2023年进一步优化经济发展环境的调研报告.docx

关于进一步优化经济开展环境的调研报告 关于进一步优化经济开展环境的调研报告 为认真贯彻落实县委关于开展深入学习实践科学开展观活动的精神，按照县活动办的部署和要求，县行政效劳中心围绕当前部门行业效劳意识淡薄、办事效率低下、乱收费、索拿卡要等影响经济开展环境方面的突出问题，组织有关人员成立调查组，进行深入调研。调查组先后走访了2023个县直有关部门、8个乡镇和15家企业，采取座谈、个别访谈、问卷调查等形式进行。现将调研情况报告如下： 一、我县经济开展环境的现状 调查中，企业家、客商对我县的经济开展环境总体评价很好的占68﹪；比较好的占32﹪。与其它兄弟县（市）相比，认为好的占46﹪；略好的占33.33﹪；不知道的占20.67﹪。认为近三年我县经济开展环境有明显改善的占81.25﹪；有改善的占18.75﹪。认为政府部门效劳意识很强的占40﹪；较强的占60﹪。认为行政部门执法检查时的工作态度很好的占40﹪；较好的占46.67﹪；一般的占13.33﹪。认为行政部门行政审批程序复杂的占6.67﹪；简单的占13.33﹪；一般的占80﹪。认为行政部门在行政审批中存在乱收费或不按规定工程和标准收费的占6.67﹪；没有的占73.33﹪；不知道的占20﹪。认为行政执法部门存在多头检查、频繁检查和只有收费、检查、处分时才见到人占6.67﹪。总体说，目前我县经济开展环境总体情况良好，呈现出较好的开展态势。 1、领导重视层次高，推进力度大。县委、县政府高度重视我县的经济开展环境工作，列入重中之重的工作来抓。屡次召开会议，对优化经济开展环境工作进行了专题部署，明确了工作总体思路，重点任务，时间步骤，保证措施和要到达的目标。调整充实了县优化经济开展环境领导小组成员，层层落实了目标责任，制定了具体的工作措施，建立健全了各项规章制度。形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任部门齐抓共管的领导机制和组织体系，为改善经济开展环境提供了强有力的组织保障。 2、法制环境得到有效治理，取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济开展的违法违纪案件的查处力度。今年以来，全县共查处破坏经济开展环境案件38件，处分46人。法院加大了执法和审判工作力度，对涉及经济犯罪的案件做到了从快从速处理。公安部门加大了“打黑除恶〞和对经济案件的侦破力度，有效地震慑了犯罪，标准了行政执法人员行为，维护了政治稳定和社会安定。工商、税务、交通、城建等行政执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项优化经济开展环境的措施，受到企业、群众好评。 3、效劳环境有了较大改善，效劳质量逐步提高。全县各行政执法、综合管理、社会效劳部门不断加强队伍建设，深入开展政风行风评议及评议机关股室工作，积极推行政务公开和效劳承诺制，着力提高效劳效率和效劳水平，树立了良好的部门形象和行业形象。进一步加大了行政审批改革力度，标准了审批行为，减少了审批环节，普遍实行了“一站式〞办公，“一条龙〞效劳。还强化了对效劳中心大厅的建设和管理，充分发挥效劳中心的职能作用，大大提高了工作效率。实行了行政机关审批事项首问负责制和限时办结制。全县在各行业开展了治乱减负工作，对企业加大了扶持力度，对域外企业实行零干扰、免打搅。县委还下派了一批年轻的后备干部到企业进行跟踪效劳。县人大、政协、纪检委深入开展了对行政执法的评议监督工作。通过评议，对执法部门形成了有效的监督约束机制，促进了效劳质量和效劳水平的提高。 4、政策环境进一步放宽，对招商引资工作起到了助推作用。全县结合实际制定有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件；清理废止了制约经济开展的政策性文件。制定了进一步创优开展环境假设干规定、XX县区整治和优化投资环境十不准等多方面的政策措施，在优化经济开展环境上迈出了较大步伐。制定了XX县区招商引资优惠政策，极大地增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速开展。 二、改善经济开展环境存在的问题及成因我县的经济开展环境虽然有了较大的改善和变化，但与新时期经济社会开展的要求相比，尚有一些亟待解决的问题。一是行政效劳中心功能不健全。行政效劳中心效劳经济社会开展的平台作用没有充分发挥，一些部门总是找种种理由不愿进驻中心。有些部门即使进了人，但审批许可事项又未进，有的部门即使进了工程，也是大头在单位，小头在中心，窗口工作人员只起到咨询作用。多数审批办证效劳仍然存在“两头跑〞现象，对设置在中心的窗口没有做到完全授权审批，致使办事效率低。有客商和群众说，行政效劳中心不仅没有成为一个效劳平台，反而成了一道办事的门槛。 二是少数部门作风不够扎实，执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待于进一步提高。在本次调查的19个单位中，有企业反映环保、工商、卫生3个单位工作作风差；国土办事效率低；环保、卫关于进一步优化经济开展环境的调研报告第2页 生、交警3个单位效劳态度差。有些行政职能部门轻管理、轻效劳，存有较严重的以罚代管，只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处分，效劳就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。有的行政执法行为不标准，文明执法意识不强。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可这么办可那么办的事卡着不办。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。三是检查收费不透明、不标准，检查次数偏多，企业难以应付。调查中，有的企业反映国土、环保、公安、安监、工商、消防等6个单位检查次数过多（包括市级部门），对环保、卫生2个单位收费表示不满意。大多数企业反映对检查收费工程、标准不清楚。有的部门收费自由裁量权较大，收费标准的幅度悬殊大。有些收费从几元到几十元，罚款从几千到几十万，伸缩性如此之大。据统计，全县共有收费工程1281项，有的部门收费名目繁多，如房管部门收费工程达57项之多。有的收费工程没有严格标准，还可以议价，同一收费工程不同县（市）也有不一样的收费标准，让人感到随意性很大。有的收费标准还逐年增加。根据调查了解，与兄弟县（市）相比，我县的收费标准只算一般，不算高。多头管理，随意检查时有发生，如消防、环保、劳动、税务、质监、工商等部门都直接管企业，谁都可以随时上门检查企业和罚款。同时，由于区位优势、交通便利的因素，市直部门到我县企业检查的部门、次数偏多，企业难以应付。外商对税外收费往往感到困惑，没有法规载明，所以投资之前最担忧的就是这个。有的外商反映，当地政府在洽谈工程时什么都容许，许诺各种优惠，但当工程投产后，各种费用跟着就来，让人觉得政府不讲信用，有受骗上当的感觉。四是对行政执的监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度。目前，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩罚的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是根底设施有待优化，金融配套效劳不够完善。在本次调查的20多家企业中有30%的企业反映根底设施有待优化，如电力、通讯、供水、公路等设施。金融配套效劳不够完善，如：石狮乡的企业反映，由于生产的扩展，资金流转量增加，因当地没有大的银行，存在结算上不方便，要求工行或农行在当地设立分理处。同时大多数企业反映融资难，占33.33﹪。有客商反映在浙江，银行是主动帮助企业理财，送货上门的。而我们这恰恰相反，为货点款要跑断腿。通过调查分析，我县经济开展环境存在问题的主要原因有：一是极少数部门和工作人员思想观念滞后。由于在一局部行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与效劳职能错位，特别是某些领导干部对改善经济开展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生产力和“人人是环境，事事是环境〞的观念，不能站在全县经济社会开展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门效劳意识淡薄，效劳职能弱化，效劳质量和水平也存在较大差距。二是部门利益至上。有些有行政执法执罚权的职能部门，为了本部门利益，为了小集团或个人利益，在行政执法中，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了沉重的负担。三是行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位，行政审批事项该下放，该精简的没有精简，对保存的审批工程缺乏严格标准，审批环节过多，审批程序过于繁杂。一些过时的政策，没有及时清理、修订，个别部门还存在“嫁接〞收费的现象。四是社会监督机制不健全。目前，还没有真正形成政府部门为纳税人效劳，纳税人有权力监督政府工作的良好社会环境。 三、对策建议 针对我县经济开展环境存在的问题，我们应立足县情，狠抓当前，着眼长远，摆正局部和整体、管理和效劳、监督和扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念。重点应抓好以下工作： 1、主抓领导，确保政令畅通。实践证明，一个地方的经济开展环境如何，关键在领导。因此，各级领导要把改善和优化经济开展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，层层落实责任，加强督办检查，狠抓工作落实。特别是经济管理部门、行政执法部门和条条部门的领导，要进一步深化对改善和优化经济开展环境重要性的认识，从放宽经济开展环境会影响部门、条条开展的误区中走出来，舍小家，顾大家，切实做到放水养鱼，真正树立起“开展是硬道理，改善环境是前提、是关键〞的思想，按照县委、县政府提出的具体要求，锛住总体目标，认真做好各项工作任务。 2、增强效劳意识，转变效劳理念。思想是行动的指南，各级领导干部首先要确立大开放大开展的意识，既要让外商进得来，更要留得住，要舍弃部门利益，谋求全局利益，竭尽全力扶持外商开展。各级机关干部要树立新的效劳理念，变“企业要我效劳〞为“我要为企业效劳〞，大力推进效劳环境建设，真正强化围墙理念、树立“五办〞作风、“三先〞理念。特别是执法部门的干部更要树立执法就是为企业效劳的理念，帮助企业纠正生产过程中存在的问题，支持企业开展壮大。 3、完善行政审批制度，建立高效的政务平台。要把行政审批制度改革与优化环境作为密不可分的一个整体加以推进，改革现行的较为分散的行政审批和行政效劳体制，实行行政许可“两个集中〞，形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政审批体制。各部门应将权力下放到行政效劳中心窗口，将所有审批、办证、收费等事项全部集中在窗口办理，充分授权给窗口，解决窗口事权责统一问题，实现真正意义上的“一站式〞、“一条龙〞效劳，努力打造阳光、高效、便民的政务效劳平台。全面推行全程代办制，各招商引资单位将所引入企业的资料准备齐全后，交行政效劳中心，由行政效劳中心全程代办，既节省了行政本钱，又提高了办事效率。 4、改革行政收费体制，标准收费行为。全面推行联合收费和统一收费制度，对各项行政收费和行政处分均实行联审联收，彻底消除自由裁量权，创造一个公开、公平、公正的行政收费环境。对涉及招商引资企业的收费工程要进行认真的清理、整顿、标准管理，对不合理的收费工程予以取缔，下决心克服现行收费过多过滥的弊端，坚决杜绝有些部门在为企业效劳巧立名目收费，严格禁止有关单位从本部门利益出发向企业“乱收费、乱摊派、乱罚款〞，保护企业合法的经济利益不受侵害。要建立执法部门联合执法制度，减少到企业检查的次数，防止交叉、重复检查现象，减轻企业负担，努力为企业开展创造良好宽松的环境。 5、健全行政监督体制，营造良好的社会气氛。要建立起以纪律检查委员会为核心的创优经济开展环境统一监督系统，形成有效配合、协同并进的运行机制，把XX县区的投资环境、政务环境的各个环节置于强有力的监督之下，确保各项政务活动严格地在法律、法规和党纪、政纪范围内运行；各级党政干部要切实转变作风，组织力量深入基层催促检查和指导工作，亲临一线，解决具体问题；要加大对市场经济秩序的标准和整顿力度，