。近年来，全国燃气事故层出不穷，造成较大社会影响，而从XX市燃气平安行业监管角度看，平安形势也十分严峻。依法监管，就是推动燃气行业平安监管的深入变革，确保监管与开展相适应，保障群众生命财产平安。本文主要从监管角度出发，探讨XX市燃气行业平安监管问题，介绍了该市在瓶装燃气市场平安依法监管的调整，分析其在燃气行业依法监督、落实企业主体责任的实践做法。 1燃气行业生产现状 XX市燃气行业由7家瓶装液化气企业、一家管道天然气企业和四家车加气站企业负责日常运营，拥有各类用户数近200万。其中，瓶装液化石油气使用分布广泛，特别在居住环境恶劣的城乡结合部，新居民平安意识低，“黑气〞现象猖獗，瓶装液化气平安难以用传统模式开展监管；管道天然气投入时间长，平安性往往受到工程质量、腐蚀老化、焊缝开裂、人为破坏以及自然灾害等风险因素的影响，占压及野蛮施工造成的错挖、挖破泄露现象频发；汽车加气站安检不到位和在工艺区使用电子通信设备等隐患频现。 2燃气行业平安监管问题 燃气经营企业作为平安生产责任的主体，在XX市多年实际燃气行业生产管理过程中，因管理机制体制、企业利益驱使等方面因素，在整个生产过程中存在诸多实际问题。 2.1制度建设滞后。原有行业监管依据XX市燃气管理条例施行至今已经17年，已无法适应新形式新问题，制度建设滞后，开展监管依据不充分。 2.2组织架构缺失。各区未建立专门的行业监管部门，缺乏有效逐级管理架构与机制；行业监管涉及部门多，监管联开工作机制建设不完善。 2.3监管手段落后。特别是瓶装燃气市场，本身流转复杂、时间长、步骤多，单纯依靠人员以现场检查为主的单一监管模式，时效性缺乏且根本无法覆盖全过程。 2.4企业主体责任缺乏。特别是瓶装民营企业，利益至上的原那么置其不顾法律法规，落实企业平安生产主体责任不力。主要表达在平安投入少、供应站承包制难以管理、侥幸心理强等方面。 2.5事故影响大。XX市2023年“9.19〞及“11.25〞两次爆炸事件，伤亡严重，人民群众财产损失巨大，带来严重社会负面影响。 3XX市燃气行业依法监管具体措施 针对燃气行业现有状况，为标准行业生产行为，落实企业平安生产主体责任，市燃气主管部门制定一系列措施，创新推进行业监管工作。 3.1健全监管制度。2023年1月正式实施新的厦门经济特区燃气平安监管假设干规定（以下称“假设干规定〞），废止原条例，解决多年来突出的管理问题及主要矛盾，分解职责，建立新的依法监管法律依据。假设干规定分清各部门职责，明确燃气经营企业的平安生产主体责任，提高企业平安意识，对新问题新矛盾明确违法违规行为及其处分标准，为多部门提供处分依据。 3.2完善监管架构。成立市区两级燃气管理中心，辞别燃气行业没有具体管理机构的现状，形成市燃气管理中心主导、各区级中心联动的“网格化〞监管机制，明确市、区两级中心的平安管理范畴，确立辖区管理职责。明确各区、各镇（街道）、社区燃气平安监管责任，要求配备燃气平安专职人员，形成严密的分级和网格化管理模式，指明职责及管理范围。 3.3落实企业平安生产主体责任。重点推出“四统一，五必须〞管理要求，对统一效劳要求、企业经营标准、送气工管理、供应站点关系等标准生产，明确各企业公布送气 ，建立统一呼叫模式，切断黑气流通渠道；明确对用户的平安责任，与非居民用户签订用气合同、开展培训教育模式，改善用气环境及用气平安水平；明确供应站必须企业自营，防止站点合法身份非法经营；规定采用数字化管理，钢瓶采取可追溯查询管理。组织开展企业平安生产标准化建设及平安评价工作，隐患问题整改后专家复查，采取专家会诊的方式整改难题，以停业整顿的模式催促企业落实平安生产主体责任。推行燃气行业诚信体系和“黑名单〞制度，制定XX市市政园林林业行业企业平安生产信用体系建设实施方案、XX市燃气企业诚信行为管理方法，利用扣分及“黑名单〞制严格管控企业违法违规行为。 3.4建设智慧燃气系统。燃气市场庞大、分布广、使用条件参差不齐的特点决定监管是个多元复杂的过程，单一的人力检查模式不适合现代管理的需求，建立城市燃气信息化系统，开展网络化监管新模式工作迫在眉睫。按照关于推进智慧燃气建设实施方案，制定统一标准，市、区监管平台和企业信息化系统互联互通、数据共享，针对钢瓶可追溯流转管控，对储配站充装、调拨、供应站入库、送气工配送、居民使用全过程实时跟踪，掌握全市钢瓶的直接流向。推动燃气企业完善压力容器压力管道数据采集监控、可燃气体浓度报警、安防视频监控、周界报警、统一呼叫配送客户信息管理、危化车gps管理、送气电动车gps系统、应急指挥调度等信息化子管理系统的建设。前期选择300个危险区域安装管道燃气泄漏报警器接入信息化系统，实时监控燃气管道的情况，使全行业全面进入信息化生产、管理时代。逐步建设信息化区级平台，实现网络化网格管理。钢瓶实现实名制销售，控制重瓶流向确保行业平安。 3.5创新行业保险机制。依据行业调研及管理实践，确定燃气行业统一责任保险机制，这一创新模式属全国首创。具备燃气经营资质的七家企业参加统保工程，共同承担保费，不增加用户使用本钱，为整个瓶装燃气行业投保。该模式解决企业各自选择投保企业造成事故赔付标准不一、赔付时间长造成社会矛盾的问题。增加互助金新模式，保险公司根据理赔情况每年划转一定比例的保费作为互助金，解决事故中其他需赔付的地方，解决隐形矛盾。工程同时明确拒绝“黑气〞理赔，进一步限制“黑气〞生存空间。 4需全行业共同思考的问题 在监管中存在着一些共性问题，其根源根本一致且难以在一段时间内取得较大改变，这些问题直接制约城市燃气平安管理水平的提升，供燃气行业管理中共同探讨。 4.1送气工管理。送气员工普通存在根本文化程度低、社会背景较为复杂等问题，这极易造成局部送气工自身操作能力差、责任心不强。送气工违法违规问题严重，借助合格身份层层批发气源甚至批发“黑气〞，造成实际送气工无上岗资格证且不具备应急处理能力，同时可能将未销售出的重瓶储藏无任何平安措施的密集居民区，一旦发生泄漏后果极其严重。 4.2行业规划。城市燃气规划多年难以重新制定，对瓶装气需求大的城市集中区本身规划新供应站点较难，且难以规划一级供应站；原供应站点建设时满足周边平安间距的要求，城市开展造成间距反而缺乏的实际问题。结语XX市作为南方城市开展的代表，始终重视市政公共平安。XX市燃气行业管理因历史存在监管水平缺乏、经验不够的问题，燃气管理机构成立时间短，通过近两年的学习调研、推进信息化管理、创新保险制度等方式加强行业监管，取得了较好的效果。笔者就XX市燃气行业监管的问题进行了阐释并具体说明了实际对策，为其他城市提供参考。 参考文献 [1]徐仁宝，郭伟斌，潘剑冲.上海燃气平安管理的探索与思考[j].城市公用事业，202223（6）：5-8. [2]XX市市政园林局.厦门经济特区燃气平安监管假设干规定[s]. 第6页 共6页